方家忠 （廣州圖書館 廣東 廣州 510623）

2018年5月中國圖書館年會期間，城市圖書館工作委員會組織舉辦了“城市圖書館年報制度”分會場。此次會議引起了文化主管部門和業(yè)界的廣泛關(guān)注，對年報制度的討論和研究迅速成為業(yè)界熱點(diǎn)之一，更多的圖書館開始編制發(fā)布本館年報。本文對參與推動年報編制工作的歷程與思考作一梳理，供業(yè)界參考借鑒。

1 參與推動圖書館年報編制工作的歷程

2009年我作為交流館員在美國多個圖書館訪問學(xué)習(xí)。出訪前，我瀏覽了眾多圖書館的公開信息，包括年度報告、事實(shí)與數(shù)據(jù)、發(fā)展規(guī)劃等，認(rèn)識到包括年度報告在內(nèi)的信息公開作為一項(xiàng)基本工作制度在美國公共圖書館界已普遍施行。其后，在《從管理的視角看美國公共圖書館的社區(qū)認(rèn)同及其啟示》一文中介紹了洛杉磯市公共圖書館年度報告，提出引入利益相關(guān)者影響力評價的建議。

2010年，為進(jìn)行中美公共圖書館事業(yè)發(fā)展的比較研究，我利用美國博物館與圖書館服務(wù)機(jī)構(gòu)（Institute of Museum and Library Services，簡稱 IMLS）基于全國性調(diào)查發(fā)布的年度報告《公共圖書館調(diào)查》（Public Libraries Survey，簡稱PLS），對我國公共圖書館界尚無一份全面、權(quán)威的年度報告可供利用而深感遺憾。此后，PLS成為我觀察、研究美國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的一份基本材料。

2011年，我組織編制了《廣州圖書館2011-2015年發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)圖書館信息公開，推進(jìn)社會宣傳并接受社會監(jiān)督。當(dāng)年底，我受聘成為廣州圖書館館長，此后一直致力于推進(jìn)規(guī)范業(yè)務(wù)統(tǒng)計與信息公開。2012年，作為法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)單位之一，廣州圖書館理事會成立，根據(jù)理事會章程，信息公開成為理事會的基本制度之一，編制年度報告并在網(wǎng)站公開成為法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。

2013年，廣州圖書館新館全面開放，“新平臺、新服務(wù)、新形象”成為全館追求的目標(biāo)，通過年度報告等多種形式及時向公眾報告服務(wù)效益與最新業(yè)務(wù)進(jìn)展，進(jìn)而建立良好社會形象成為圖書館的基礎(chǔ)性工作之一。當(dāng)年，辦公室負(fù)責(zé)年報編撰工作的同事委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對年報進(jìn)行了專業(yè)設(shè)計并對外發(fā)布紙質(zhì)、電子年報，廣州圖書館年報自此有了統(tǒng)一、系統(tǒng)的風(fēng)格。新館全面開放后，“十二五”規(guī)劃確立的新功能逐步落實(shí)到位，新的服務(wù)格局逐步形成，服務(wù)內(nèi)容日漸豐富，廣州圖書館在公眾和城市中的影響力日漸擴(kuò)大，年報成為一項(xiàng)專業(yè)性工作而非文字性工作，要求年報能夠體現(xiàn)新館服務(wù)理念、服務(wù)結(jié)構(gòu)和最新進(jìn)展，并能成為推動服務(wù)與管理專業(yè)化、規(guī)范化的工具之一。在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的共同努力下，廣州圖書館年報的篇幅逐年增加，專業(yè)化的統(tǒng)計分析內(nèi)容逐年增加，年報的基本框架結(jié)構(gòu)也趨于穩(wěn)定。

2015年，《廣州市公共圖書館條例》頒布施行，廣州市“圖書館之城”建設(shè)正式啟動。廣州圖書館作為地區(qū)中心圖書館，承擔(dān)全市圖書館業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，包括業(yè)務(wù)統(tǒng)計分析等工作內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)地業(yè)務(wù)記錄，以備將來對立法效果進(jìn)行評估，同時也通過信息公開形成有力的社會監(jiān)督，以推動圖書館體系的建設(shè)。中心圖書館辦公室負(fù)責(zé)編制廣州地區(qū)公共圖書館事業(yè)年度報告，于每年4月“廣州讀書月”、世界讀書日期間以媒體發(fā)布會形式向社會公開，每年都吸引大眾媒體的廣泛關(guān)注和報道，成為媒體各種深度專題報道的基礎(chǔ)素材。經(jīng)過三年的嘗試與優(yōu)化調(diào)整，年報能比較清晰地反映廣州市制度設(shè)計目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與內(nèi)在邏輯。其中最為基礎(chǔ)的部分，是反映政府保障與服務(wù)效能兩方面十三項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)字。2018年5月，《廣州市“圖書館之城”建設(shè)2017年度報告》正式出版，被稱為我國圖書館界第一種正式出版的年度報告。

2016年，應(yīng)中國圖書館學(xué)會公共圖書館分會之邀，我負(fù)責(zé)籌組城市圖書館工作委員會，廣州圖書館成為該委員會的掛靠單位。經(jīng)中國圖書館學(xué)會審定，委員會的基本職責(zé)確定為：在實(shí)踐領(lǐng)域，推動城市圖書館在中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展中更好發(fā)揮引領(lǐng)作用；重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)效能提升等領(lǐng)域。相應(yīng)工作任務(wù)包括：推動信息公開及其規(guī)范化；推進(jìn)城市圖書館研究，發(fā)表城市圖書館發(fā)展年度報告，以此作為傳播服務(wù)理念和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的媒介，并積極回應(yīng)社會關(guān)切。10月在銅陵召開的中國圖書館年會上，我作了“城市圖書館在公共圖書館發(fā)展中的引領(lǐng)作用：邏輯與路徑”的學(xué)術(shù)報告，提出：城市圖書館在公共圖書館行業(yè)中的引領(lǐng)作用應(yīng)是全方位的，也是分層次和有重點(diǎn)的，良好的服務(wù)效能應(yīng)集中體現(xiàn)在與優(yōu)先領(lǐng)域相配套的、有及時充分的信息公開的行業(yè)發(fā)展報告中。相應(yīng)地，城市圖書館在公共圖書館行業(yè)中的引領(lǐng)機(jī)制可以歸納為：以服務(wù)效能引領(lǐng)為核心，以信息公開為起點(diǎn)，一方面發(fā)現(xiàn)標(biāo)桿圖書館并推動交流推廣，另一方面形成城市圖書館發(fā)展報告并及時發(fā)布，發(fā)揮整體引領(lǐng)作用，同時與社會建立良性互動。

2017年5月，在城市圖書館工作委員會工作框架內(nèi)，廣州圖書館牽頭發(fā)起“城市圖書館研究合作伙伴計劃”。該計劃的宗旨確定為“推動城市圖書館信息公開和信息公開規(guī)范化，以進(jìn)一步推動圖書館不斷提升服務(wù)效能和服務(wù)與管理的專業(yè)化、社會化”，促進(jìn)城市圖書館學(xué)術(shù)研究的繁榮，推動城市圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各成員館達(dá)成六方面共識，包括：認(rèn)同信息公開是推動圖書館事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與社會良性互動的基本路徑之一；自愿遵循城市圖書館工作委員會提出的規(guī)范指引；及時地在本館媒體與指定平臺實(shí)施信息公開；實(shí)現(xiàn)成員館之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和學(xué)術(shù)研究的信息共享；愿意在圖書館界共同倡導(dǎo)信息公開的理念和實(shí)踐，推動其他圖書館加入“合作伙伴計劃”；愿意在圖書館界分享本館的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)等。

城市圖書館工作委員會同時啟動了《中國城市圖書館2017年度報告》編制工作。中山大學(xué)資訊管理學(xué)院唐瓊副教授牽頭的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)討論并明確了四方面問題：一是樣本數(shù)量與來源，確定樣本量即為參與伙伴計劃的圖書館數(shù)量，來源即為參與館；二是收集數(shù)據(jù)范圍、指標(biāo)與統(tǒng)計口徑，明確以簡馭繁的基本原則，既能反映總體情況，同時也易于報送操作，經(jīng)征求各方意見，確定為服務(wù)效能、保障條件、體系建設(shè)三方面十八項(xiàng)指標(biāo)，同時區(qū)別單館與體系兩種情形；三是服務(wù)效能背后服務(wù)與管理模式材料的收集與相應(yīng)體現(xiàn)，即將服務(wù)效能作為行業(yè)最佳實(shí)踐的門檻條件，同時強(qiáng)調(diào)成熟模式、專業(yè)方法的支撐和可持續(xù)發(fā)展的能力，這些案例將在年報予以反映；四是年報框架，確定為摘要、引言、參與館基本情況、投入保障情況、服務(wù)效能情況、最佳實(shí)踐案例、結(jié)論與建議等。

2017年12月，城市圖書館工作委員會與廣州圖書館合作舉辦第一屆“城市圖書館學(xué)術(shù)論壇”，論壇主題進(jìn)一步聚焦為“城市圖書館信息公開規(guī)范與年報制度研究”，正式發(fā)布了“城市圖書館研究合作伙伴計劃”并宣布參與機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，中山大學(xué)資訊管理學(xué)院肖鵬副研究員作了“國內(nèi)外圖書館年度報告編撰規(guī)范與體例研究”的學(xué)術(shù)報告，廣州、深圳、杭州、廈門四個圖書館交流了年報編撰案例。會議議題得到了與會者的熱烈響應(yīng)，建議在前期研究基礎(chǔ)上編制公共圖書館年度報告編撰指南以供業(yè)界參考利用。

2018年5月，在中國圖書館年會期間，城市圖書館工作委員會組織舉辦“城市圖書館年報制度”分會場，發(fā)布《中國城市圖書館2017年度報告》和《公共圖書館年度報告編撰指南（征求意見稿）》，并邀請柯平教授作了專題學(xué)術(shù)報告。此次會議引起了文化主管部門和業(yè)界廣泛關(guān)注。10月，文化與旅游部委托廣州圖書館、中山大學(xué)資訊管理學(xué)院、國家圖書館研究院等組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展公共圖書館年報編制指南研究，全國圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建議納入2019年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制計劃。

從上述梳理可以看出，我個人的參與過程客觀印證了圖書館年報工作先后經(jīng)歷了圖書館機(jī)構(gòu)年報、區(qū)域圖書館體系年報、城市圖書館行業(yè)年報三個階段。

2 對年報作用認(rèn)識的深化與社會背景

廣州圖書館自1997年開始編制年報，我從2004年負(fù)責(zé)辦公室工作開始參與年報編制工作，當(dāng)時年報的主要內(nèi)容是業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。年報作為圖書館內(nèi)部的一項(xiàng)業(yè)務(wù)記錄，此認(rèn)識數(shù)年未變，不過當(dāng)時已開始選擇若干業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在本館網(wǎng)站上公開。

考察美國公共圖書館事業(yè)、深入研究其社區(qū)認(rèn)同及成因可以得出結(jié)論：信息公開包括年報形式的公開是圖書館建立良好公共關(guān)系的基本路徑之一，從公眾作為主要的利益相關(guān)者、作為納稅人的視角分析，圖書館包括年報在內(nèi)的信息公開既是社會契約層面的義務(wù)，同時也發(fā)揮專業(yè)研究材料的基礎(chǔ)性作用。

廣州圖書館新館全面開放后，公共財政投入從年7 000多萬元快速增加，到2017年超過2億元，要求圖書館有令人滿意的效益回報。績效管理需要既注重產(chǎn)出，也注重投入產(chǎn)出比；既注重成本收益，也需要向政府和其他利益相關(guān)者明確報告工作情況與業(yè)績。這是作為管理者需要具有的行政倫理視角，對納稅人負(fù)責(zé)，保障納稅人的知情權(quán)。這一時期的社會背景是，廣州市政府從2012年前后大力推進(jìn)透明政府建設(shè)，包括在全國率先推進(jìn)年度財政預(yù)算公開、推行市政府常務(wù)會議新聞發(fā)布制度等。在全國范圍內(nèi)，這一時期總體上也正處于推進(jìn)政府信息公開的大趨勢、大潮流中，各級政府、社會各界已形成信息公開的廣泛共識，中央政府也明確提出了信息公開的要求。2007年國務(wù)院頒布了《政府信息公開條例》，2009年財政部開始推進(jìn)預(yù)算公開，此后國家陸續(xù)發(fā)布關(guān)于政務(wù)公開的政策文件，2016年兩辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》進(jìn)一步明確信息公開要求，各地方政府也都在積極響應(yīng)落實(shí)。2018年9月1日，國家發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，基本原則之一是堅持科學(xué)規(guī)范、公開透明；要求大力推進(jìn)績效信息公開透明，主動向同級人大報告、向社會公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。

2012年，廣州圖書館成為法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位之一，成立了廣州圖書館理事會。根據(jù)《廣州圖書館章程》本館的義務(wù)包括：按照有關(guān)規(guī)定向舉辦單位和政府有關(guān)部門報告重大事項(xiàng)；依法接受舉辦單位和政府有關(guān)部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督；依法公開有關(guān)信息；法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。章程并設(shè)專章規(guī)定信息公開，要求本館嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和登記管理機(jī)關(guān)的規(guī)定，真實(shí)、完整、及時地公開以下信息：（一）圖書館章程；（二）圖書館發(fā)展規(guī)劃、重大決策等事項(xiàng)；（三）圖書館年度計劃、年度工作報告；（四）圖書館年度服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料；（五）圖書館年度公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況；（六）館藏及讀者服務(wù)信息；（七）讀者意見及其辦理情況信息；（八）理事成員名單；（九）法人登記信息；（十）理事會認(rèn)為需要公開的其他信息。

2015年，《廣州市公共圖書館條例》的頒布實(shí)施為年報制度提出了新的要求。條例開宗明義，在第一條立法宗旨明確提出要“實(shí)現(xiàn)與保障公眾的基本文化權(quán)益”，這一權(quán)益顯然也應(yīng)包括公眾作為納稅人所應(yīng)享有的對公共圖書館服務(wù)的知情權(quán)。這一條款在2006年廣州市首輪地方圖書館立法、程煥文領(lǐng)銜的課題組起草的條例草案中就已提出。其思想背景，一是立法推動者、時任廣州市委常委、后任廣州市市長陳建華認(rèn)為，公民最大的貧困是權(quán)益貧困，立法要解決的實(shí)質(zhì)問題是權(quán)益保障問題；二是站在圖書館行業(yè)的立場，顯然可以追溯到2004年興起的新公共圖書館運(yùn)動所倡導(dǎo)的理念。條例頒布實(shí)施以后，權(quán)益保障理念成為推動廣州市圖書館事業(yè)發(fā)展的六個核心理念之首。在這一理念指引下，以年報形式推進(jìn)信息公開進(jìn)一步成為廣州圖書館工作的基本要求。

在設(shè)定城市圖書館工作委員會的職責(zé)和任務(wù)時，選擇信息公開作為切入點(diǎn)，服務(wù)效能提升作為城市圖書館在公共圖書館行業(yè)的引領(lǐng)機(jī)制，首要考慮的是社會環(huán)境的因素。以個體自發(fā)或行業(yè)自覺都是難以大范圍推動信息公開的，必須要有外部力量的參與，恰恰來自外部的推力又足夠強(qiáng)大?？梢哉f，從各級政府到各行各業(yè)再到圖書館行業(yè)，信息公開已成為潮流，將很快成為圖書館行業(yè)的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、制度性要求。其次，當(dāng)前圖書館行業(yè)的主要問題之一是服務(wù)效能低下問題（創(chuàng)新發(fā)展并非同一層次問題），而信息公開可以形成有效社會監(jiān)督，形成倒逼機(jī)制迫使圖書館提升服務(wù)效能。再次，沒有年報等形式的深度、規(guī)范的信息公開，也實(shí)在無法甄選出服務(wù)效能領(lǐng)先者和最佳行業(yè)實(shí)踐，建立城市圖書館行業(yè)引領(lǐng)機(jī)制也自然無從談起，當(dāng)然也無法支持對行業(yè)的深層次問題進(jìn)行研究以尋求解決方案、發(fā)展路徑。

2016年12月25日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》頒布，該法第二十一條明確規(guī)定：“公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報制度。”該法還有關(guān)于信息公開的其他四方面要求。2018年起實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》在第一條立法目的也明確提出“保障公民基本文化權(quán)益”；第四十二條規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會監(jiān)督?！敝链耍瑢矆D書館等公共機(jī)構(gòu)而言，年報制度已上升為國家法律，實(shí)行年報制度成為法定責(zé)任。

可見，對年報作用的認(rèn)識是一個逐步深化的過程，由業(yè)務(wù)記錄到專業(yè)研究材料，由公共關(guān)系媒介、績效報告到倒逼提升機(jī)制，由信息公開到公民權(quán)益保障機(jī)制、行業(yè)引領(lǐng)機(jī)制，這種認(rèn)識逐步深入的清晰的邏輯思路體現(xiàn)了新世紀(jì)以來我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會背景和圖書館事業(yè)的具體實(shí)踐。

3 從利益相關(guān)者視角對年報內(nèi)容的分析

目前，以肖鵬副研究員為核心成員的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)正在開展公共圖書館年報編制指南研究。該課題的主要任務(wù)之一是研究確定年報的基本內(nèi)容。個人以為，對年報基本內(nèi)容的分析可以基于年報功能作用的視角，也可以基于利益相關(guān)者的視角，即對相關(guān)主體及其需求進(jìn)行分析。就個體經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)知，后一視角更需要優(yōu)先考慮。在這一視角下，一般意義上的年報可以理解為：報告性文書，其目的為構(gòu)建良好內(nèi)外關(guān)系，其內(nèi)容包括工作情況與業(yè)績；年度性，因此其內(nèi)容具有綜合性特點(diǎn)。即年報是一定主體通過報告年度工作情況進(jìn)而構(gòu)建良好內(nèi)外關(guān)系的媒介。

當(dāng)然，確定年報具體內(nèi)容的原則是需求導(dǎo)向。在此原則之下，圖書館個體、體系、行業(yè)年報的具體內(nèi)容與框架是不同的；不同發(fā)展階段年報的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

（1）圖書館個體、年報利益相關(guān)者、相關(guān)主體及其需求

①社會主體

用戶：關(guān)心用戶群體與用戶行為，圖書館提供的服務(wù)、活動與資源情況，新年度工作計劃等；

公眾：關(guān)心圖書館基本情況、治理結(jié)構(gòu)、投入保障、服務(wù)主要表現(xiàn)、重要事項(xiàng)等基礎(chǔ)性信息；

公民：關(guān)心其知情權(quán)是否得到保障；

合作伙伴、捐贈者：關(guān)心其參與是否得到體現(xiàn)與尊重；

大眾媒體：作為公眾代言人和輿論監(jiān)督者，需要了解從保障、服務(wù)、運(yùn)營等盡可能全面的信息，尤其關(guān)心公共資源是否得到充分、合理的利用。

②治理主體

政府等國家機(jī)關(guān)：關(guān)心圖書館服務(wù)產(chǎn)出（數(shù)量、質(zhì)量、效率等），政府政策目標(biāo)、項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會與文化效益，對相關(guān)群體影響力，用戶滿意度等；

理事會：因其成員來自服務(wù)對象、有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、國家機(jī)關(guān)、圖書館管理層，因此其需求具有綜合性；理事會成員信息；理事會角色是否突出等；

監(jiān)事會：關(guān)心圖書館是否規(guī)范運(yùn)營；

專家咨詢委員會：圖書館相關(guān)服務(wù)或運(yùn)營的專業(yè)性、整體上滿足社會需求的程度等；

讀者委員會：讀者的需求是否得到滿足、利益與權(quán)益是否得到保障、讀者的意見建議是否得到充分吸收等。

③圖書館主體

管理者：關(guān)心國家與地方法律法規(guī)、政策的落實(shí)情況（如法律要求、理事會章程規(guī)定等）；機(jī)構(gòu)職責(zé)履行、業(yè)績表現(xiàn)是否適度及政府、社會公眾可能的反應(yīng)；圖書館活動記錄的準(zhǔn)確、全面與否；業(yè)務(wù)進(jìn)展；專項(xiàng)統(tǒng)計分析、發(fā)展趨勢的決策參考價值；用于行業(yè)交流的專業(yè)性、引領(lǐng)性需求等；

館員：關(guān)心自身努力是否得到體現(xiàn)；圖書館運(yùn)行健康與否；

研究者：尤其關(guān)心業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、全面性、持續(xù)性等。

（2）對于區(qū)域圖書館體系，其體系建設(shè)往往依據(jù)地方政府政策展開，因此，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況就應(yīng)成為年報內(nèi)容的重點(diǎn)與框架設(shè)計的內(nèi)在邏輯。

（3）對于圖書館行業(yè)共同體，年報的內(nèi)容可從行業(yè)共同體面對的主要問題切入，以回應(yīng)社會關(guān)切。如對城市圖書館而言，面臨的普遍問題是效能不高、保障不足、在社會上發(fā)揮的作用和影響力還很有限等問題，相應(yīng)地，年報就要反映這些方面的內(nèi)容。

當(dāng)然，面對上述不同主體的不同需求，最基礎(chǔ)、也是最有價值的是圖書館年報能夠提供規(guī)范、準(zhǔn)確、全面、持續(xù)的統(tǒng)計信息，這些信息既可以用于判斷與分析自身發(fā)展?fàn)顩r、業(yè)績、發(fā)展趨勢，也可用于橫向比較研究。對于我國當(dāng)前階段的圖書館年報而言，基礎(chǔ)性的缺陷也正體現(xiàn)于此，也是圖書館個體、體系與行業(yè)都需要優(yōu)先解決的問題。

綜合而言，為達(dá)到構(gòu)建良好內(nèi)外關(guān)系的目的，編制年報應(yīng)考慮各方面主體及其需求，一份基礎(chǔ)性的年報應(yīng)是一份綜合性的年報，其中應(yīng)著力做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析工作。

當(dāng)然，年報一定是按需編制，既考慮需求，也考慮條件；也可在綜合性年報的基礎(chǔ)上，針對不同主體進(jìn)一步編制內(nèi)容各有側(cè)重、形式各不相同的版本。

4 展 望

年報制度已經(jīng)成為法定責(zé)任。在文化主管部門的推動下，在貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》的框架內(nèi)，尤其當(dāng)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，可以預(yù)期，編制并公開年度報告將很快成為每一個公共圖書館的基本工作制度。

體系建設(shè)是區(qū)域內(nèi)中心圖書館、區(qū)域總館的職責(zé)，區(qū)域協(xié)調(diào)是地方圖書館學(xué)會協(xié)會的職責(zé)，預(yù)計中心圖書館、區(qū)域總館及行業(yè)協(xié)作組織也將發(fā)揮主導(dǎo)作用，越來越多的區(qū)域圖書館體系年報也將面世。

城市圖書館工作委員會將持續(xù)推動城市圖書館年度報告的編制工作，并使之內(nèi)容不斷豐富、體例不斷完善，通過年報使城市圖書館在公共圖書館發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時與社會建立良性互動關(guān)系。希望通過城市圖書館工作委員會的探索，使年報進(jìn)一步擴(kuò)展成為公共圖書館全行業(yè)的年度報告，實(shí)現(xiàn)信息公開、內(nèi)外互動、把握趨勢、支持研究等多重目標(biāo)。