文 / 國(guó)佳

基層圖書館作為承載區(qū)域公共文化服務(wù)的核心樞紐之一，一直發(fā)揮著儲(chǔ)存、傳播文獻(xiàn)信息，豐富基層社會(huì)文化生活的重要作用。近年來(lái)，得益于國(guó)家相關(guān)政策的有力支持和基層地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，基層圖書館也迎來(lái)了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化升級(jí)的新機(jī)遇。隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化以及用戶消費(fèi)要求的持續(xù)提高，基層圖書館也同樣面臨著更加嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。在這一背景之下，進(jìn)一步推進(jìn)管理體制及機(jī)制的深化改革，加快運(yùn)營(yíng)體系的充分轉(zhuǎn)型，無(wú)疑成為新時(shí)代基層圖書館必須完成的發(fā)展任務(wù)。需要指出的是，公共文化市場(chǎng)的開(kāi)放程度長(zhǎng)期偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，館內(nèi)人員變動(dòng)性大，流失率高，第三方監(jiān)管和督導(dǎo)機(jī)制不完善等，是制約當(dāng)前基層圖書館深化改革的主要因素。因此，基層圖書館應(yīng)當(dāng)將逐步提高公共文化市場(chǎng)開(kāi)放度、優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高館內(nèi)人員綜合素養(yǎng)以及加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)督管理等作為主要突破口，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的充分扭轉(zhuǎn)和運(yùn)營(yíng)模式的深度更新。

一、新時(shí)代基層圖書館面臨更為復(fù)雜多樣的發(fā)展形勢(shì)與任務(wù)

（一）公共文化服務(wù)進(jìn)入新常態(tài)階段，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)

圖書館作為基層地區(qū)公共文化服務(wù)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)扮演著儲(chǔ)存和傳播文獻(xiàn)信息、豐富民眾精神文化生活的重要角色，是影響區(qū)域文化意識(shí)形成與發(fā)展的關(guān)鍵因素。自黨的十八大以來(lái)，基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)生活，均呈現(xiàn)出日益差異化和多元化的全新變化。為民眾提供更為優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的公共文化服務(wù)體系，全面增強(qiáng)文化軟實(shí)力，成為新時(shí)代我國(guó)公共文化事業(yè)的發(fā)展任務(wù)，這也讓基層公共文化事業(yè)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段。在這一背景之下，民眾對(duì)美好生活的需求也在不斷提高。他們更為注重文化生活形式的多樣化和體驗(yàn)的個(gè)性化。這就要求基層圖書館的定位與功能也必須作出相應(yīng)的改變。面對(duì)公共文化發(fā)展出現(xiàn)的新常態(tài)，基層圖書館必須找準(zhǔn)自身的定位，精準(zhǔn)捕捉基層社會(huì)主流的文化意識(shí)與消費(fèi)觀念，同步調(diào)整及更新現(xiàn)有的發(fā)展觀念和管理制度，探索更加新穎和高效的運(yùn)營(yíng)模式，為基層圖書館事業(yè)的協(xié)調(diào)和有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）大數(shù)據(jù)及數(shù)字化發(fā)展成為主流，受眾消費(fèi)需求日趨多元化

圍繞大數(shù)據(jù)和數(shù)字化進(jìn)行軟硬件升級(jí)，是近年來(lái)我國(guó)圖書館加快改革速度、提升自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主流途徑之一。與基本上完成技術(shù)改造的城市公共圖書館相比，當(dāng)前基層圖書館正集中進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造數(shù)字化文獻(xiàn)信息管理平臺(tái)，為用戶提供更為豐富、便捷和充實(shí)的閱覽選擇和體驗(yàn)。大數(shù)據(jù)及數(shù)字化的推廣和普及，改變了民眾對(duì)文獻(xiàn)信息的固有認(rèn)知，導(dǎo)入了更加智能和便捷的獲取方式，給予受眾極大的體驗(yàn)沖擊，由此也對(duì)基層民眾的文化消費(fèi)需求產(chǎn)生了重要的影響，使其不再將圖書館視為搜索、查詢和獲取檔案信息的核心場(chǎng)所，而是希望它成為一種彰顯自身個(gè)性和文化品味的生活場(chǎng)所。因此，對(duì)于當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)型期的基層圖書館而言，不僅要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)普及大數(shù)據(jù)技術(shù)及加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，而且應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)捕捉和解析用戶的實(shí)際需求，同步完善原有的管理服務(wù)制度，不斷增強(qiáng)對(duì)受眾的吸引力、影響力以及帶動(dòng)力，充分發(fā)揮自身對(duì)基層社會(huì)文化發(fā)展的積極作用。

（三）基層公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的體制改革進(jìn)入深水區(qū)

隨著公共文化事業(yè)的規(guī)模化和規(guī)范化發(fā)展，基層圖書館的機(jī)制和體制改革也進(jìn)入了快車道。其中，健全法人治理結(jié)構(gòu)是改革的重點(diǎn)。其效果的優(yōu)劣，無(wú)疑成為影響當(dāng)前基層圖書館改革實(shí)效性的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于“政事不分，管辦混合”等弊病的干擾，基層圖書館一直存在工作效率低、人員構(gòu)成復(fù)雜以及運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高等問(wèn)題。這嚴(yán)重削弱了其對(duì)于基層社會(huì)文化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)效用。因此，基層圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)改革必須圍繞“政事分開(kāi)，管辦分離”進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn)，逐步導(dǎo)入現(xiàn)代化的理事會(huì)機(jī)制，并使理事會(huì)充分掌握決策權(quán)，提高民眾對(duì)公共文化事業(yè)的參與度，形成多方參與和共同磋商的管理格局，規(guī)避行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)，建立透明及高效的決策體制。同時(shí)，基層圖書館也要以理事會(huì)為管理核心，建立和健全相應(yīng)的監(jiān)督核查機(jī)制，明確劃分不同崗位人員的權(quán)限，形成合理高效的分工協(xié)作制度，逐步構(gòu)建起公開(kāi)公正的法人治理結(jié)構(gòu)，為改革的深化提供可行的思路和方法。

二、新時(shí)代基層圖書館管理機(jī)制改革的制約因素

（一）公共文化市場(chǎng)的開(kāi)放程度偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不暢

在相關(guān)政策和制度的推動(dòng)下，政府開(kāi)始加大社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的力度。這在一定程度上推動(dòng)了基層圖書館管理體制的改革。不過(guò)，由于當(dāng)前配套的第三方服務(wù)商仍存在較大缺口，公共文化市場(chǎng)化的開(kāi)放程度偏低，市場(chǎng)活力不足，很難形成良性的外包服務(wù)生態(tài)。尤其是在基層地區(qū)，具備獨(dú)立運(yùn)營(yíng)資質(zhì)及能夠提供完整解決方案的商業(yè)機(jī)構(gòu)偏少，很難參與和完成政府的招標(biāo)與承建任務(wù)，使市場(chǎng)供需出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。此外，當(dāng)前關(guān)于基層公共文化服務(wù)的相關(guān)政策和制度也普遍處在試點(diǎn)階段，發(fā)展前景并不明朗。政府作為單一的評(píng)價(jià)主體，又尚未建立有效的全流程監(jiān)督機(jī)制，難以規(guī)避監(jiān)督不力及權(quán)力濫用等情況，很難形成公開(kāi)和有序的發(fā)展格局。這使得部分具備相當(dāng)實(shí)力的第三方企業(yè)，大多持觀望的立場(chǎng)，并不愿主動(dòng)參與到公共文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)之中。

（二）館內(nèi)人員變動(dòng)性較大，影響了管理政策和制度的落實(shí)

基層圖書館的市場(chǎng)化改革，在極大激發(fā)釋放行業(yè)潛力和活力的同時(shí)，也因?yàn)槿耸戮幹乒芾砩系娜孀兏锒鴮?dǎo)入了整體外包模式和施行了合同聘用制度，讓一些發(fā)展觀念相對(duì)陳舊且依賴“吃大鍋飯”的館內(nèi)人員遭到競(jìng)爭(zhēng)淘汰而離開(kāi)這一行業(yè)。這成為基層圖書館人員流動(dòng)性大的主要原因。而當(dāng)前基層圖書館的企業(yè)化發(fā)展，并未同步建立起與之相配套的現(xiàn)代化管理機(jī)制，在薪資待遇、績(jī)效考核和升遷變動(dòng)上仍存在透明度、合理度有所不足等突出問(wèn)題，難以為館內(nèi)人員提供充分的物質(zhì)保障。這無(wú)疑容易弱化館內(nèi)人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，難以達(dá)到預(yù)期的效果。館內(nèi)人員的不斷流失，不僅降低了整個(gè)圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而且妨礙了政策和制度的落實(shí)與推廣。這自然不利于基層圖書館的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）側(cè)重于采用企業(yè)化運(yùn)作，第三方監(jiān)管和督導(dǎo)力度不足

企業(yè)化運(yùn)作是當(dāng)前基層圖書館實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的重要途徑。隨著整體外包模式的推廣與普及，基層政府開(kāi)始成為公共文化服務(wù)的監(jiān)督方。相應(yīng)地，承包基層圖書館業(yè)務(wù)的第三方企業(yè)掌握了更為直接的資金分配和使用的權(quán)力。在逐利意識(shí)的驅(qū)動(dòng)之下，企業(yè)將獲取經(jīng)濟(jì)效益作為自身經(jīng)營(yíng)圖書館的最主要目的。企業(yè)會(huì)有意淡化圖書館的公共文化屬性和功能，并在基層圖書館中導(dǎo)入商業(yè)化及有償性的產(chǎn)品和服務(wù)，減少公益性的社會(huì)活動(dòng)，推銷各類圖書與服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)效益的最大化。過(guò)于側(cè)重整體外包的企業(yè)化運(yùn)作，給予企業(yè)較大的自主運(yùn)營(yíng)權(quán)力，使政府相關(guān)部門不再具備直接管理基層圖書館的權(quán)能。盡管基層政府的相關(guān)部門也能行使一定的監(jiān)督權(quán)利，但作為公共文化服務(wù)的購(gòu)買方，利益相關(guān)因素的大量存在，無(wú)疑很容易弱化其對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督力。所以，建立和健全第三方監(jiān)管督導(dǎo)機(jī)制也成為影響當(dāng)前基層圖書館全面深化改革的關(guān)鍵所在。

三、新時(shí)代背景下推進(jìn)基層圖書館機(jī)制改革的具體策略

（一）保障和協(xié)調(diào)基層地區(qū)圖書館文獻(xiàn)資源的儲(chǔ)存與傳播

基層圖書館應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)加強(qiáng)紙質(zhì)館藏文獻(xiàn)資源儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，同步優(yōu)化現(xiàn)有的數(shù)字文獻(xiàn)資源管理機(jī)制，逐步建立起融合發(fā)展的運(yùn)營(yíng)體系；應(yīng)當(dāng)立足新時(shí)代基層地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，重新定位基層圖書館的社會(huì)屬性與功能，構(gòu)建更為透明和高效的文獻(xiàn)資源采購(gòu)與整合機(jī)制，不斷擴(kuò)大紙質(zhì)與數(shù)字文獻(xiàn)的儲(chǔ)量，打造開(kāi)放共享與共建共贏的館際聯(lián)盟發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)之上，圍繞專題文獻(xiàn)館、主題館中館以及線上體驗(yàn)館的深度開(kāi)發(fā)，基層圖書館要不斷探索與完善特色化的館藏文獻(xiàn)建設(shè)體制，確保文獻(xiàn)資源的充分儲(chǔ)備和高效傳播，進(jìn)一步發(fā)揮自身對(duì)于基層地區(qū)公共文化的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)。

（二）完善全民閱讀服務(wù)體系，培育和壯大公共文化市場(chǎng)主體

基層圖書館需要依據(jù)新時(shí)代基層民眾消費(fèi)需求的多元化演變，逐步導(dǎo)入全民閱讀服務(wù)機(jī)制，以契合受眾差異化要求及引導(dǎo)基層公共文化良性發(fā)展為核心落腳點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與到全民閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與推廣中來(lái)?；鶎訄D書館要通過(guò)打造圖書文化活動(dòng)品牌，將公益性的社會(huì)交流活動(dòng)規(guī)范化，大力推動(dòng)特色專題講座、讀書交流會(huì)以及“共讀一書”等大型活動(dòng)的常態(tài)化，激發(fā)基層民眾參與、支持乃至傳播全民閱讀模式的積極性與責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，要通過(guò)一系列的優(yōu)惠扶持政策，吸引第三方文化機(jī)構(gòu)推動(dòng)全民閱讀普及，借助合理的商業(yè)化宣傳，拓展新興消費(fèi)市場(chǎng)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和文化效益的同步獲取。

（三）加強(qiáng)管理的精細(xì)化，提升服務(wù)的邊界化與均等化程度

基層圖書館要逐步改變過(guò)去依賴講座、沙龍和圖書展覽等松散活動(dòng)的管理方式，逐步推動(dòng)圖書館業(yè)務(wù)管理制度的精細(xì)化運(yùn)作。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外服務(wù)制度與內(nèi)部管理機(jī)制的協(xié)同性，提高外部合作和行業(yè)協(xié)作的交互層級(jí)，并逐步拓展到資源建設(shè)、布局以及人事管理領(lǐng)域，構(gòu)建起全方位、多層次和立體化的精細(xì)管理體系。此外，也要加強(qiáng)與基層區(qū)域內(nèi)其他教育文化機(jī)構(gòu)的溝通和合作，聚合各類優(yōu)勢(shì)資源，建立館際聯(lián)盟發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造開(kāi)放和共享的共贏式運(yùn)作格局，充分保障均等的基層民眾公共文化服務(wù)供給，強(qiáng)化基層圖書館的文化輻射力和驅(qū)動(dòng)力。

（四）健全監(jiān)督與管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革

一方面，基層圖書館要加快推進(jìn)法人理事會(huì)機(jī)制的建設(shè)與推廣，遵循公開(kāi)、公正和透明的基本原則，形成多方參與和共同磋商的運(yùn)作格局，加強(qiáng)法人自主權(quán)，不斷健全理事會(huì)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高考察審核和公示評(píng)比的力度，持續(xù)提高自身的管理水平和服務(wù)效能。另一方面，基層圖書館應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)政策規(guī)定，逐步擴(kuò)大人事管理的自主權(quán)和收入分配的自主權(quán)等，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)用戶積極參與評(píng)價(jià)與反饋，建立與完善第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化圖書館與用戶之間的聯(lián)系和互動(dòng)，形成發(fā)展合力，有效推動(dòng)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的深度改革。