李愛(ài)華

摘 要：推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展和綠色發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主線，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民發(fā)揮著極其重要的作用。因此，豐富農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育內(nèi)容，積極構(gòu)建農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育平臺(tái)，深入探索農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極探索具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，建立健全農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育機(jī)制，既是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必要舉措，更是轉(zhuǎn)變農(nóng)民發(fā)展觀念，確立和提高生態(tài)發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)意識(shí) 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 綠色農(nóng)業(yè)

、2015年11月10日習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”日益成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。

2016年是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的元年， 2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，部分領(lǐng)域的改革將實(shí)現(xiàn)突破，一些領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將開(kāi)始新的征程，在這樣的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。2017年2月5日，中央發(fā)布“一號(hào)文件”明確指出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要“促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”。

2017年2月6日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布2017年1號(hào)文件，對(duì)“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出具體實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線”，圍繞這一主線要“推進(jìn)綠色發(fā)展，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向……突出綠色發(fā)展，聚力質(zhì)量興農(nóng)”，并將培育“新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”作為工作重點(diǎn)之一。

因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下，培育農(nóng)民生態(tài)意識(shí)，既是引導(dǎo)農(nóng)民確立生態(tài)發(fā)展意識(shí)的有效途徑，又為培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了價(jià)值引領(lǐng)，更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

一、豐富農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育內(nèi)容

培育農(nóng)民生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要以豐富、科學(xué)的內(nèi)容為載體，轉(zhuǎn)變農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式發(fā)展觀念和消費(fèi)觀念，使農(nóng)民從認(rèn)識(shí)上正視發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的重要意義，樹(shù)立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)觀念。因此，“天人合一”“道法自然”等傳統(tǒng)文化為培育當(dāng)代農(nóng)民生態(tài)意識(shí)提供了傳統(tǒng)基因。我國(guó)出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》，還有近期一直討論的、與農(nóng)民農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的《土壤污染防治法》等法律法規(guī)為培育農(nóng)民生態(tài)意識(shí)提供了法制規(guī)則。當(dāng)代的科學(xué)發(fā)展觀等為培育農(nóng)民生態(tài)意識(shí)提供了政策指導(dǎo)。除此之外，在消費(fèi)方面，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水、不浪費(fèi)糧食、不買(mǎi)包裝過(guò)度的產(chǎn)品、摒棄一次性塑料袋和一次性筷子、科學(xué)處理生活垃圾等等。在生產(chǎn)方面，引導(dǎo)農(nóng)民少用或不用農(nóng)藥化肥、減少或拒絕地膜的使用、積極踐行秸稈還田、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用等綠色生產(chǎn)方式。從各方面豐富農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育內(nèi)容，為推進(jìn)農(nóng)民生態(tài)意識(shí)奠定基礎(chǔ)。

二、積極構(gòu)建農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育平臺(tái)

培育農(nóng)民生態(tài)意識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須積極構(gòu)建農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育的“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)以農(nóng)民為主體、以培育農(nóng)民生態(tài)意識(shí)為工作重心，能夠盡可能地覆蓋所要培育的農(nóng)民群眾，并能被農(nóng)民群眾接受、運(yùn)用，達(dá)到良好的培育效果。因此，遵循教育規(guī)律、結(jié)合教育發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)民自身素質(zhì)，打造一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、內(nèi)容與方式相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和質(zhì)量效益相融合的“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”是構(gòu)建農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育平臺(tái)的關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，要充分運(yùn)用條幅、村宣傳欄、村廣播、農(nóng)村書(shū)屋、專門(mén)的報(bào)紙或報(bào)紙專欄、電視等農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、隨處可見(jiàn)、與農(nóng)民群眾日常生活密切相關(guān)的傳統(tǒng)媒體，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的信息準(zhǔn)確性、直接性、線性傳播、能夠長(zhǎng)時(shí)間保存等優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)發(fā)展和保護(hù)等同一相關(guān)主題內(nèi)容的反復(fù)宣傳、效果鞏固等提供便利，同時(shí)也要積極克服傳統(tǒng)媒體傳播過(guò)程中存在的關(guān)注群體有限、關(guān)注度不高、反響平平以至于效果不佳等問(wèn)題。其次，要充分挖掘手機(jī)短信、微信、微博、電子信箱、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和新媒體的宣傳價(jià)值和雙向溝通功能，定時(shí)不定時(shí)地為農(nóng)民發(fā)送農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)發(fā)展信息，回答農(nóng)民群眾關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的疑問(wèn)，建立并積極維護(hù)相關(guān)的微信公眾號(hào)和專業(yè)網(wǎng)站，及時(shí)更新相關(guān)信息，為培育農(nóng)民群眾的生態(tài)意識(shí)打造一個(gè)現(xiàn)代化的平臺(tái)。最后，基于這一目標(biāo)，還要充分借助學(xué)生這一橋梁，使課堂傳授的信息化技術(shù)及時(shí)被農(nóng)民家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)、接受和運(yùn)用。在資金有限的前提下，建立專門(mén)的學(xué)習(xí)班或文化技術(shù)指導(dǎo)站，組建教育師資隊(duì)伍和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)專家學(xué)者講學(xué)等教育農(nóng)民樹(shù)立生態(tài)發(fā)展意識(shí)，以及如何運(yùn)用新媒體及各種平臺(tái)篩選信息、查找信息、發(fā)布信息，全方位打造和構(gòu)建農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育平臺(tái)，為培育農(nóng)民生態(tài)意識(shí)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力保駕護(hù)航。

三、深入探索農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育方式

科學(xué)有效的教育方式是溝通教育者和被教育者的橋梁，是教育者傳授教育知識(shí)、實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、達(dá)到良好教育效果的橋梁，農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)偏低，比較重視追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)識(shí)問(wèn)題比較感性、直接。因此，深入探索適合農(nóng)民容易被農(nóng)民接受的多樣化的方式，培育農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，樹(shù)立生態(tài)發(fā)展和綠色發(fā)展觀念，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的新發(fā)展開(kāi)辟道路。

為此，除了上述積極構(gòu)建農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育平臺(tái)外，首先，通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分挖掘農(nóng)民群眾身邊的典型人物、典型事例，評(píng)選出村、鎮(zhèn)、市等級(jí)別的農(nóng)民生態(tài)保護(hù)和發(fā)展大使，發(fā)揮榜樣示范力量，帶動(dòng)其他農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立生態(tài)發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其次，在資金保證的前提下，可以選派農(nóng)民代表去生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展良好的企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)基地等地參觀發(fā)展模式、交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)發(fā)展理念等，為本地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供成功借鑒。最后，村、鎮(zhèn)和市等基層政府單位要充分發(fā)揮支持、引導(dǎo)和幫助作用，設(shè)立專項(xiàng)資金管理體系，通過(guò)建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，或探索生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)超對(duì)接渠道等方式，解決農(nóng)民群眾對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的流通、銷售等問(wèn)題的后顧之憂，以及短期內(nèi)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的投資與回報(bào)之間存在的矛盾問(wèn)題，堅(jiān)定農(nóng)民群眾發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心和決心。endprint

四、引導(dǎo)農(nóng)民積極探索具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

生態(tài)意識(shí)的培育、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念的確立，最終是為了指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。培育農(nóng)民生態(tài)意識(shí)最直接、最有效、最具說(shuō)服力的方式就是引導(dǎo)農(nóng)民探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展模式、具有當(dāng)?shù)靥厣?、能為農(nóng)民帶來(lái)豐厚經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。為此，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府、社會(huì)、農(nóng)民帶頭人等各自優(yōu)勢(shì)，盡可能地動(dòng)員一切力量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

首先，政府要出臺(tái)相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在產(chǎn)品引入、貸款、良種補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給以特殊照顧，使農(nóng)民的前期投入有足夠的保證，免除他們?cè)谕顿Y、回報(bào)等方面的后顧之憂。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)新形勢(shì)下，基層政府可以以同樣的優(yōu)惠方式鼓勵(lì)那些土地流轉(zhuǎn)到手的公司和個(gè)人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。其次，在政府鼓勵(lì)下，借助土地流轉(zhuǎn)的新形勢(shì)，有足夠資金力量、技術(shù)力量的公司（或個(gè)人）、科研單位、高等院校等，可以以資金支持、技術(shù)支持等多種方式積極參與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在規(guī)模性經(jīng)營(yíng)、技術(shù)引導(dǎo)、良種培育、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工等方面發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸引農(nóng)民個(gè)體參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中來(lái)。最后，農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主力軍，是踐行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)更離不開(kāi)農(nóng)民群眾的積極參與。因此，村干部、農(nóng)民黨員要在農(nóng)產(chǎn)品良種選擇、種植模式、經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、帶頭作用，以自身成功經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。普通農(nóng)民群眾要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變過(guò)去過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展觀念和發(fā)展習(xí)慣，響應(yīng)并實(shí)行農(nóng)藥化肥投入零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)乃至摒棄農(nóng)藥化肥的使用，循序漸進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展相協(xié)調(diào)，變被動(dòng)發(fā)展為主動(dòng)發(fā)展。響應(yīng)并實(shí)行節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，響應(yīng)并實(shí)行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)探索多樣化的道路。

五、建立健全農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育機(jī)制

科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制是維護(hù)社會(huì)良好、有序發(fā)展的保證，更是實(shí)踐長(zhǎng)期順利展開(kāi)的保證，建立健全農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育機(jī)制可以為農(nóng)民培育生態(tài)意識(shí)、樹(shù)立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念、改變過(guò)去農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供政策、制度、機(jī)制保證，因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢(shì)下，要建立健全農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培育的宣傳機(jī)制、農(nóng)民生態(tài)實(shí)踐的評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品投資與價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制等。

一是在宣傳機(jī)制的建立健全方面，要組建科學(xué)合理的宣傳隊(duì)伍，包括領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等層次，制定規(guī)范科學(xué)的宣傳方案，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以多種方式定期不定期地為農(nóng)民群眾開(kāi)展以生態(tài)保護(hù)為主題的宣講活動(dòng)。

二是在生態(tài)實(shí)踐的評(píng)價(jià)機(jī)制方面，要以法律法規(guī)為依據(jù)，制定村規(guī)村約，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，以村民委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以村民之間相互監(jiān)督為主要方式，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)行為習(xí)慣等。

三是在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品投資與價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制方面，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)：第一，要有效抓住“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”這一歷史契機(jī)，科學(xué)合理使用工業(yè)稅收，劃定一定份額，設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以直接投入或獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，要制定低息或無(wú)息等優(yōu)惠貸款政策，在銀行貸款方面為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或農(nóng)戶提供便利；第三，政府應(yīng)通過(guò)優(yōu)惠政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)指導(dǎo)等方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)、吸引社會(huì)閑散資金投入發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；第四，在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售方面，各級(jí)政府應(yīng)廣泛運(yùn)用各種資源，幫助生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極探索線上、線下等銷售渠道，開(kāi)拓本地、外地等銷售市場(chǎng)，推行農(nóng)超、產(chǎn)消對(duì)接等銷售模式，在推廣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和消費(fèi)理念的宣傳；第五，鑒于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期存在投資大回報(bào)小、投入多收益少等瓶頸，政府應(yīng)建立合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)利用工業(yè)稅收、銀行優(yōu)惠貸款等手段，通過(guò)資金直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、人工費(fèi)用補(bǔ)貼、銷售價(jià)格補(bǔ)貼等方式，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)戶提供各種合理的補(bǔ)償。

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[2]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)[J].農(nóng)村工作通訊，2017，（3）.

[3]農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)[OL] .http：//www.moa.gov.cn/govpublic/BGT/201702/t20170206_5468139.htm.

（ 作者單位：石家莊學(xué)院法學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明endprint