民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展政策實(shí)施及問(wèn)題反思

劉洋 李必新 賀正娟

近年來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，但當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展依然面臨諸多問(wèn)題，如還不能完全滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、民族地區(qū)和非民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展不平衡等?；诖?，2014年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出重大戰(zhàn)略部署，就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，并明確提出，到2020年形成具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理，院校布局和專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。2014—2017年，民族八省區(qū)相繼出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見》，就民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)之策。本文通過(guò)對(duì)民族八省區(qū)出臺(tái)的這些政策文本進(jìn)行梳理，管窺民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，并對(duì)政策所存在的適切性問(wèn)題進(jìn)行反思，進(jìn)而展望民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展政策走向，這對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展政策的主要內(nèi)容

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的問(wèn)題

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，主要從中、高等職業(yè)教育、普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展以及各種形式的繼續(xù)教育和培訓(xùn)等方面著手。一方面是加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)各層次教育的內(nèi)涵，提升各層次職業(yè)教育的辦學(xué)水平。如云南、西藏、廣西都提出開展本科層次的職業(yè)教育以及專業(yè)學(xué)位的研究生層次職業(yè)教育、全日制學(xué)歷與非全日制學(xué)歷的職業(yè)教育和培訓(xùn)。另一方面要推進(jìn)各層次各類型教育的銜接和溝通，主要是中、高職的緊密銜接，職業(yè)教育和普通教育相互溝通。如廣西就提出搭建從中職到專業(yè)學(xué)位研究相銜接的技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)的立交橋，內(nèi)蒙古提出建立普通高中與中職課程和學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。其中，中等職業(yè)教育是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重點(diǎn)。

2.提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的措施

民族地區(qū)職業(yè)教育整體水平較低，人才培養(yǎng)質(zhì)量整體不高。所有的政策實(shí)施最終都是要落實(shí)到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量上。民族地區(qū)對(duì)提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量主要通過(guò)以下途徑：一是人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，提出雙主體（企業(yè)和學(xué)校）育人模式，如云南、西藏自治區(qū)就提出校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式；二是“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)，如新疆維吾爾自治區(qū)提出以“雙師型”教師作為招聘重點(diǎn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”師資培養(yǎng)基地建設(shè)；三是職業(yè)教育信息化工程建設(shè)，以信息化帶動(dòng)教育的現(xiàn)代化，將信息化建設(shè)作為提高職業(yè)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要手段。如廣西壯族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)都提出進(jìn)行數(shù)字化校園建設(shè)。

3.建立激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力的機(jī)制

民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)活力的激發(fā)主要是通過(guò)建立和完善相關(guān)體制機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到職業(yè)教育中來(lái)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的深度合作融合，如建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，企業(yè)參與辦學(xué)機(jī)制、行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制、畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)機(jī)制等。職業(yè)教育是一種跨界教育，需要企業(yè)、行業(yè)的積極參與，校企合作的職業(yè)教育辦學(xué)模式已經(jīng)成為業(yè)界的普遍共識(shí)，因此，相關(guān)體制機(jī)制的建立有利于激發(fā)民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)的活力。如云南省提出要制定健全的企業(yè)、行業(yè)參與制度以及校企合作辦學(xué)相關(guān)的法規(guī)和鼓勵(lì)政策，廣西壯族自治區(qū)提出建立社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)各辦學(xué)主體通過(guò)各種形式參與民辦職業(yè)教育辦學(xué)，并積極探索股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方式。寧夏回族自治區(qū)的職教聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育“集群發(fā)展”也極大地激發(fā)了職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

4.提升民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展保障水平

職業(yè)教育發(fā)展保障水平一直是民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展關(guān)注的重要問(wèn)題，提升民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展保障水平對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保障職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，建立職業(yè)教育專項(xiàng)資金，落實(shí)好國(guó)家關(guān)于職業(yè)院校的生均經(jīng)費(fèi)政策、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策、國(guó)家助學(xué)金政策等政策。如西藏自治區(qū)提出要強(qiáng)化政府的主體責(zé)任和統(tǒng)籌職能，認(rèn)真落實(shí)教育附加費(fèi)的30%投入職業(yè)教育的規(guī)定并形成長(zhǎng)效機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了完善職業(yè)教育資助體系，繼續(xù)推進(jìn)免除中職學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)、書費(fèi)以及補(bǔ)助生活費(fèi)和住宿費(fèi)政策的實(shí)施。

二、民族八省區(qū)“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定實(shí)施意見”的文本特征分析

第一，在政策環(huán)境上，民族地區(qū)加快發(fā)展職業(yè)教育決定的實(shí)施意見具有鮮明的地方性和區(qū)域性特征。民族地區(qū)加快發(fā)展職業(yè)教育決定的實(shí)施意見充分考慮到該地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求，是對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的回應(yīng)。如西藏自治區(qū)將人才培養(yǎng)目標(biāo)定為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才、藏醫(yī)藏藥人才等，廣西壯族自治區(qū)根據(jù)廣西傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)著力培養(yǎng)編織工藝、民族織錦、銅鼓、坭興陶等人才，根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂中先進(jìn)制造業(yè)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要培養(yǎng)物流、交通、旅游等人才。從該地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和地方產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)發(fā)展職業(yè)教育，是民族地區(qū)加快發(fā)展職業(yè)教育決定的實(shí)施意見最具特色的地方。

第二，在政策內(nèi)容上，民族地區(qū)加快發(fā)展職業(yè)教育決定的實(shí)施意見注重內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展的統(tǒng)一。民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)是加快發(fā)展民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育決定實(shí)施意見的重要內(nèi)容，是民族八省區(qū)的政策文本的重點(diǎn)訴求，另一方面也要注重其外延的發(fā)展。如云南、廣西、新疆等省區(qū)在提升自身內(nèi)涵建設(shè)水平的同時(shí)，利用其區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)積極開展職業(yè)教育的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。實(shí)踐表明，只注重職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)或外延的發(fā)展是不夠的，在進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，也要注重其外延的發(fā)展，以內(nèi)涵建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷追求外延的發(fā)展。內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展的相統(tǒng)一將是民族地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)容和方向。

第三，在政策主體上，民族地區(qū)加快發(fā)展職業(yè)教育決定的實(shí)施意見注重多部門的協(xié)同合作。職業(yè)教育本身就是“跨界”的教育，只有多方主體共同參與、共同育人才能把職業(yè)教育辦好。民族地區(qū)的職業(yè)教育由于處于相對(duì)落后的地區(qū)，受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)狀況不好等諸多因素的限制，在職業(yè)教育發(fā)展政策制定上應(yīng)更加重視多部門的協(xié)作，各部門相互協(xié)調(diào)，密切合作，從而達(dá)到最大限度利用各種資源的效果。如內(nèi)蒙古、西藏自治區(qū)都強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度作用，新疆維吾爾自治區(qū)提出健全和完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理制度。但各部門協(xié)作涉及面廣、利益和權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，實(shí)際落實(shí)效果難以保證，是政策落實(shí)過(guò)程中有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

三、注重解決三大問(wèn)題

1.要充分考慮到當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，注重資源的優(yōu)化配置

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，職業(yè)教育的發(fā)展不能脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而人為設(shè)計(jì)發(fā)展，而是要基于民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源為職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)。職教資源不足、辦學(xué)能力不強(qiáng)和管理滯后是制約少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，財(cái)政實(shí)力相對(duì)不強(qiáng)，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)有限，職教資源相對(duì)不足，相關(guān)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，要充分挖掘相關(guān)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿Γ⒅刭Y源的優(yōu)化配置。政府要利用好已有的資源，做好統(tǒng)籌和指導(dǎo)工作，合理配置教育資源，建立和完善相關(guān)制度和體制機(jī)制建設(shè)，減少相關(guān)制度壁壘。

2.要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況綜合考慮

校企合作是連接學(xué)校與企業(yè)、理論與實(shí)踐的紐帶，是職業(yè)教育不同于其他教育的最大特點(diǎn)。但民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用被忽略，企業(yè)不愿意參與到職業(yè)教育中來(lái)。基于此，政府除了制定相關(guān)的促進(jìn)校企合作的政策法規(guī)之外，更重要的是要利用好行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，重視行業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的重要作用。只有綜合考慮民族地區(qū)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重視行業(yè)的作用和企業(yè)對(duì)技能型人才的現(xiàn)實(shí)需求，才能最大限度地激活當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展因素，使民族地區(qū)的職業(yè)教育既符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技能型人才的要求，又充滿發(fā)展活力和潛力。

3.在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，要充分關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

民族地區(qū)職業(yè)教育肩負(fù)著三大任務(wù)，即培養(yǎng)人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳承文化。民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展首先要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為第一考慮方向。一方面政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需要制定相關(guān)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引進(jìn)或培植相關(guān)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造一個(gè)良好開展校企合作的社會(huì)環(huán)境。另一方面政府要做好當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)工作，優(yōu)先開設(shè)適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才發(fā)展的需求，同時(shí)學(xué)生可以就近就業(yè)，留住人才。其次再考慮當(dāng)前社會(huì)緊缺的專業(yè)方向，以滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)技能型人才的需要以及部分學(xué)生個(gè)人專業(yè)興趣愛(ài)好。因此，加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，立足民族地區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，是民族地區(qū)今后出臺(tái)職業(yè)教育發(fā)展政策和落實(shí)相關(guān)政策過(guò)程需要重點(diǎn)關(guān)注和著力的地方。

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（作者單位：劉洋，貴州省電子信息技師學(xué)院；李必新，貴州師范大學(xué)；賀正娟，黔南州人民醫(yī)院）