邱翠云 （ 河池學(xué)院圖書(shū)館 廣西 宜州 546300 ）

1 引 言

高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策是其開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作的重要依據(jù)和保障。理論研究和實(shí)踐探索表明，該政策執(zhí)行具有阻滯和弱效的表征，影響高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作。近年來(lái)，我國(guó)政府在公共文化建設(shè)領(lǐng)域鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，保障人民群眾的基本文化權(quán)利。高校圖書(shū)館開(kāi)展面向社會(huì)公眾文化信息服務(wù)活動(dòng)，彌補(bǔ)了公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)供給能力的不足，特別是進(jìn)入新時(shí)代，將會(huì)有效地緩解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要社會(huì)矛盾。因此探索高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策弱效執(zhí)行的原因及解決辦法，對(duì)推動(dòng)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策及執(zhí)行情況

2.1 高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策概述

高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策是系列相關(guān)的法規(guī)、條例、文件、措施、方案等的總稱(chēng)。從國(guó)家層面看，較早直接明確提出高校圖書(shū)館面向社會(huì)服務(wù)的政策是國(guó)家教委于1987年頒布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》，它第一次明確提出“有條件的高校圖書(shū)館，開(kāi)展面向社會(huì)服務(wù)”條款。之后國(guó)家教育部分別于2002年、2015年對(duì)其進(jìn)行修訂并頒布，繼續(xù)明確“在保證校內(nèi)服務(wù)和正常工作秩序的前提下，開(kāi)展面向社會(huì)用戶(hù)服務(wù)”。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》中提出“鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類(lèi)文體設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放”，其中“學(xué)校文體設(shè)施”就包含高校圖書(shū)館。把高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策上升到法律層面，是2017年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和2018年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》）。《公共圖書(shū)館法》第四十八條指出，“國(guó)家支持學(xué)校圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館以及其他類(lèi)型圖書(shū)館向社會(huì)公眾開(kāi)放?！睆牡胤綄用婵?，一些地方政府出臺(tái)了圖書(shū)館工作地方性規(guī)章，鼓勵(lì)學(xué)校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放，如2002年北京市人大常委會(huì)頒布實(shí)施的《北京市圖書(shū)館條例》，2009年山東省人民政府頒布實(shí)施的《山東省公共圖書(shū)館管理辦法》等。從行業(yè)層面看也出臺(tái)了相關(guān)文件，如2005年全國(guó)50多所高校圖書(shū)館館長(zhǎng)代表在武漢大學(xué)簽署的《圖書(shū)館合作與信息資源共享武漢宣言》確立了信息資源共享的終極目標(biāo)，把高校圖書(shū)館面向社會(huì)用戶(hù)的信息服務(wù)推到前所未有的高度。2008年，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)正式發(fā)布《圖書(shū)館服務(wù)宣言》，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代圖書(shū)館秉承對(duì)全社會(huì)開(kāi)放的理念”。2012年，首都圖書(shū)館聯(lián)盟十項(xiàng)惠民措施中明確規(guī)定，“在高等院校圖書(shū)館逐步實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，通過(guò)辦理借閱證使讀者共享圖書(shū)館資源?！?/p>

2.2 高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策執(zhí)行情況

30多年來(lái)，我國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)到行業(yè)組織出臺(tái)的圖書(shū)館政策法規(guī)為高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作提供了依據(jù)和保障，并取得了一定的社會(huì)成效。在實(shí)踐上，這些政策法規(guī)在高校圖書(shū)館中得到不同程度的貫徹執(zhí)行，但因種種原因致使執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)兩種情況：一是部分高校圖書(shū)館較好地執(zhí)行該政策并取得了良好的實(shí)踐成果，如以深圳大學(xué)城圖書(shū)館為代表的校地共建高校圖書(shū)館面向社會(huì)的全面開(kāi)放服務(wù)和北京市部分高校圖書(shū)館的適度對(duì)外開(kāi)放服務(wù)；二是部分高校圖書(shū)館弱效地執(zhí)行上述政策法規(guī)，主要表現(xiàn)為不執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和執(zhí)行不力等情況。例如，2011年王玉林調(diào)研的全國(guó)1 649所高校圖書(shū)館中，有1 373所未對(duì)社會(huì)用戶(hù)開(kāi)展服務(wù)業(yè)務(wù)，占83%[1]。2016年楊文建調(diào)查的重慶45所高校圖書(shū)館中，有30所高校圖書(shū)館未向社會(huì)開(kāi)放，約占67%[2]。2017年許碧文調(diào)查的浙江省83所高校圖書(shū)館中，有45所高校圖書(shū)館未向社會(huì)開(kāi)放，占54%[3]。這3組數(shù)據(jù)調(diào)研時(shí)間橫跨7年，雖然它不能完全代表所有高校圖書(shū)館的實(shí)際情況，但在一定的程度上還是能反映高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)狀，一方面表明隨著社會(huì)進(jìn)步不開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的高校圖書(shū)館數(shù)量逐年遞減，另一方面也表明當(dāng)前仍然還有相當(dāng)數(shù)量的高校圖書(shū)館弱效執(zhí)行社會(huì)服務(wù)政策的事實(shí)。在研究上，高校圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)研究主要集中在圖書(shū)情報(bào)學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等領(lǐng)域。根據(jù)馮永財(cái)?shù)恼{(diào)研可知，近10年（2006—2015）高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)研究文獻(xiàn)有1 012篇，其中研究主題為“存在問(wèn)題和對(duì)策”及“保障及發(fā)展機(jī)制”的分別占調(diào)研文獻(xiàn)的19.7%和5.0%[4]。兩主題文獻(xiàn)均涉及到高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策，著重從高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策法規(guī)本身存在的不足來(lái)探討其社會(huì)服務(wù)工作的障礙問(wèn)題，并提出健全政策法規(guī)的重要性，較少有專(zhuān)門(mén)從政策執(zhí)行主體的利益方面探尋高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策弱效執(zhí)行的原因。在政策執(zhí)行主體上，高校圖書(shū)館往往被認(rèn)定為“不執(zhí)行、選擇性執(zhí)行或執(zhí)行不力”的唯一主體，無(wú)形中“承擔(dān)”了政策執(zhí)行阻滯的全部責(zé)任。實(shí)際上這種看法是片面的。在高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策執(zhí)行過(guò)程中，其政策執(zhí)行主體是多元的，包括落實(shí)政策目標(biāo)和措施的組織及個(gè)人，具體應(yīng)包括教育部、教育廳（教委）、高校、高校圖書(shū)館、師生、資源提供商、社會(huì)公眾等主體，各自均為利益主體，每一利益主體均承擔(dān)著政策執(zhí)行的法定職責(zé)。因此，從政策執(zhí)行涉及的多方利益主體角度探討高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策弱效執(zhí)行的原因更具客觀(guān)性和合理性。

3 高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策弱效執(zhí)行的原因

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，利益主體指在經(jīng)濟(jì)利益上具有一致性的行為主體及其構(gòu)成的集合，集合里每個(gè)行為主體都是一個(gè)獨(dú)立的利益主體，通常在同一個(gè)利益目標(biāo)下追求符合自身的既得利益。從公共政策本質(zhì)看，它是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行選擇、綜合和分配，政策的執(zhí)行就是各方利益主體利益最大化的博弈過(guò)程，當(dāng)執(zhí)行者的利益訴求與政策預(yù)期目標(biāo)未能達(dá)成一致并出現(xiàn)矛盾沖突時(shí)，執(zhí)行者總會(huì)通過(guò)權(quán)衡利益的得失來(lái)選擇執(zhí)行對(duì)自身有利的政策精神，執(zhí)行者的利益傾向造成了政策制定初衷與執(zhí)行結(jié)果未能契合，出現(xiàn)政策執(zhí)行的利益錯(cuò)位。教育部、教育廳（教委）、高校、高校圖書(shū)館、師生、資源提供商、社會(huì)公眾等多方利益主體在執(zhí)行高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策時(shí)，總是基于利益最大化的選擇性執(zhí)行，極易產(chǎn)生政策執(zhí)行的利益錯(cuò)位，進(jìn)而導(dǎo)致政策的弱效執(zhí)行。

3.1 國(guó)家教育行政部門(mén)政策制定與實(shí)際執(zhí)行的不契合

教育部作為我國(guó)最高的教育行政機(jī)構(gòu)，是高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策法規(guī)制定的主體，在政策的制定和執(zhí)行上代表中央政府的意志。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及在國(guó)際社會(huì)影響力的提高，國(guó)家文化軟實(shí)力的建設(shè)也提升到重要的戰(zhàn)略高度，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)成為當(dāng)前國(guó)家建設(shè)的一項(xiàng)重要使命。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和文化體制改革的深化，現(xiàn)代文化治理逐步替代傳統(tǒng)的文化管理，國(guó)家文化治理具體內(nèi)容落實(shí)到保障國(guó)家文化需求、提供公共文化服務(wù)和滿(mǎn)足私人文化3個(gè)方面[5]。但政府原有的公共文化產(chǎn)品供給卻無(wú)法滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，政府迫切需要改變科層制單一的供給模式，引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)非營(yíng)利組織與政府合作治理的供給模式來(lái)解決公民文化需求問(wèn)題。為此教育部及其下設(shè)的高校圖工委制定文化治理與教育政策法規(guī)時(shí)，從宏觀(guān)上把高校圖書(shū)館的服務(wù)納入社會(huì)文化服務(wù)范疇，制定高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)各項(xiàng)政策法規(guī)，一定程度上達(dá)到保障并改善文化民生和提高文化治理能力的目的?？傮w上看制定的政策很好，但政策本身與實(shí)際執(zhí)行效果還有一定差距。首先，高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策法規(guī)的位階較低，一些條款僅僅是建議性或鼓勵(lì)性的，執(zhí)行導(dǎo)向不具體、不明確，影響其效力的權(quán)威性和震懾力。其次，缺乏制定具體量化要求的配套措施和方案，“有條件、盡可能”的定性描述語(yǔ)言無(wú)法給不同類(lèi)型和規(guī)模的高校圖書(shū)館提供開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的定量參考。最后，缺乏考慮高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)和人力保障問(wèn)題的硬性約束?？梢?jiàn)教育部在制定和落實(shí)政策時(shí)追求國(guó)家宏觀(guān)的文化治理需求與政策具體執(zhí)行所要滿(mǎn)足的條件未能契合，政策制定與實(shí)際執(zhí)行不契合，出現(xiàn)利益錯(cuò)位，從而弱化了政策的執(zhí)行力。

3.2 省級(jí)教育行政部門(mén)政策傳達(dá)的中轉(zhuǎn)阻滯

教育廳（教委）是?。▍^(qū)、市）政府主管本省教育工作的組成部門(mén)，主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行中央和省有關(guān)教育工作的方針政策和法律法規(guī)、承辦省委省政府和教育部交辦的事項(xiàng)等，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高等教育處負(fù)責(zé)指導(dǎo)各高校圖書(shū)情報(bào)和文獻(xiàn)保障等工作。當(dāng)上一級(jí)主管部門(mén)下達(dá)新的政策任務(wù)后，省級(jí)教育廳（教委）除了自身忠誠(chéng)執(zhí)行外，同時(shí)還以委托人的身份把政策任務(wù)傳達(dá)到下一級(jí)部門(mén)，履行工作職責(zé)，在政策執(zhí)行鏈條中更多起到一個(gè)中介作用。高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策（如《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》）的執(zhí)行便是通過(guò)省級(jí)教育廳（教委）把教育部的政策法規(guī)傳達(dá)到各高校并敦促其貫徹執(zhí)行。事實(shí)上這種監(jiān)督執(zhí)行力度很柔弱，表現(xiàn)為：一是缺乏對(duì)高校圖書(shū)館對(duì)外服務(wù)的了解，了解高校圖書(shū)館的實(shí)際工作更多是通過(guò)與高校領(lǐng)導(dǎo)層面的間接交流；二是未能制定或組織高校圖書(shū)館制定社會(huì)服務(wù)工作細(xì)則，國(guó)家教育部或政府的政策面向全國(guó)高校圖書(shū)館是總要求，但各館情況不一樣，就需要制定一些具體的方案來(lái)指導(dǎo)執(zhí)行。另外各?。▍^(qū)、市）高校圖工委不具有行政職能，對(duì)高校圖書(shū)館執(zhí)行政策的監(jiān)督力度很小。省級(jí)教育廳（教委）在執(zhí)行政策時(shí)往往只重視政策任務(wù)的傳達(dá)而忽略了高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)工作的實(shí)際需要，出現(xiàn)了政策傳達(dá)的中轉(zhuǎn)阻滯，影響政策執(zhí)行進(jìn)程。

3.3 高校忽視圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)職能的履行

高校是高校圖書(shū)館的直接主管部門(mén)，在推進(jìn)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策執(zhí)行中具有重要的作用。高校的四大職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新。教學(xué)和科研是高校教育工作的中心工作，教學(xué)是人才培養(yǎng)的重要手段，是高校教育的根本，科研是教學(xué)的源泉和靈魂，有利于提升教師理論水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展、提高辦學(xué)和服務(wù)社會(huì)水平。因此，高校圍繞教學(xué)和科研中心工作要求為其管理及教輔等部門(mén)提供服務(wù)保障，如圖書(shū)館的資金劃撥、館藏空間建設(shè)、文獻(xiàn)信息資源采購(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建都要適應(yīng)學(xué)校教學(xué)和科研的需要，這種服務(wù)追求毋容置疑是正確的，但是忽視了高校圖書(shū)館作為社會(huì)文化服務(wù)系統(tǒng)組成部分所具有的社會(huì)責(zé)任。高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)工作的開(kāi)展必然涉及到服務(wù)收費(fèi)、讀者管理和人員調(diào)配等核心問(wèn)題，還可能影響本校的教學(xué)科研等需求，出現(xiàn)部門(mén)利益與公眾利益的沖突，而現(xiàn)有制度卻無(wú)法協(xié)調(diào)彼此利益沖突。為此，一些高校在貫徹執(zhí)行社會(huì)服務(wù)政策執(zhí)行時(shí)就會(huì)仔細(xì)考量，權(quán)衡利弊，打折扣執(zhí)行甚至是不執(zhí)行，這種選擇性的做法直接或間接阻止了政策執(zhí)行的步伐。

3.4 高校圖書(shū)館執(zhí)著固守校內(nèi)的服務(wù)

高校圖書(shū)館是社會(huì)服務(wù)政策執(zhí)行的關(guān)鍵主體，是直接決定政策是否落到實(shí)處的執(zhí)行者，其弱效執(zhí)行該項(xiàng)政策的原因具體表現(xiàn)為：一是高校圖書(shū)館制度障礙中利益權(quán)衡的影響。高校圖書(shū)館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息資源中心，是為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，其宗旨是為全校師生提供文獻(xiàn)信息資源保障和服務(wù)，通過(guò)履行教育職能和信息服務(wù)職能充分發(fā)揮在學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中的作用。但最突出的問(wèn)題是社會(huì)讀者卻不在其服務(wù)范圍之內(nèi)，為此高校圖書(shū)館必須突破制度壁壘開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作。與其他利益主體一樣，高校圖書(shū)館執(zhí)行社會(huì)服務(wù)政策時(shí)，總要考慮承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)所獲得的利益分配。如果既得利益不能滿(mǎn)足社會(huì)服務(wù)工作開(kāi)展的需要，其必然獨(dú)自承擔(dān)成本的支出和風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。從執(zhí)行政策所獲得利益的來(lái)源看，現(xiàn)有體制和政策未能給予其開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的實(shí)質(zhì)性資助，比如資金援助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)龋搽y以跨越條塊分割的管理體制障礙獲得資助，因此許多高校圖書(shū)館在潛意識(shí)中弱化了社會(huì)服務(wù)職責(zé)，以利益驅(qū)動(dòng)來(lái)選擇性執(zhí)行或不執(zhí)行社會(huì)服務(wù)政策。二是高校師生和資源提供商利益選擇的影響。高校師生是高校圖書(shū)館主要的服務(wù)對(duì)象，也是服務(wù)的重要利益主體，社會(huì)服務(wù)政策的執(zhí)行直接涉及到師生的利益得失，如空間擁擠和資源流失造成的不利影響等。在針對(duì)廈門(mén)大學(xué)等高校大學(xué)生的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查中，所收回的325份有效問(wèn)卷中，有62.46%的大學(xué)生接受高校圖書(shū)館之間的相互開(kāi)放但不對(duì)公眾開(kāi)放，有8.62%的大學(xué)生不接受任何形式的對(duì)公眾開(kāi)放，只有23.08%的大學(xué)生接受向公眾開(kāi)放[6]。這組數(shù)據(jù)在一定程度上反映了高校部分學(xué)生選擇不對(duì)公眾開(kāi)放的事實(shí)。此外，資源提供商作為高校圖書(shū)館資源的提供者和利益者（如數(shù)據(jù)庫(kù)商）一般都會(huì)在數(shù)據(jù)庫(kù)許可使用合同中明確使用對(duì)象、使用方式和使用范圍，保證其利益最大化，一般不把社會(huì)公眾作為使用對(duì)象，高校圖書(shū)館也不可違反約定，這也制約其對(duì)外服務(wù)。三是缺乏明確的社會(huì)服務(wù)開(kāi)放形式。當(dāng)前高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)開(kāi)放形式有全面開(kāi)放、適度開(kāi)放和完全不開(kāi)放3種[7]，對(duì)于各類(lèi)型高校圖書(shū)館應(yīng)采取何種開(kāi)放形式面向公眾開(kāi)放、開(kāi)放到何種程度目前業(yè)內(nèi)尚未達(dá)成共識(shí)，影響了高校圖書(shū)館落實(shí)社會(huì)服務(wù)政策執(zhí)行的積極性。因此高校圖書(shū)館更愿意執(zhí)著固守校內(nèi)的服務(wù)，在利益面前弱化了社會(huì)服務(wù)政策的執(zhí)行力。

3.5 社會(huì)公眾缺乏文化訴求的表達(dá)

社會(huì)公眾是高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策的目標(biāo)群體，他們對(duì)公共文化服務(wù)的需求是國(guó)家制定和執(zhí)行文化政策的根本動(dòng)因。國(guó)家在解決社會(huì)問(wèn)題和治理公共事務(wù)時(shí)，通常會(huì)讓多方利益主體明確表達(dá)利益訴求，公民在參與公共政策的利益選擇和利益分配過(guò)程中，有著強(qiáng)烈的表達(dá)自己的意愿和利益需求，但個(gè)體公民的利益訴求和意見(jiàn)往往是分散的和情緒化的， 在政治決策系統(tǒng)中的“聲音”微弱[8]，難以形成群體公民統(tǒng)一呼聲，很多時(shí)候是通過(guò)媒體輿論引起關(guān)注。當(dāng)公共圖書(shū)館的文化服務(wù)不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾的文化訴求時(shí)，更多的民眾屈從于傳統(tǒng)的逆來(lái)順受習(xí)慣，未能突破已有的既得利益格局來(lái)獲得需求路徑的拓展，所以高校圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)政策盡管自上而下施令執(zhí)行，其實(shí)廣大社會(huì)公眾并沒(méi)能真正了解和認(rèn)識(shí)這項(xiàng)政策，除了公眾自身的原因外，當(dāng)然也與高校圖書(shū)館缺乏應(yīng)有的宣傳有關(guān)。社會(huì)公眾作為政策執(zhí)行的最大受益者，卻未能發(fā)揮政策目標(biāo)群體的主體意識(shí)參與政策執(zhí)行或監(jiān)督，忽略了自身基本文化權(quán)益獲得的多元路徑，這也是高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策弱效執(zhí)行不可忽視的原因。

4 高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策弱效執(zhí)行的治理策略

4.1 健全政策法規(guī)體系，提高政策執(zhí)行力度。

健全的政策法規(guī)是高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作的重要外部驅(qū)動(dòng)力。要撥正上文政策執(zhí)行的利益錯(cuò)位，提高政策執(zhí)行的力度，需要回歸到政策本身，從源頭上加以解決。我國(guó)現(xiàn)有的高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)條款大多分散在有關(guān)部委規(guī)章、地方性條例之中，政策法規(guī)不配套，缺乏明確性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，不能很好地指導(dǎo)高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作，高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策必須在原有的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行重新設(shè)計(jì)或調(diào)整增補(bǔ)。

（1）重視政策的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

鑒于當(dāng)前我國(guó)各類(lèi)圖書(shū)館條塊分割的管理體制，迫切需要政府從國(guó)家層面進(jìn)行社會(huì)服務(wù)政策的頂層設(shè)計(jì)，以行政推動(dòng)來(lái)重塑高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策法規(guī)體系。國(guó)家層面的圖書(shū)館主管部門(mén)諸如文化部和教育部等要聯(lián)合成立全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)工作小組委員會(huì)，下設(shè)?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)工作小組，圍繞當(dāng)前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照頂層設(shè)計(jì)理念全面規(guī)劃和總體布局圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展方向，打破體制障礙，制定專(zhuān)門(mén)的高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策或法律法規(guī)，明確社會(huì)服務(wù)政策執(zhí)行主體的目標(biāo)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和利益分配[9]，解決高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性問(wèn)題，宏觀(guān)上統(tǒng)籌推進(jìn)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策的執(zhí)行。

（2）完善政策法規(guī)建設(shè)，提高操作性。

一部新制定的政策或法律，往往是對(duì)其基本內(nèi)容作初步的設(shè)定，真正實(shí)施或執(zhí)行還需要下一級(jí)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法、細(xì)則和方案等具體操作措施，從中觀(guān)和微觀(guān)上予以落實(shí)。例如，2002年和2015年的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》提出“有條件”“盡可能”“開(kāi)展面向社會(huì)用戶(hù)的服務(wù)”的條款就沒(méi)有具體的配套實(shí)施措施，只停留在號(hào)召層面，不能實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)高校圖書(shū)館開(kāi)展工作。因此，王娟等嘗試在《普通高等學(xué)校圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)》的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)高校圖書(shū)館是否有能力開(kāi)展社會(huì)服務(wù)[10]，王福則認(rèn)為社會(huì)化服務(wù)要因館制宜，并制定了高校圖書(shū)館四級(jí)社會(huì)化有限服務(wù)參數(shù)表[11]，邱翠云提出了當(dāng)前多數(shù)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)適宜適度開(kāi)放的主張和服務(wù)主客體的評(píng)估條件[7]，這些指標(biāo)和參數(shù)都可以為高校圖書(shū)館能否開(kāi)展和如何開(kāi)展社會(huì)服務(wù)提供具體可參考的操作依據(jù)。再如，今年實(shí)施的《公共圖書(shū)館法》第四十八條中提到的“支持”也是如此，國(guó)家“怎么支持”，“支持什么”沒(méi)有具體指明，目前也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。而日本于1953年頒布了《學(xué)校圖書(shū)館法》之后，先后制定了《學(xué)校圖書(shū)館法實(shí)施令》等十幾部配套性的細(xì)則來(lái)保證該法的順利實(shí)施[12]，這些做法值得借鑒。筆者建議，高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策的配套實(shí)施細(xì)則可由教育部或行業(yè)協(xié)會(huì)組織討論，根據(jù)實(shí)際情況制定配套性的規(guī)章、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等，提高可操作性，確保政策法規(guī)順利執(zhí)行。

4.2 建立政策執(zhí)行的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

政策既是一定利益的確認(rèn)形式，也是利益的調(diào)整工具和分配方案，政策體現(xiàn)的意志背后乃是各種利益[13]的妥協(xié)或平衡，因此政策執(zhí)行過(guò)程要充分考慮政策執(zhí)行可行性的基本保障，權(quán)衡利益得失，通過(guò)優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)，尋找多方利益的契合點(diǎn)，建立政策執(zhí)行的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，一定程度上彌補(bǔ)和滿(mǎn)足多方利益需求，保障政策的有效執(zhí)行。

（1）建立暢通的利益訴求機(jī)制

在高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策執(zhí)行的鏈條中，處于最高層的中央政府在頂層設(shè)計(jì)執(zhí)行政策時(shí)必須往下看，重視傾聽(tīng)和了解下層執(zhí)行主體的意見(jiàn)；處于中間環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體，尤其是作為關(guān)鍵執(zhí)行主體的高校圖書(shū)館，應(yīng)及時(shí)向上反映政策執(zhí)行的難點(diǎn)及解決辦法，向下通過(guò)多種形式宣傳社會(huì)服務(wù)政策；處于最底層的社會(huì)公眾應(yīng)提高對(duì)政策的理解和認(rèn)知度，主動(dòng)行使公民的文化權(quán)利，積極表達(dá)文化服務(wù)需求。只有這樣，上傳下達(dá)通暢，協(xié)調(diào)和規(guī)范執(zhí)行主體的利益關(guān)系，才利于政策的執(zhí)行。

（2）平衡政策執(zhí)行主體的利益

高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)政策是對(duì)執(zhí)行主體利益資源格局的重新分配，這涉及到執(zhí)行主體的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益等的調(diào)整，容易出現(xiàn)政策與執(zhí)行主體利益不相符的情形，如國(guó)家層面文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前公共文化服務(wù)投資不足近期利益的沖突，高校圖書(shū)館資源共享的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和目前對(duì)外服務(wù)資源有限的現(xiàn)實(shí)沖突，社會(huì)公眾個(gè)人全面發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和當(dāng)前文化服務(wù)訴求無(wú)法滿(mǎn)足的沖突。我們必須正視這些利益沖突的根源所在，在此基礎(chǔ)上尋找多方利益的均衡點(diǎn)，增加國(guó)家財(cái)政資金投入和其他渠道的供給，必要的情況下要以市場(chǎng)為取向，引入市場(chǎng)機(jī)制，譬如政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)政策、專(zhuān)項(xiàng)資金支付等，實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償，協(xié)調(diào)和平衡各方利益所得，解決政策執(zhí)行困難的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

（3）建立政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

在政策執(zhí)行力弱化的情況下，很有必要建立政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。一是通過(guò)強(qiáng)制性的制度體系來(lái)提高政策的執(zhí)行力，比如把高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)納入《普通高等學(xué)校圖書(shū)館評(píng)估》或《高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估》的指標(biāo)體系中，作為硬性指標(biāo)要求高校圖書(shū)館（高校）執(zhí)行落實(shí)，高校圖書(shū)館（高校）接受上級(jí)部門(mén)或行業(yè)的檢查監(jiān)控；二是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督制度的作用，比如輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，這種非強(qiáng)制性的監(jiān)督也可以使政策執(zhí)行主體自覺(jué)履行社會(huì)服務(wù)職責(zé)；三是建立正向的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行政策和實(shí)踐效果顯著的高校圖書(shū)館，給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)主動(dòng)執(zhí)行政策的內(nèi)在活力，充分調(diào)動(dòng)多方利益主體執(zhí)行社會(huì)服務(wù)政策的積極性。

4.3 創(chuàng)新理念，以?xún)?nèi)源性發(fā)展動(dòng)力推進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)工作獲得必要的政策和資源保障這些外力支持后，能夠激發(fā)高校圖書(shū)館主動(dòng)執(zhí)行政策開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作的內(nèi)力就是內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力。內(nèi)源性發(fā)展也稱(chēng)內(nèi)生發(fā)展，最初指生物有機(jī)體發(fā)育的內(nèi)部自組織過(guò)程，作為一種發(fā)展理論，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展的內(nèi)源性，是在內(nèi)部或從內(nèi)部產(chǎn)生的發(fā)展，是內(nèi)部需求的動(dòng)機(jī)使然。高校圖書(shū)館作為“一個(gè)生長(zhǎng)著的有機(jī)體”，是該項(xiàng)政策執(zhí)行落實(shí)的關(guān)鍵主體，走內(nèi)源發(fā)展的道路也是其拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)能力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任[14]等動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)，高校圖書(shū)館需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，通過(guò)激發(fā)自組織的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)涵式發(fā)展推動(dòng)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（1）創(chuàng)新服務(wù)理念，改變本位主義思想傾向。

高校圖書(shū)館要想從“起源于內(nèi)部的發(fā)展”來(lái)推動(dòng)社會(huì)服務(wù)工作，首先要消除傳統(tǒng)的本位主義思想傾向的影響。高校圖書(shū)館的本位主義思想傾向主要體現(xiàn)在高校圖書(shū)館處理校內(nèi)服務(wù)和校外服務(wù)的關(guān)系上，不少高校圖書(shū)館更多是從自身服務(wù)的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)考慮，只顧本單位利益，僅為校內(nèi)師生員工提供信息資源和服務(wù)，極力排斥校外服務(wù)。這種本位思想極為狹隘，它忽視了高校圖書(shū)館的社會(huì)屬性和公益屬性，人為把高校圖書(shū)館從社會(huì)中孤立出來(lái)，不利于高校圖書(shū)館的持續(xù)發(fā)展，是要被摒棄的。隨著信息社會(huì)和新時(shí)代的到來(lái)，公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的突出，國(guó)家加大公共文化服務(wù)體系的建設(shè)力度，高校圖書(shū)館作為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，因此，高校圖書(shū)館要認(rèn)真反思傳統(tǒng)本位主義思想傾向，從內(nèi)部找原因，糾正思想偏差，樹(shù)立大讀者觀(guān)和資源共建共享的合作理念，積極推進(jìn)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)工作。

（2）以需求為導(dǎo)向，內(nèi)部治理與外部合作推進(jìn)。

內(nèi)源發(fā)展實(shí)質(zhì)是需求引導(dǎo)型發(fā)展，是“以人為中心的發(fā)展”，高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)內(nèi)源式發(fā)展必須是以社會(huì)公眾的內(nèi)生性需求和高校圖書(shū)館本身內(nèi)部需求為前提和基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高服務(wù)功能?？梢詮娜缦逻@幾個(gè)方面考慮：一是重視與社會(huì)公眾互動(dòng)，獲取公眾信息需求。通過(guò)實(shí)地訪(fǎng)談、發(fā)放調(diào)查表、電話(huà)聯(lián)系等手段了解社會(huì)公眾的信息需求，明確信息需求內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象類(lèi)型。專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)校外讀者網(wǎng)上意見(jiàn)或建議箱，創(chuàng)建微博、微信公眾平臺(tái)，及時(shí)收集社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)或建議。二是提高內(nèi)部的自組織和自治能力。高校圖書(shū)館根據(jù)公眾實(shí)際需求重新審視原有的服務(wù)策略，對(duì)管理制度、資源組織、人員安排、服務(wù)方式等進(jìn)行調(diào)整或創(chuàng)新，優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境，改進(jìn)工作作風(fēng)，激活圖書(shū)館自我發(fā)展能力，提高服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)外部合作，拓寬發(fā)展路徑。高校圖書(shū)館要加強(qiáng)高校圖書(shū)館之間、高校圖書(shū)館與公共圖書(shū)館、政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)等之間的合作，通過(guò)整合資源、共建共享、創(chuàng)新服務(wù)模式，滿(mǎn)足公眾對(duì)文獻(xiàn)信息資源和知識(shí)服務(wù)的需求。