文 本刊記者 栗樹林

2018年1月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（下文簡稱《意見》）正式印發(fā)，這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的里程碑式的政策文件?！兑庖姟反_定了到2035年教師隊伍建設(shè)改革的戰(zhàn)略意義、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了教師是承擔(dān)國家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)的國家公職人員身份，確定了教師是教育發(fā)展第一資源的歷史定位，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識教師工作的極端重要性，把全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程，為我國教師工作服務(wù)決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利指明了方向。

中央《意見》下發(fā)后，山西省積極學(xué)習(xí)研究，部署貫徹落實(shí)，省委、省政府發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

在9月19日山西省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，省教育廳、省編辦、省財政廳、省人社廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對《實(shí)施意見》進(jìn)行了解讀。據(jù)介紹，到2022年，我省將基本實(shí)現(xiàn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系健全，職業(yè)發(fā)展通道通暢，事權(quán)人權(quán)財權(quán)管理體制相統(tǒng)一，待遇保障有力，隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力滿足各級各類教育發(fā)展需要。到2035年，將實(shí)現(xiàn)教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感。

《實(shí)施意見》中明確提出八項(xiàng)計劃，分別是教師隊伍黨建提升計劃、師德建設(shè)行動計劃、鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計劃、中小學(xué)教師素質(zhì)提升計劃、職業(yè)院校技能型雙師型教師建設(shè)計劃、高校教師激勵引領(lǐng)計劃、中小學(xué)管理體制改革推進(jìn)計劃、教師地位待遇提升保障計劃。

建立教師師德師風(fēng)信用體系

教師隊伍師德師風(fēng)狀況是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，省教育廳持續(xù)開展了各級各類學(xué)校師德師風(fēng)專項(xiàng)整治活動，制定出臺了一系列加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)工作的文件，已經(jīng)構(gòu)建起師德報告承諾制度、一票否決制度、重點(diǎn)督辦制度等工作制度。同時面向社會公開了舉報電話和舉報郵箱。今年省教育廳網(wǎng)站還開設(shè)了師德失范行為曝光專欄，對查處的違反師德典型事件不斷進(jìn)行曝光。

該《實(shí)施意見》要求從六個方面著手，進(jìn)一步落實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德建設(shè)長效機(jī)制，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化，創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。

講好山西師德故事。加大師德模范的宣傳力度，大力挖掘“師德標(biāo)兵”“模范教師”等先進(jìn)典型，在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍，激發(fā)教師的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感。

推進(jìn)家校社協(xié)同育人常態(tài)化制度化。完善家校社協(xié)同育人體系，繼續(xù)弘揚(yáng)教師家訪優(yōu)良傳統(tǒng)，推動家訪活動常態(tài)化，不斷提升教育形象。

制定師德違規(guī)行為處理實(shí)施辦法，規(guī)范教師從教行為。加強(qiáng)對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監(jiān)察監(jiān)督。強(qiáng)化師德考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。持續(xù)做好教師違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)推銷教輔資料等的整治工作，保持高壓態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。

建立教師師德師風(fēng)信用體系。推行師德考核負(fù)面清單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問題。

開展法治教育，提升教師法治素養(yǎng)。引導(dǎo)教師牢固樹立依法治教、依法執(zhí)教意識，樹立廉潔從教、潛心育人的自覺意識。

完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度

在支持師范院校發(fā)展、提升師范教育保障水平方面，實(shí)施教師教育振興行動計劃，建立以山西師范大學(xué)等師范院校為主體、其他高水平非師范院校參與的師范教育體系；支持各市采取校地聯(lián)合、與省外高水平師范院校合作等方式舉辦師范教育；辦好現(xiàn)有幼兒師范高等?？茖W(xué)校，到2030年前建設(shè)1所本科幼兒師范學(xué)校。

加大師范院校建設(shè)投入力度，提升師范教育保障水平，將現(xiàn)行師范專業(yè)生均基本支出撥款標(biāo)準(zhǔn)提升到全省平均水平的1.3倍。該政策將為全省師范教育每年新增投入2億元左右。

提高師范生源質(zhì)量，對符合條件的學(xué)生，省財政給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。改革招生制度，高校師范類專業(yè)采取提前批次錄取或入校后二次選拔方式，選拔有志從教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范類專業(yè)學(xué)習(xí)。完善省屬師范院校師范生公費(fèi)教育政策，擴(kuò)大省級公費(fèi)師范生招生規(guī)模，履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年。同時，擴(kuò)大省級公費(fèi)師范生招生規(guī)模，從2020年起，太原師范學(xué)院、忻州師范學(xué)院開始招收省級公費(fèi)師范生。

完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，新入職教師必須取得教師資格。提高新招聘教師學(xué)歷門檻，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？?，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，普通高中教師學(xué)歷逐步提升至研究生。同時，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+教師發(fā)展”工程，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修。

“特崗計劃”補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師

推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推動優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。啟動“山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃”，每年為艱苦偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)招聘補(bǔ)充1000名優(yōu)秀教師，確保鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量和常態(tài)補(bǔ)充。該計劃服務(wù)期3年，每年省財政安排工資性經(jīng)費(fèi)9480萬元，3年期滿考核合格后入編。

實(shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)短缺學(xué)科教師走教制度，縣級人民政府根據(jù)實(shí)際制定走教教師補(bǔ)助政策。實(shí)施銀齡講學(xué)計劃，鼓勵樂于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

同時，為適應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校發(fā)展要求，制定支持地方政府與相關(guān)院校定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師政策，引導(dǎo)各地培養(yǎng)鄉(xiāng)村“一專多能”和緊缺學(xué)科教師，支持各地與高校采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式進(jìn)行培養(yǎng)。

賦予高校引進(jìn)頂級人才自主權(quán)

在高校教師隊伍建設(shè)方面，提出落實(shí)“放管服”要求和體現(xiàn)增加知識價值導(dǎo)向分配政策，落實(shí)高校用人自主權(quán)和擴(kuò)大高校收入分配自主權(quán)，賦予高?！耙皇乱蛔h”引進(jìn)頂級人才自主權(quán)以及“千人計劃”“萬人計劃”專家和“三晉學(xué)者”組建團(tuán)隊自主權(quán)。按照每年不低于教師工資總額的1.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障教師專業(yè)能力提升。

改革高等院校教師薪酬制度。落實(shí)高校以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，推動各高等學(xué)校出臺相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。支持高等學(xué)校推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革，高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入和開展社會服務(wù)取得的合法收入，不納入績效工資。鼓勵高校在獎勵性績效工資總量內(nèi)設(shè)立績效獎勵專項(xiàng)，向關(guān)鍵崗位、高層次人才、基礎(chǔ)崗位、業(yè)務(wù)骨干、突出貢獻(xiàn)人員傾斜。

同時，聚焦山西“雙一流”建設(shè)和“1331工程”，堅持引育并舉，加快高校高層次人才隊伍建設(shè)。完善吸引人才的政策環(huán)境，支持高校面向全球“一事一議”引進(jìn)頂級人才團(tuán)隊，支持高校培養(yǎng)和引進(jìn)活躍在國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿、面向山西重大戰(zhàn)略需求的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物。賦予高校國家“千人計劃”“萬人計劃”專家和“三晉學(xué)者”組建團(tuán)隊自主權(quán)，團(tuán)隊成員可采取考核與考察相結(jié)合的方式公開招聘。落實(shí)高等學(xué)校“放管服”改革有關(guān)政策，探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理，引導(dǎo)企業(yè)一流人才和具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等到高等學(xué)校兼職任教。

中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平

完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，核定中小學(xué)績效工資總量時統(tǒng)籌當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，在制定機(jī)關(guān)績效考核獎勵方案時要同步考慮中小學(xué)教師的績效工資。同時，按照不低于500元/月的標(biāo)準(zhǔn)安排中小學(xué)班主任津貼，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

提高鄉(xiāng)村教師待遇，全面落實(shí)集中連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和績效工資傾斜等政策，鼓勵有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依托山西省教育基金會等社會公益組織，設(shè)立山西省鄉(xiāng)村教師關(guān)愛基金，資助因特殊情況導(dǎo)致生活特別困難的鄉(xiāng)村教師。按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等住房保障范圍，鼓勵地方出臺鄉(xiāng)村教師在城區(qū)購房優(yōu)惠政策。

維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益，完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)與教師簽訂聘任合同，按時足額支付工資，并為教師足額繳納社會保險費(fèi)和住房公積金，鼓勵民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險。

同時，提高教師社會地位，建立完善中小學(xué)教師體檢制度，定期組織開展全省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選表彰和省級教學(xué)成果獎、特級教師評選。同時，為進(jìn)一步在全社會營造尊師重教的良好氛圍，彰顯對教師職業(yè)的尊重和厚愛，提出按規(guī)定開展教師表彰活動，適時對教育世家、教育名家、教學(xué)專家、教育慈善家等進(jìn)行評選表彰。