文/劉維華

（寧夏獸藥飼料監(jiān)察所）

按照黨的十九大“鄉(xiāng)村振興、質(zhì)量興國”的戰(zhàn)略部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動，部署質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)具體內(nèi)容。寧夏圍繞“一特三高”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定奶產(chǎn)業(yè)作為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的代表性產(chǎn)業(yè)。在寧夏優(yōu)質(zhì)奶源建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，如何搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、勇于突破，是一項系統(tǒng)工程。

1 寧夏優(yōu)質(zhì)奶源建設(shè)取得顯著成效

這幾年黨中央國務(wù)院高度重視奶業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出批示，明確要求做強(qiáng)做優(yōu)奶業(yè)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國際競爭力的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育出具有世界知名度的農(nóng)業(yè)品牌，這為奶業(yè)的發(fā)展指明了方向。寧夏黨委政府對此高度重視，將奶產(chǎn)業(yè)確定為自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，在政府、企業(yè)、行業(yè)專家各方面共同努力下，寧夏奶產(chǎn)業(yè)發(fā)生了一些深刻的變化，是我國奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)桿。

1.1 生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖顯著提升

截至2017年底，寧夏以荷斯坦為主導(dǎo)品種的奶牛存欄60 萬頭，生鮮乳年產(chǎn)量218.7 萬噸，居全國第9位；人均生鮮乳占有量320.8 千克，居全國第2位；成母牛平均單產(chǎn)7 600 千克/年，比全國平均水平高1 100 千克，居全國第4位；奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到98%以上，比全國平均水平高約42 個百分點(diǎn)。奶牛散養(yǎng)戶已經(jīng)逐漸退出奶牛養(yǎng)殖，現(xiàn)代化的規(guī)模牧場迅速發(fā)展，規(guī)模牧場已經(jīng)成為生鮮乳的供應(yīng)主體。寧夏大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模牧場建設(shè)，形成了沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)業(yè)帶，建成了銀川市月牙湖，吳忠市金銀灘、五里坡、孫家灘和寧夏農(nóng)墾賀蘭山奶業(yè)集團(tuán)5 家萬頭奶牛養(yǎng)殖基地；賀蘭中地牧業(yè)、中寧天寧牧業(yè)等大型牧場的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)水平和管理能力均處國內(nèi)一流水平。奶牛存欄100 頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模牧場達(dá)到252 家，其中國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場22 家；90%以上奶牛場采用全混合日糧，2.6 萬頭奶牛參加生產(chǎn)性能測定；機(jī)械化擠奶、冷鏈儲運(yùn)全面推廣；推廣應(yīng)用了高產(chǎn)奶牛選育、全混合日糧飼養(yǎng)、生產(chǎn)性能測定、信息化管理等高效養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)，建立完善了良種繁育、飼草料生產(chǎn)、精細(xì)化管理體系，牛群生產(chǎn)性能顯著提高。

1.2 監(jiān)管水平不斷提升，監(jiān)測能力顯著增強(qiáng)

寧夏在全國率先運(yùn)行奶站和運(yùn)輸車監(jiān)督管理系統(tǒng)、“兩證”賦二維碼出證、移動終端在線互聯(lián)采樣、畜牧生產(chǎn)監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)、生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果上報系統(tǒng)，并軌運(yùn)行、互聯(lián)互通，能夠?qū)崟r掌握奶站和運(yùn)輸車的運(yùn)行和變化情況，對所有奶站和運(yùn)輸車實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、全時段管理。目前，寧夏225 家生鮮乳收購站和433 輛運(yùn)輸車全部納入監(jiān)管，持證經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了奶站信息化監(jiān)管全覆蓋。連續(xù)9 年開展生鮮乳專項整治行動，落實(shí)各地奶站、奶車專人監(jiān)管制度，做到不漏站、不漏車。落實(shí)監(jiān)管頻次制度，定期對奶站、奶車進(jìn)行巡查監(jiān)管，特別是將嬰幼兒配方乳粉奶源的奶站和運(yùn)輸車納入重點(diǎn)監(jiān)管，全部建檔立卡，完善嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全追溯體系。2009～2017年，累計取締和吊銷生鮮乳收購站283家、變更210 家；取締和吊銷運(yùn)輸車333 輛、變更290 輛，奶站監(jiān)管步入制度化。連續(xù)10 年組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測，累計抽檢生鮮乳樣品1.5 萬批次。通過大批量監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計分析，制定了《生鮮牛乳質(zhì)量分級》《生鮮牛乳抗生素殘留控制技術(shù)規(guī)程》2 個寧夏地方標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測由違禁物專項向污染物、微生物、重金屬、營養(yǎng)指標(biāo)和特征性指標(biāo)拓展，檢驗參數(shù)增加到111 項；監(jiān)測環(huán)節(jié)由奶站運(yùn)輸車樣本向奶牛散養(yǎng)戶輻射，監(jiān)測地域涵蓋寧夏、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、甘肅、四川、云南、貴州、湖北等11 個省（市、自治區(qū)）；檢驗形式涵蓋違禁物專項、飛行抽檢、異地抽檢、嬰幼兒配方乳粉奶源、隱患排查、國標(biāo)修訂、拉網(wǎng)式抽檢、散養(yǎng)戶專項監(jiān)測等，實(shí)現(xiàn)了生鮮乳收購站和運(yùn)輸車抽檢全覆蓋、衛(wèi)生部公布的違禁物品種檢測全覆蓋、奶站和運(yùn)輸車現(xiàn)場檢查全覆蓋的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)生鮮乳監(jiān)測常態(tài)化。

1.3 質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠，營養(yǎng)指標(biāo)大幅提高

寧夏生鮮乳抽檢合格率保持在99%以上。規(guī)模牧場生鮮乳營養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，是我國重要的優(yōu)質(zhì)高端乳制品原料生產(chǎn)基地。寧夏生鮮乳中三聚氰胺、硫氰酸鈉、皮革水解物3 項抽檢合格率連續(xù)10 年保持在100%，β-內(nèi)酰胺酶、堿類物質(zhì)抽檢合格率達(dá)到99.5%以上，生鮮乳平均乳脂肪率和乳蛋白率分別達(dá)到4.0%和3.25%，90%生鮮乳的細(xì)菌數(shù)低于40 萬CFU/mL，90%生鮮乳的體細(xì)胞數(shù)低于50 萬個/毫升。優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)越的資源，優(yōu)質(zhì)的奶源，使得一大批國內(nèi)知名企業(yè)在寧夏落地生根。伊利集團(tuán)在寧夏建設(shè)了全國最大的單體加工廠，蒙牛集團(tuán)在寧夏打造出全國標(biāo)準(zhǔn)化示范樣板。兩家公司的合作牧場達(dá)到155個，加工生產(chǎn)的“金典”“特侖蘇”“安慕希”“純甄”等高端乳制品暢銷全國。夏進(jìn)乳業(yè)生產(chǎn)的枸杞奶暢銷區(qū)內(nèi)外，金河乳業(yè)生產(chǎn)的奶酪、蛋白粉等精深加工產(chǎn)品贏得市場青睞。

寧夏奶業(yè)已經(jīng)站上了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新時代，踏上了全面振興發(fā)展的新征程。近年來，監(jiān)測指標(biāo)日趨完善，日趨科學(xué)，監(jiān)測方式更加多樣，守住了生鮮乳質(zhì)量安全的底線，為奶業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著壓艙石的作用，為奶業(yè)全面振興和高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 優(yōu)質(zhì)奶源監(jiān)測監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

質(zhì)量安全是奶業(yè)的生命線，當(dāng)前寧夏奶業(yè)發(fā)展正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，雖然取得了一些成績，但也面臨不少挑戰(zhàn)，質(zhì)量安全問題更加不能忽視。

2.1 國際貿(mào)易便捷帶來“發(fā)展難”壓力

我國是世貿(mào)組織成員國，液態(tài)奶生產(chǎn)又允許使用復(fù)原乳，隨著進(jìn)口通關(guān)貿(mào)易更加便捷，無法抵擋進(jìn)口乳制品的涌入。這些進(jìn)口乳制品，在壓低國內(nèi)生鮮乳價格的同時，對高成本運(yùn)行的生鮮乳生產(chǎn)造成較大沖擊，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的積極性受挫，嚴(yán)重影響到奶源基地的擴(kuò)展和養(yǎng)殖信心，潛在“發(fā)展難”的問題。同時，在這種競爭環(huán)境下，國產(chǎn)奶有任何瑕疵都會被放大，一旦受到不科學(xué)的報道和渲染，就會出現(xiàn)“一個老鼠壞了一鍋湯”的情況，極易損毀來之不易的奶業(yè)發(fā)展環(huán)境，因此對奶站監(jiān)管和生鮮乳監(jiān)測提出了更高要求。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)帶來“環(huán)?！眽毫?/h3>

隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，奶牛養(yǎng)殖的布局和糞污處理成為兩大難題。多數(shù)奶牛養(yǎng)殖經(jīng)歷了家庭散養(yǎng)、園區(qū)集中飼養(yǎng)和集約化牧場等3 個階段，非規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖未完全退出市場，各市縣都在劃定禁養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)殖規(guī)劃也要及時調(diào)整，科學(xué)布局，這是大趨勢無法阻擋，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖糞污處理，控制面源污染，任重而道遠(yuǎn)，如何有效治理環(huán)境污染，科學(xué)布局養(yǎng)殖規(guī)劃，妥善解決奶牛場搬遷，是擺在畜牧部門面前一個相當(dāng)棘手的問題，畜牧部門必須抓住這個機(jī)會與政府部門溝通協(xié)調(diào)，保障畜牧生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

2.3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來“賣奶難”壓力

隨著人們對美好生活的向往日益增長，對生鮮乳和乳制品的質(zhì)量安全要求越來越高。由于產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈發(fā)展的不平衡，2015年以來，每年都會發(fā)生“賣奶難”問題，嚴(yán)重時生鮮乳拒收或限收數(shù)量達(dá)到總量的10%～15%。這些拒收或限收的生鮮乳貯存時間會延長，潛在質(zhì)量安全隱患，這些“難賣奶”的流向無法掌握。由于養(yǎng)殖規(guī)模和效益不平衡，養(yǎng)殖業(yè)普遍陷入了微利甚至虧損的境況，長期受這種奶價低以及周期性限收拒收的影響，部分養(yǎng)殖戶會降低飼養(yǎng)成本，生鮮乳營養(yǎng)指標(biāo)會降低，由此影響寧夏優(yōu)質(zhì)奶源基地的培育。

2.4 散養(yǎng)戶依然存在潛在“問題奶”壓力

隨著奶業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，未被納入收購站管理的奶牛散養(yǎng)戶還存在，他們是居民小區(qū)送奶、周邊農(nóng)戶用奶、農(nóng)貿(mào)市場供奶、機(jī)關(guān)餐廳配奶的生力軍。盡管占比很低，但其養(yǎng)殖環(huán)境條件差、日糧配比不合理、生產(chǎn)記錄檔案不健全、冷鏈體系不完善、檢驗監(jiān)管處于薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全和營養(yǎng)指標(biāo)均不樂觀。從近兩年監(jiān)測結(jié)果來看，散養(yǎng)戶生產(chǎn)的生鮮乳蛋白質(zhì)、脂肪、酸度、菌落總數(shù)、體細(xì)胞數(shù)、苯甲酸等指標(biāo)問題依然存在。如果不認(rèn)真對待并嚴(yán)加管控，其對消費(fèi)者身體健康將造成較大影響，監(jiān)測監(jiān)管的責(zé)任和壓力更加突出。

2.5 轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期帶來“監(jiān)管難”壓力

從奶站監(jiān)管來看，所有生鮮乳收購站、運(yùn)輸車信息都能夠?qū)崿F(xiàn)備案管理，但還存在許可證和準(zhǔn)運(yùn)證到期不更換，或者已經(jīng)注銷但系統(tǒng)中不銷戶等情況，監(jiān)管平臺的信息共享尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在登記地辦理準(zhǔn)運(yùn)證的異地運(yùn)營車輛無法監(jiān)管，乳品企業(yè)周轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)車輛不符合辦理準(zhǔn)運(yùn)證條件，準(zhǔn)運(yùn)證造假等情況。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，也存在抽樣工作不認(rèn)真、不規(guī)范，樣品攪拌不均勻，冷鏈運(yùn)送不控制，檢測結(jié)果出現(xiàn)偏離等情況；從監(jiān)管隊伍來看，主要有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊、畜牧技術(shù)推廣中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)項目辦公室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心等單位承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，隸屬關(guān)系不舒暢、條塊不統(tǒng)一，基層單位職能調(diào)整多，人員變動大，業(yè)務(wù)知識急需培訓(xùn)。尤其是對奶牛養(yǎng)殖散戶的監(jiān)管，統(tǒng)計口徑不一、基數(shù)變化較大，生產(chǎn)者責(zé)任意識差，存在較大隱患，必須引起高度重視。

3 優(yōu)質(zhì)奶源建設(shè)的重點(diǎn)和方向

3.1 提高認(rèn)識，明確責(zé)任

要站在維護(hù)食品安全、行業(yè)發(fā)展的高度，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源建設(shè)的責(zé)任感和使命感，鞏固寧夏優(yōu)質(zhì)奶源地位。嚴(yán)格按照《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，落實(shí)縣級以上人民政府對本行政區(qū)內(nèi)生鮮乳質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、各級農(nóng)牧主管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購站開辦者和運(yùn)輸車經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任的要求，以生鮮乳收購站和運(yùn)輸車為抓手，加快優(yōu)質(zhì)奶源建設(shè)步伐。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范程序

通過舉辦培訓(xùn)班，強(qiáng)化對監(jiān)管部門業(yè)務(wù)能力、奶站和運(yùn)輸車負(fù)責(zé)人質(zhì)量意識、養(yǎng)殖場（戶）責(zé)任意識的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。落實(shí)日常監(jiān)管和采樣檢查相結(jié)合的工作制度，督查奶業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)報送的真實(shí)性和及時率及奶站和運(yùn)輸車變化更新情況。要規(guī)范抽樣，確保樣本的科學(xué)性和代表性，確保檢測結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。提升檢測能力和覆蓋面，公正、科學(xué)、準(zhǔn)確地進(jìn)行檢測，按規(guī)定渠道報送檢測結(jié)果，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 緊盯散戶，引導(dǎo)升級

要創(chuàng)新監(jiān)管模式，群策群力，把散養(yǎng)戶的改造升級作為補(bǔ)齊短板的工作重點(diǎn)。針對散養(yǎng)戶的布局和規(guī)模，實(shí)施“三分制方案”進(jìn)行專項治理，對于小散戶（擠奶牛在4 頭以下），引導(dǎo)其關(guān)停并轉(zhuǎn)，或者采取“托管”“出戶入園”“出戶入場”等方式，堅決予以取締；對于中散戶（擠奶牛為5～20 頭），在符合養(yǎng)殖規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，制定散養(yǎng)戶生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，明確養(yǎng)殖環(huán)境、功能區(qū)布局、擠奶貯藏等生產(chǎn)設(shè)備要求，健全規(guī)章制度、完善記錄檔案、簽訂質(zhì)量保證書，督促其改造升級，地方政府適度給予補(bǔ)助；對于大散戶（擠奶牛在20 頭以上），在符合養(yǎng)殖規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，嚴(yán)格按照生鮮乳收購站建設(shè)條件，督促整改相關(guān)環(huán)節(jié)，納入生鮮乳收購站管理類型，地方政府適度給予補(bǔ)助。

3.4 狠抓認(rèn)證，全面提升

通過10 年的檢驗監(jiān)管，寧夏規(guī)模場的養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件有了大幅度提升，規(guī)章制度完善，可追溯鏈條完整，生鮮乳質(zhì)量安全有保障，營養(yǎng)理化參數(shù)優(yōu)于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，80%的收購站生鮮乳能夠達(dá)到《生鮮牛乳質(zhì)量分級》寧夏地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)級等次。全面推行“無公害食品 生鮮牛乳”質(zhì)量認(rèn)證的條件已經(jīng)具備，嚴(yán)格投入品的監(jiān)管和生鮮乳生產(chǎn)全程管控，按照每年80 家的進(jìn)度，利用2～3 年的時間，完成無公害產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)寧夏優(yōu)質(zhì)奶源基地?zé)o公害認(rèn)證全覆蓋的目標(biāo)，打造我國優(yōu)質(zhì)高端生鮮乳核心區(qū)，為我國奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級樹立標(biāo)桿再續(xù)輝煌。