淺論國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任追究中存在的問題和對策

呂麗娜

（中國船舶重工集團武漢船舶工業(yè)有限公司，湖北 武漢 430013）

一、當前國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任追究工作中存在的問題

（一）操作難。

發(fā)生違法違紀的問題后，對責任人的追究處理上，這個責任由誰來追究，如何追究，怎樣明確責任追究的主體及職責方面的問題，還存在著職責不明、職能部門之間沒有銜接，甚至互相推諉。有些礙于人情、面子，不想得罪人，有些是具體責任不十分清楚，還有些是追究的范圍不明確，致使責任追究難以操作。往往是大事化小，小事化了。

（二）界定難。

在責任追究上，對個人行為的處理相對比較容易，而對“集體領(lǐng)導”、“集體負責”、“集體決定”的事項造成失誤，則找不到責任人，難以追究責任，主要是受“法不責眾”的影響，再加上每個人的責任大小也難以界定，往往是“板子”打不到具體人身上，便采取“寬大處理”或“下不為例”、“檢討一下”、“吸取教訓”了事，以使責任失去應(yīng)有的約束力。

（三）追究難。

對“硬指標”的工作出現(xiàn)問題還易于追究，而對“軟任務(wù)”完成不好則難以追究。如有的單位領(lǐng)導對黨風廉政建設(shè)重視不夠，一旦出現(xiàn)問題，直接責任人受到追究，按規(guī)定對上級領(lǐng)導，特別是主管領(lǐng)導也相應(yīng)追究責任，但在實施追究過程中，往往追究下屬比較容易，往上一級追究就難上加難。

二、導致出現(xiàn)以上問題的原因

（一）思想認識不到位。

有些單位的領(lǐng)導班子特別是“一把手”對黨的十八屆三中全會精神學習不夠，理解不深，沒有把責任追究置于黨風廉政的重要位置。在落實責任制工作時，重責任分解、責任考核，輕責任追究這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）責任界限不明確。

有些單位在分解責任時，界限模糊，主體不明，有的沒有將責任落實到具體部門，沒有明確到主要責任人和具體責任人，導致出現(xiàn)問題后責任難以界定，分不清主要責任和次要責任；有的集體決定的事項出現(xiàn)問題，難以追究到具體人身上。

（三）配套制度不完善。

已經(jīng)頒布的相關(guān)法規(guī)中只有責任追究的情形、追究方式等一些原則性規(guī)定，沒有具體的實施細則，加上各單位相關(guān)的配套制度和追究機制也不完善，導致責任追究在實施過程中難以把握和操作。

（四）追究措施不過硬。

有的單位沒有制定嚴厲的責任追究和監(jiān)督檢查措施，“一案雙查”的要求落實不到位，只注重查處當事人的違紀責任，不注重追究領(lǐng)導的失職責任。

三、強化國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任追究工作的幾點建議

（一）提高思想認識，解決操作難的問題。

各級黨組織要引導黨員干部特別是領(lǐng)導干部認真學習習近平同志關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的系列講話精神，學習《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》以及黨的十八屆三中《決定》中關(guān)于黨風廉政建設(shè)的相關(guān)論述。要通過學習，進一步提高思想認識，深刻理解責任追究的重要性和必要性，明確責任追究的常識和程序。切實解決不愿追究和不想追究的問題，增強責任追究的主動性和自覺性。

（二）明確“兩個責任”，解決界定難的問題。

一是要明確黨委在責任追究中的主體責任。各級黨委領(lǐng)導班子特別是領(lǐng)導干部要牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識。要在黨風廉政責任書中擬出詳細的責任清單，明確表述領(lǐng)導班子集體應(yīng)負的責任，做到任務(wù)細化到人，職責明確到人。主要負責人要認真履行好責任追究第一責任人的職責，班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實做好“一崗雙責”。二是要明確紀委在責任追究中的監(jiān)督責任，各級“紀委”應(yīng)按照“三轉(zhuǎn)”要求，進一步明確職責定位，當好責任追究的主力軍。要突出以上所說責任追究應(yīng)把握的10個方面的重點。

（三）完善制度機制，解決追究難的問題。

一是出臺責任追究的相關(guān)《實施細則》。各級黨委要盡快制定出臺責任追究的《實施細則》?！秾嵤┘殑t》必須明確追究的對象，要明確什么情況下上追一級，什么情況下上追多級，上限是多少，每一級應(yīng)該給予什么處分。要明確責任追究的各類具體情形；界定違反責任制的情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的標準；界定組織處理與黨紀政紀處分的界限；界定集體責任與個人責任、間接責任與直接責任、主要領(lǐng)導責任與重要領(lǐng)導責任等。二是完善責任追究的運行機制。責任追究的實施應(yīng)按干部管理權(quán)限，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各級黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組負責組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督。三是完善責任追究的監(jiān)督機制。各級紀檢監(jiān)察部門要堅持黨風廉政建設(shè)責任追究情況報告制度，并采取定期檢查和重點抽查的方式，加強對責任追究工作的監(jiān)督檢查。

（四）堅持追究原則，解決協(xié)調(diào)難的問題。

一是敢于堅持原則。紀檢監(jiān)察部門要按照分工要求，充分履行職責，敢于堅持原則，堅決克服不愿追問、怕追怕問的思想，確保責任追究工作落到實處。二是實行倒查機制。對在黨風廉政建設(shè)方面存在嚴重問題的，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，都要被倒查，被追究責任。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在重大問題上有失職等領(lǐng)導責任問題，都要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。三是實行公開曝光。對有問題不去檢查、有責任不去追究或追究不到位的，要追究承擔承擔的部門和領(lǐng)導人責任。同時對責任追究方面有影響、有震動的典型案例進行通報曝光，增強責任追究的威懾力和影響力。