云南省文山州教育局教育科學(xué)研究所 方志麗

民辦基礎(chǔ)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出要“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！辈⒅赋鲆敖⒄鲗?dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。”《綱要》以國(guó)家文件明確了民辦幼兒園在普及學(xué)前教育中的地位和作用，從辦園體制上對(duì)民辦幼兒園的合法性進(jìn)行了肯定，將大力支持民辦幼兒園提到了議事日程。但是，民辦幼兒園在我國(guó)普及學(xué)前教育目標(biāo)下還缺乏明確定位和具體的、可操作性的指導(dǎo)性文件，更缺乏可借鑒性的經(jīng)驗(yàn)。因此，筆者有必要通過(guò)調(diào)研進(jìn)行深入的研究。

一、民辦幼兒園在普及學(xué)前教育中發(fā)揮的作用

截止2017年12月止，文山州共有657所幼兒園。其中公辦園192所，占29.2%，民辦園465所，占70.8%。全州在園幼兒100999人，其中公辦在園幼兒30320人，占30%，民辦在園幼兒70679人，占70%。可見(jiàn)民辦幼兒園的迅速發(fā)展有效地緩解了公辦幼兒園數(shù)量不足的困境，緩解了入園難的問(wèn)題，在提高普及率和入園率中發(fā)揮了積極的作用，滿足了人們對(duì)學(xué)前教育多樣化的需求，也帶動(dòng)公辦幼兒園的發(fā)展，整體提升了學(xué)前教育質(zhì)量。極少部分民辦園通過(guò)升等晉級(jí)評(píng)估，進(jìn)入了省、州示范性幼兒園行列。但是，由于管理、政策、體制等原因，民辦幼兒園存在著諸多問(wèn)題，保教質(zhì)量良莠不齊，制約了其可持續(xù)快速健康的發(fā)展。

二、民辦幼兒園存在的問(wèn)題

㈠經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足是制約民辦幼兒園發(fā)展最重要的因素。民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠家長(zhǎng)繳納的費(fèi)用維持運(yùn)轉(zhuǎn)，收費(fèi)兩極分化，大約在400～3000余元/月/生。重收益、輕教育導(dǎo)致民辦幼兒園過(guò)于跟隨市場(chǎng)和家長(zhǎng)的需要，并不重視幼兒教育自身規(guī)律，影響了普及學(xué)前教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

㈡辦園條件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

民辦幼兒園極少數(shù)是自建，絕大多數(shù)是租賃或者普通私人住宅改建而成，基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱，布局不合理、硬件指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。衛(wèi)生保健設(shè)施設(shè)備沒(méi)有或者簡(jiǎn)陋，戶外活動(dòng)場(chǎng)地狹小，有的甚至沒(méi)有戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。幼兒園玩具、教具、圖書(shū)和游戲材料匱乏，不能較好地滿足兒童身心發(fā)展的需要。

㈢內(nèi)部管理欠規(guī)范

1.管理者專業(yè)水平不夠高

全州幼兒園園長(zhǎng)共有613人，其中公辦園長(zhǎng)130人，占21.2%，民辦園長(zhǎng)483人，占78.8%。全州學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的園長(zhǎng)共有227人，其中公辦園學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的園長(zhǎng)46人，占總園長(zhǎng)數(shù)的7.5%；民辦園學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的園長(zhǎng)有181人，占總園長(zhǎng)數(shù)的29.5%。以上數(shù)據(jù)表明，49.3%的民辦園園長(zhǎng)都是非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，沒(méi)有幼教從業(yè)經(jīng)歷，幼兒園大多是家族式的管理。有的民辦園長(zhǎng)不太熟悉學(xué)前教育的政策、法律法規(guī)，辦園理念落后，內(nèi)部管理欠規(guī)范，不重視痕跡管理，精細(xì)化管理不到位。有的只想把辦幼兒園作為賺錢(qián)的工具，專業(yè)引領(lǐng)和指導(dǎo)能力弱，影響保教質(zhì)量的提升。

2.民辦幼兒園存在安全隱患

⑴園舍設(shè)施和安保工作有安全隱患：民辦園活動(dòng)空間狹小，保教設(shè)施與布局不規(guī)范、不配套。有的租賃改造園只有單項(xiàng)的安全通道，通風(fēng)采光不足。城區(qū)民辦幼兒園聘用的門(mén)衛(wèi)主要是賦閑的老人，沒(méi)有到保安公司聘請(qǐng)受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的安保人員。農(nóng)村民辦幼兒園大部分沒(méi)有配備保安或門(mén)衛(wèi)，沒(méi)有監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，沒(méi)有值班室。萬(wàn)一有緊急情況，疏散就會(huì)造成麻煩，安全事故就會(huì)增加。

⑵衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生保健有隱患，營(yíng)養(yǎng)膳食不夠合理：全州民辦園保健醫(yī)生或保健員共有108人，占民辦園總數(shù)的23.2%，有76.8%的民辦園沒(méi)有保健醫(yī)生或保健員?？梢?jiàn)，衛(wèi)生防疫、消毒、衛(wèi)生保健管理比較薄弱。農(nóng)村民辦園食品采購(gòu)的質(zhì)量和多樣化得不到充分的保證，食材達(dá)不到鮮進(jìn)鮮出的要求。幼兒食譜單一，營(yíng)養(yǎng)膳食不均衡。通過(guò)發(fā)放家長(zhǎng)問(wèn)卷146份，回收率100%，家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的環(huán)境改善、玩教具的投入、營(yíng)養(yǎng)膳食的滿意率答一般的占56.3%。這種衛(wèi)生安全隱患不利于孩子的身心發(fā)展。

㈣學(xué)前專業(yè)專職管理力量嚴(yán)重不足，兼職監(jiān)管不力。

文山州除州教育局多年來(lái)一直配備專職的幼教專干和專業(yè)的幼教教研員，但八縣（市）教育局配備的專干是非專業(yè)的兼職專干。其中3個(gè)縣配備幼教教研員，其余5個(gè)縣是非專業(yè)的兼職。隨著民辦園數(shù)量逐年增加，管理力量明顯不足，兼職監(jiān)管指導(dǎo)不到位，缺乏科學(xué)有效的行政管理體制和監(jiān)督機(jī)制。

㈤教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，權(quán)益得不到保障。

民辦園投資者為了減少開(kāi)支節(jié)約成本，就盡可能地降低教師的工資待遇，保險(xiǎn)得不到很好的落實(shí)。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保教人員90%的收入大約在1300～3000元/月/人；約8%的骨干教師和管理人員在3000～4000元/月/人；2%的聘用園長(zhǎng)在4000～5000左右/月/人。民辦幼兒園沒(méi)有參加職稱評(píng)定工作的打算，保教人員待遇低，專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，人員配備嚴(yán)重不足，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，人員流動(dòng)性大。

㈥教師專業(yè)素質(zhì)弱，專業(yè)化水平低。

全州專任教師共有5123人，其中公辦1787人，占34.9%，民辦3336人，占65.1%。全州學(xué)前教育畢業(yè)的專職教師共2331人，其中專業(yè)畢業(yè)的公辦專職教師803人，占15.7%；專業(yè)畢業(yè)的民辦專職教師1528人，占29.8%?？梢?jiàn)35.3%民辦幼兒園的教師是非專業(yè)畢業(yè)，從業(yè)人員來(lái)源復(fù)雜，師資力量薄弱，教師學(xué)歷偏低，大部分是中專，本科學(xué)歷對(duì)口率寥寥無(wú)幾，農(nóng)村教師持有資格證低。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占全園經(jīng)費(fèi)不到5%，培訓(xùn)面不夠廣。繼續(xù)教育覆蓋率不夠高，保育員后續(xù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)更加少。為了迎合家長(zhǎng)需求，不同程度存在“小學(xué)化”傾向。

三、促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展的策略

針對(duì)民辦幼兒園存在諸多問(wèn)題，因此，民辦園的管理和教育從觀念到行為亟待轉(zhuǎn)變。

㈠增加對(duì)民辦幼兒園的政策扶持

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）提出：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾幼兒園、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！薄段纳街莸诙趯W(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》明確指出：“重點(diǎn)發(fā)展有質(zhì)量的普惠性民辦幼兒園?！币虼?，我州首先通過(guò)政策支持，解決民辦幼兒園的資金問(wèn)題。各縣（市）在教育用地政策給予優(yōu)惠，為民辦幼兒園的貸款提供降低利率的優(yōu)惠政策。麻栗坡縣采用公建民營(yíng)方式支持民辦園的發(fā)展，降低或者免收幼兒園配套園的資產(chǎn)租賃費(fèi)用；其次，通過(guò)多種方式吸引民辦園舉辦者加入到普惠性行列中來(lái)。為了保證普惠性民辦園的可持續(xù)發(fā)展，政府也要在民辦園的政策設(shè)計(jì)上有所定位。按照“政府與家長(zhǎng)成本合理分擔(dān)”的原則，科學(xué)測(cè)算普惠性民辦園生均成本，在測(cè)算當(dāng)?shù)刂械褪杖爰议L(zhǎng)承受能力的基礎(chǔ)上，確定分擔(dān)比例，制定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立起長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的制度；第三，創(chuàng)建普惠性民辦幼兒園不能搞“一刀切”，要根據(jù)各縣（市）的具體情況，允許高檔幼兒園的存在，但是要努力通過(guò)政府的政策杠桿形成一種高收費(fèi)民辦園存量小、空間小的格局，為其發(fā)展孕育一種支持性氛圍與壓迫性力量；第四，對(duì)規(guī)范辦園、保教質(zhì)量高、辦園效益突出的通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；第五，政府要采取有效的措施保障幼兒教師的合法權(quán)益。制定最低生活標(biāo)準(zhǔn)，繳納保險(xiǎn)，這對(duì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍至關(guān)重要。

㈡實(shí)行分層指導(dǎo)，建立完善學(xué)前教育分級(jí)管理辦學(xué)體制。

一是各級(jí)政府要統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，齊抓共管，將民辦園建設(shè)納入州、縣（市）和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，與公辦園統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌管理；二是成立全州學(xué)前教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化明確教育、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)工作職責(zé)，為全州學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展奠定良好的體制保障；三是成立全州學(xué)前教育專家指導(dǎo)組，各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門(mén)要配備專業(yè)的幼教專干和幼教教研員，負(fù)責(zé)學(xué)前教育的管理、指導(dǎo)和引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村整體聯(lián)動(dòng)。

㈢加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高保教人員專業(yè)素養(yǎng)。

1.完善園長(zhǎng)和保教人員資格準(zhǔn)入制度

鼓勵(lì)教師在職學(xué)歷提高，為專業(yè)發(fā)展提供制度保障。實(shí)施園長(zhǎng)持證上崗制度，嚴(yán)把學(xué)前教育保教人員入口關(guān)。對(duì)未取得教師資格證或上崗證的保教人員，要限期取得資格，提高教師資格證的持有率。

2.分級(jí)分類培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)進(jìn)程的發(fā)展

一是州教育局教科所每年都定期采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式舉辦專題講座，加大教師的培訓(xùn)力度。常態(tài)化地開(kāi)展全州公辦民辦幼兒園同課異構(gòu)、優(yōu)質(zhì)活動(dòng)展示、教學(xué)競(jìng)賽、專業(yè)能力競(jìng)賽、送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)，培養(yǎng)骨干教師帶動(dòng)本縣（園）的其他教師共同成長(zhǎng)；二是公辦引領(lǐng)，結(jié)對(duì)幫扶，公民辦園共同走內(nèi)涵發(fā)展之路。充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)示范、引領(lǐng)、輻射作用。州教育局統(tǒng)籌，把全州幼兒園培訓(xùn)基地、名師工作室、省一級(jí)示范園進(jìn)行整體聯(lián)動(dòng)，采用免費(fèi)分級(jí)分類的方式，定期對(duì)民辦幼兒園園長(zhǎng)和教師分批進(jìn)行專題培訓(xùn)和指導(dǎo)，分批到省、州示范園進(jìn)行一日活動(dòng)跟崗研修學(xué)習(xí)；三是專家名師共同引領(lǐng)，到民辦園“蹲點(diǎn)”指導(dǎo)，建立健全幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)檔案；四是派駐公辦教師到民辦園進(jìn)行支教和指導(dǎo)。

3.加大對(duì)衛(wèi)生保健和保育人員的培訓(xùn)力度

結(jié)合我州實(shí)際，可以分批組織保健醫(yī)生和保健員到省級(jí)兒保中心進(jìn)行培訓(xùn)，取得合格證書(shū)，或者組織保健人員、保健醫(yī)生、保育員、后勤人員到我州省一級(jí)一等園進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)。逐步規(guī)范民辦幼兒園衛(wèi)生保健工作、營(yíng)養(yǎng)膳食、消毒、安全等工作，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的保教人員隊(duì)伍。

㈣完善民辦園內(nèi)部管理

民辦幼兒園要走內(nèi)涵發(fā)展之路，必須加強(qiáng)自身管理。已設(shè)立理事會(huì)的民辦園應(yīng)該合理配置人員結(jié)構(gòu)，制定理事會(huì)章程，成立監(jiān)督和制約機(jī)制，落實(shí)園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，讓園長(zhǎng)真正行使保教管理和行政管理的職責(zé)權(quán)。對(duì)于不具備成立理事會(huì)的幼兒園，要破除家庭樊籬，避免一言堂式的獨(dú)斷專行或家庭主婦式的管理。任人唯賢，組建科學(xué)合理的決策管理機(jī)構(gòu)，督促民辦園長(zhǎng)千方百計(jì)增加投入，積極改善辦園條件，徹底消除保教工作中的盲目性和隨意性，增強(qiáng)科學(xué)性和實(shí)效性。

㈤強(qiáng)化學(xué)前教育衛(wèi)生安全防范體系

建議由衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)牽頭，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)支援各民辦幼兒園構(gòu)建衛(wèi)生安全防范體系。定期到幼兒園開(kāi)展體檢和衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生保健指導(dǎo)；幼兒園應(yīng)建立衛(wèi)生保健室、疫情防控、患病幼兒處置平臺(tái)；衛(wèi)生防疫站要加強(qiáng)對(duì)幼兒園食品衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；消防大隊(duì)要督促民辦園強(qiáng)化消防設(shè)施整改；民辦園自身應(yīng)盡快落實(shí)安保人員和工資待遇，增設(shè)值班室和安全監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全、衛(wèi)生保健的監(jiān)督和管理。

㈥加強(qiáng)評(píng)估管理和考核

1.抓實(shí)幼兒園辦園水平等級(jí)提升工程

針對(duì)民辦幼兒園存在的突出問(wèn)題，州教育局采取“全州一盤(pán)棋”的方式進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從2018年到2020年，要求全州所有幼兒園必須完成幼兒園升等晉級(jí)工作，并以升等晉級(jí)為契機(jī)，通過(guò)專家指導(dǎo)等方式推動(dòng)普惠性民辦園的發(fā)展。

2.實(shí)施常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管和督導(dǎo)

為進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園的辦園行為，文山州教育局成立學(xué)前教育專家督導(dǎo)團(tuán)，定期對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)和督查，形成督導(dǎo)反饋報(bào)告，督促民辦園限時(shí)整改，實(shí)施常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化管理，創(chuàng)造良好育人環(huán)境，提高保教質(zhì)量，堅(jiān)決遏制“小學(xué)化”傾向。

學(xué)前教育是國(guó)民教育的組成部分，民辦學(xué)前教育是學(xué)前教育中不可分割的重要組成部分，政府為其提供了積極的政策和法規(guī)，促進(jìn)民辦園的快速發(fā)展。民辦園要正視面臨的困境和問(wèn)題，強(qiáng)化內(nèi)部管理，緩解地方財(cái)政及公辦園的壓力，全面實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的工作目標(biāo)，確保每一位適齡幼兒入園不再難、入園不再貴，都能享受低價(jià)、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。