創(chuàng)新機(jī)制?助推扶貧

徐其好

當(dāng)前和今后一個時期，扶貧攻堅(jiān)啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是全面消除貧困、減少貧困人口的重要戰(zhàn)略期?？茖W(xué)謀劃臨滄市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)貧困群眾切身利益，事關(guān)邊疆繁榮穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，對促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效意義重大，對全面建成小康社會至關(guān)重要。本文立足臨滄實(shí)際，從創(chuàng)新機(jī)制模式入手，為扶貧提供建議。

臨滄市貧困現(xiàn)狀

臨滄市農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，是制約精準(zhǔn)脫貧的“短板”。2016年底，臨滄市有7個國家級貧困縣，占全省國家級貧困縣的8%；有貧困人口20.13萬人，占云南省471萬貧困人口的4.27%，農(nóng)村扶貧對象人數(shù)居云南省第九位；貧困發(fā)生率為9.85%，低于全省3.12個百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，全市有8.93萬貧困人口需要通過發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧，占20.13萬建檔立卡貧困人口的45%，成為脫貧任務(wù)中最大的一塊。要順利完成這8.93萬人的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市2018年27個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、241個貧困村出列，20.13萬人脫貧目標(biāo)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

制約貧困的因素

臨滄市產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低、底子薄，發(fā)展不充分、不全面、不協(xié)調(diào)，貧困人口“量大面廣”，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧任務(wù)艱巨、困難重重。一是部分群眾受“以農(nóng)為本”、“小富即安”“以糧為綱”等傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識不夠明確，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，不能夠揚(yáng)長避短、存優(yōu)去劣，對“調(diào)什么，種什么，養(yǎng)什么，收獲后怎樣銷售”缺乏信心，“不想調(diào)整”“不敢調(diào)整”“不愿調(diào)整”“無錢調(diào)整”的現(xiàn)象依舊存在。二是通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收致富的聯(lián)動工作機(jī)制不完善，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦貧困戶不夠，貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在門檻。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，雖然也培育出一些龍頭企業(yè)、富了一批“能人”，但真正需要幫助的貧困戶反而參與度不高、受益不多，新型經(jīng)營主體沒有與貧困戶建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系能力弱，貧困群眾科技文化素質(zhì)普遍較低，支撐貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的科技入戶機(jī)制不健全、不完善。

助推扶貧的機(jī)制

牢牢扭住貧困村出列和貧困人口脫貧這條主線，緊盯脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新扶貧模機(jī)制，助推扶貧創(chuàng)新式、創(chuàng)新建立利益聯(lián)結(jié)長效機(jī)制，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，逐步實(shí)現(xiàn)由“漫灌”到“滴灌”、“概略”到“精準(zhǔn)”、“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動社會各界力量積極支持和參與扶貧，最大限度激發(fā)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力，著力構(gòu)建“X+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體壯大、群眾脫貧。進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的扶貧開發(fā)格局，在全市范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力，助推全市脫貧。

1.支部引領(lǐng)模式。積極推行“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”組織帶動發(fā)展模式。通過黨委、政府牽線，基層黨組織當(dāng)紅娘，企業(yè)、農(nóng)戶雙向選擇，按照“兩協(xié)議、一承諾”要求，建成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”利益共同體，實(shí)現(xiàn)帶動增收致富。

2.龍頭帶動模式。深入推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+科技+貧困戶”產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展模式。依托龍頭企業(yè)，以“產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)、以“訂單”為聯(lián)結(jié)、以“技能”為支撐，以“資源”為要素，完善利益鏈接機(jī)制，建成利益共同體，實(shí)現(xiàn)龍頭帶動增收脫貧。

3.合作互助模式。積極發(fā)展“合作社+貧困戶”合作帶動發(fā)展模式。依托專業(yè)合作社，吸納貧困農(nóng)戶參與合作經(jīng)營，實(shí)行互?；ベJ、共建共管，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”、“合作發(fā)展”。

4.能人幫帶模式。大力發(fā)展“家庭農(nóng)場（種養(yǎng)大戶、科技示范戶）+貧困戶”幫扶帶動發(fā)展模式。通過種植養(yǎng)殖大戶，吸納貧困戶閑置勞動力，充分發(fā)揮科技示范戶帶頭作用。大力推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)科技，實(shí)現(xiàn)一個家庭農(nóng)場（種養(yǎng)大戶、科技示范戶）帶動5戶以上貧困戶發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收致富，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值增收。

5.集體反哺模式。鼓勵發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)+科技+貧困戶”反哺帶動發(fā)展模式。采取經(jīng)營性托管、承包式托管、租賃式托管等方式，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，著力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)紅利反哺貧困群眾促進(jìn)增收致富。著力農(nóng)牧科技成果轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)，抓實(shí)科技攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)牧科技人才隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)普及工作，大力組織實(shí)施品種優(yōu)化工程與技術(shù)更新工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，科技強(qiáng)農(nóng)。

6.旅游助推模式。支持發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”助推帶動發(fā)展模式。發(fā)揮貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、民族文化、綠色生態(tài)等資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建“旅游城市、核心景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”多極支撐的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)業(yè)深度融合，增加鄉(xiāng)村旅游收入。

7.創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式。著力推進(jìn)“培訓(xùn)+政策+創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）+貧困戶”自主發(fā)展模式。以生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才為重點(diǎn)，開展“菜單式”、“訂單式”等就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)惠民政策，實(shí)現(xiàn)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展。

8.租賃返聘模式。鼓勵推行“龍頭企業(yè)+土地+貧困戶”股份帶動發(fā)展模式。引導(dǎo)貧困戶采取出讓、出租、入股、聯(lián)營等方式，將土地等資源依法有序向企業(yè)流轉(zhuǎn)或參股，并由企業(yè)返聘從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)性收入、工資性收入雙贏。

9.電商扶貧模式。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈+貧困戶”流通帶動發(fā)展模式。健全完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，促進(jìn)線上農(nóng)產(chǎn)品與線下產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合，拓寬銷售經(jīng)營渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，促進(jìn)貧困地區(qū)增收致富、市場繁榮。

10.直接幫扶模式。大力扶持“產(chǎn)業(yè)+政策+貧困戶”創(chuàng)業(yè)帶動發(fā)展模式。對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，積極加強(qiáng)組織和引導(dǎo)，幫助其直接參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并通過以獎代扶、貸款貼息等方式，予以直接幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)致富脫貧。

11.教育扶貧模式。全面實(shí)施“教育+職業(yè)技能培訓(xùn) +貧困戶”發(fā)展模式?？茖W(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校位置，保障學(xué)生就近上學(xué)，普及農(nóng)村義務(wù)教育，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持發(fā)展一批特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)技能。

12.信息扶貧模式。大力扶持“信息共享+貧困戶”發(fā)展模式。推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為每個貧困村培養(yǎng)具有一定數(shù)量的有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。確保實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。

摘自《中農(nóng)概覽》endprint