摘 要 中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后要形成增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，先進制造業(yè)的創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化的推進是很重要的兩個方面。而要打造具有國際競爭力的制造業(yè)和推進新型城鎮(zhèn)化進程，則需加快發(fā)展現(xiàn)代成人職業(yè)教育。本文以浙江省寧?？h發(fā)展成人職業(yè)教育的實踐為例，對縣域成人職業(yè)教育問題做一探析。

關(guān)鍵詞 先進制造業(yè) 新型城鎮(zhèn)化 成人職業(yè)教育

中圖分類號：G724 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.12.012

Abstract Chinese economy has entered a new norm to form a new growth， create new advantages in international competition， innovation of advanced manufacturing industry and promote the new urbanization is important in two aspects. In order to build an international competitive manufacturing industry and promote new urbanization process， it is necessary to accelerate the development of modern adult vocational education. Taking the practice of developing adult vocational education in Zhejiang Province Ninghai County as an example， this paper analyzes the problem of adult vocational education at county level.

Keywords advanced manufacturing industry； new urbanization； adult vocational education

2015年兩會的《政府工作報告》第一次提出“中國制造2025”的概念，隨后被外界稱為中國版“工業(yè)4.0”。2015年5月份，中國官方發(fā)布了《中國制造2025》，提出了建設(shè)制造強國的發(fā)展目標和路徑。在2016年十二屆全國人大四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》之后，“中國制造2025”成為最熱門的焦點之一。但是，作為戰(zhàn)略支撐和保障之一的成人職業(yè)教育，我國跟世界發(fā)達國家相比尚存在較大差距。據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，接受過技能培訓的農(nóng)民工僅占34.8%。而在日本，農(nóng)民中大學生占59%以上；德國35歲以下的農(nóng)民中，70%以上的農(nóng)民接受過正式農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。①事實也證明，職業(yè)教育培養(yǎng)的人，比如說瑞士，或者說德國的巴登-符騰堡州，那么強大的創(chuàng)新能力，實際上很大程度上是來源于高度發(fā)達的職業(yè)教育。本文以浙江省寧海縣發(fā)展成人職業(yè)教育的實踐為例，對縣域成人職業(yè)教育問題做一探析。

1 浙江省寧海縣發(fā)展成人職業(yè)教育的實踐

浙江省寧?？h根據(jù)上級文件精神和本縣實際情況，在實施成人職業(yè)教育過程中，構(gòu)建了成人“雙證制”教育培訓的統(tǒng)籌管理體系，探索出一條既有理論指導，又具有實際運作可能的成人“雙證制”教育培訓之路。

1.1 成人“雙證制”教育培訓統(tǒng)籌管理體系的構(gòu)建

寧?？h成人“雙證制”教育培訓統(tǒng)籌管理體系是指以寧海成人教育中心為雙證制教育培訓的業(yè)務(wù)指導管理中心，以寧海縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成校為培訓基地，實行培訓前期宣傳、招生、學籍管理、教學、考核、綜合評定、經(jīng)費保障等統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校負責培訓運作的體系。統(tǒng)籌管理體系包括部門協(xié)作體系、中心管理體系、基地培訓體系等三大子體系。

該體系把寧?？h分散多頭的成人教育，實行統(tǒng)籌安排、集中管理，從而理順了各職能部門的職責，構(gòu)建了全縣的統(tǒng)籌管理體系、整合了培訓資源，加強了師資隊伍力量，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校基地建設(shè)，加快了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)形勢的發(fā)展、提高了農(nóng)民的素質(zhì)和學歷層次。

1.2 成人“雙證制”教育培訓統(tǒng)籌管理體系的運作

1.2.1 部門協(xié)作體系的運作

部門協(xié)作體系是指縣成人教育中心與政府職能部門、行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成校以及村社、企業(yè)等部門建立機制完善、靈活多樣、良性循環(huán)的互動協(xié)作培訓體系。它是成人“雙證制”教育培訓統(tǒng)籌管理體系的關(guān)鍵子體系，部門協(xié)作體系建立的成效直接影響到雙證制教育培訓的順利開展。

與政府職能部門的協(xié)作，內(nèi)容主要是政策指引、技能考核、經(jīng)費保障等。該中心與縣教育局職成教科建立了密切的關(guān)系，在職成教科的直接領(lǐng)導下，順利完成各項培訓指標，建立了與普高、職高、技校合作的師資庫。與人社部門的協(xié)作，完成了各項技能證書的考證工作，并且于2010年9月-10月，通過鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、社區(qū)勞動保障機構(gòu)的積極配合，在全縣范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查，為雙證制教育培訓提供了數(shù)據(jù)上的保證。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成校、村社、企業(yè)的協(xié)作，達到了培訓基地的保證，協(xié)作方法主要是學員來校學習或送教到校、到村、到企業(yè)，實現(xiàn)了豐富多樣的培訓方式。組建了現(xiàn)代模具業(yè)、工藝美術(shù)、現(xiàn)代旅游業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟。2015年10月，寧波技師學院、寧波方正汽車模具公司、寧海職教中心共建基地成立。

1.2.2 中心管理體系的運作

中心管理體系是指在成人“雙證制”教育培訓過程中，以縣成人教育中心為培訓業(yè)務(wù)管理中心，其他18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為培訓運作基地?！半p證制”教育培訓在寧?？h成教中心的統(tǒng)籌引領(lǐng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的配合下，縣成教中心以新型農(nóng)民協(xié)作式服務(wù)機制為指導，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了各種形式的雙證制教育培訓班。2004年以來，該中心遵循“宣傳發(fā)動、招生登記、組班開課、常規(guī)管理、檔案匯總、畢業(yè)發(fā)證、信息反饋、總結(jié)交流”的培訓流程，在全縣各地開展了雙證制教育培訓。endprint

中心管理體系是成人“雙證制”教育培訓統(tǒng)籌管理體系中的核心子體系，它具有核心動力的作用，是整個成人“雙證制”教育培訓統(tǒng)籌管理體系指揮系統(tǒng)。中心管理體系的運作過程是該中心通過培訓現(xiàn)狀調(diào)查、組班方式調(diào)查、成校教師隊伍分析、課堂教學方法狀況及問題、課程改革和教材深度開發(fā)、保障制度等方面進行研究，完成招生、注冊、組班、授課、考核、發(fā)證、總結(jié)等具體項目的培訓運作過程。

1.2.3 縣政府政策支持

對于緊缺工種技師、高級技師，政府每月補助500元、1000元，不超過36個月。對企業(yè)創(chuàng)建的技能大師工作室，經(jīng)認定，可獲縣財政2萬元補助。對年度績效考核優(yōu)秀的獎勵2萬元，合格的獎勵1萬元。推薦獲市級工作室的，可獲補助10萬元，獲省級的再補助5萬元。

1.3 成人“雙證制”教育培訓統(tǒng)籌管理體系的運作成果

通過對成人“雙證制”教育培訓統(tǒng)籌管理體系運作的實踐，這種培訓形式已經(jīng)成為知識型農(nóng)民和企業(yè)骨干的孵化器，促進了全縣統(tǒng)籌管理體系的構(gòu)建，助推了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的建設(shè)，培育了一批骨干成校、區(qū)域性中心成校和省示范性成校，促進了成人教育師資隊伍建設(shè)和專業(yè)教材開發(fā)力度，打造了一批特色培訓項目品牌和市農(nóng)科教結(jié)合項目，產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的農(nóng)工商帶頭人，推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢。寧?？h職教中心先后榮獲全國農(nóng)村教育綜合改革先進單位、全國德育先進單位、全國首批國家級重點職高、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校等榮譽稱號20多個。寧海縣成為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣。

“十二五”以來，寧?？h職業(yè)技能培訓工作以服務(wù)經(jīng)濟、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升勞動者技能為宗旨，成人職業(yè)教育培訓取得了重要成果。

一是高技能人才隊伍建設(shè)得到加強。近年來寧海縣高技能人才培養(yǎng)緊緊圍繞該縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索建立緊缺工種技能人才培養(yǎng)機制，加大社會化培訓力度，滿足工業(yè)企業(yè)對復(fù)合型人才的迫切需要，高技能人才培訓人數(shù)逐年增加，從2010年的656人增至2014年的2033人，在全市排名第一。2014年開始大力推進企業(yè)技能人才自主評價工作，已完成兩家自主評價示范企業(yè)，2015年上半年又推動4家企業(yè)開展評價工作，推進技能大師工作室有序發(fā)展。截至2015年上半年該縣共3家省級技能大師工作室、4家市級技能大師工作室、14家縣級技能大師工作室。對緊缺工種高技能人才進行崗位補貼，共36項緊缺工種列入該縣崗位補貼目錄。

二是打造了一批特色培訓項目品牌和市農(nóng)科教結(jié)合項目。該中心通過“雙證制”教育培訓統(tǒng)籌管理，扶植了一批特色培訓項目。一是力洋“無縫對接”縫紉工培訓。二是長街數(shù)控加工培訓。三是力洋烹飪培訓。四是青少年援助班。五是太平洋商貿(mào)職工學校開展的務(wù)工農(nóng)民培訓。六是“淘寶網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)”培訓。

該中心通過“雙證制”教育培訓統(tǒng)籌管理，完成了一批市農(nóng)科教結(jié)合項目。如：長街成校的新紅奇辣椒、柑橘掛樹保鮮增糖技術(shù)、臺灣甜玉米培訓項目、大佳何成校的梭子蟹高密度分級健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓項目、桑洲成校的有機茶培訓項目、雙峰的冬棗培訓項目、力洋成校的水蛭養(yǎng)殖等一批寧波市農(nóng)科教結(jié)合培訓項目。

三是產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的農(nóng)工商致富帶頭人。通過“雙證制”教育培訓統(tǒng)籌管理體系的運作產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的農(nóng)工商致富帶頭人。農(nóng)業(yè)方面，產(chǎn)生了一批種糧大戶、蔬菜大棚專業(yè)戶、海水養(yǎng)殖大戶，建立了一批茶葉、畜牧、冬棗基地等。工業(yè)方面，產(chǎn)生了一批企業(yè)技術(shù)革新能手。商業(yè)方面，涌現(xiàn)出一批商業(yè)經(jīng)紀人和市場營銷人才。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的“淘寶網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)”培訓，寧海農(nóng)民自己在淘寶網(wǎng)站已開設(shè)網(wǎng)店800余家，月均銷售額500多萬元。②他們?yōu)楫數(shù)亟?jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻。

2 縣域成人職業(yè)教育現(xiàn)存的問題及原因分析

2.1 成人職業(yè)教育現(xiàn)存的問題

2.1.1 高技能人才培養(yǎng)模式單一

目前寧?？h的高技能人才培養(yǎng)主要依靠院校和社會力量開班授課，企業(yè)參與教學的良性機制有待加強。另一方面，現(xiàn)有的高技能人才隊伍也沒有最大程度地被吸收進培訓資源中。近年開始的技能大師工作室建設(shè)和緊缺工種高技能人才崗位補貼雖然培養(yǎng)和激勵了大批技能人才，但是從總量來說仍舊不足。

2.1.2 面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓還需加強

新生代農(nóng)民工目前在2.7億農(nóng)民工里面占到55.2%。新生代農(nóng)民工年齡以三高一低為特征：受教育程度高、工作期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低。據(jù)清華大學社會學系一個課題組2012年發(fā)布的調(diào)查研究報告顯示，2000年初次就業(yè)的農(nóng)民工平均每份工作持續(xù)3.8年，而2008年就業(yè)的農(nóng)民工每份工作只持續(xù) 1.4年。③“短工化”已逐漸從季節(jié)性較強的行業(yè)向各行業(yè)整體蔓延。新生代農(nóng)民工如何在現(xiàn)有的制度下生存已經(jīng)是一個無法回避的現(xiàn)實問題。成人職業(yè)教育培訓對這部分特殊人群沒有引起足夠的關(guān)注。對新生代農(nóng)民工的心理特點、職業(yè)需求、職業(yè)生涯規(guī)劃等不十分了解，更沒有能夠根據(jù)他們的特點及需求提供相應(yīng)的職業(yè)教育培訓。

2.1.3 技能人才總量短缺

據(jù)統(tǒng)計，目前寧?？h勞動力總數(shù)約為32萬人，其中技術(shù)工人總數(shù)為 12.8萬人，技工占全縣勞動力的比例為40.10%，與發(fā)達國家技工占勞動力人數(shù)60%以上的數(shù)據(jù)相差甚遠。農(nóng)村勞動力有技術(shù)特長僅占農(nóng)村勞動力總量的7.3%，無技術(shù)特長的達到了92.7%。中高級技能人才的缺乏造成普通勞動力相對過剩，從而形成“技工荒”。與寧海縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要嚴重不相適應(yīng)。據(jù)寧?？h人力資源市場供求分析，近年來企業(yè)對中級技術(shù)人才需求呈上升趨勢。

此外，縣域成人職業(yè)教育在如何建立健全“政府主導、行業(yè)指導、學校和企業(yè)共同參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的體制機制等方面還需要做大量工作。

2.2 原因分析

2.2.1 社會對技能人才的重要性認識不夠

在相當長的一段時間內(nèi)，社會輿論在強調(diào)科技人員和經(jīng)營管理者重要性的同時，忽視了技術(shù)工人的作用，沒有樹立“技術(shù)工人也是人才”的觀念。很多勞動者不愿當技術(shù)工人、不愿走技能成才的道路。這是技能人才短缺的最主要原因。endprint

2.2.2 企業(yè)對員工的培訓不夠重視

現(xiàn)在基本上單純依賴院校和政府力量提供培訓服務(wù)，沒有發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有的主體作用。存在不少企業(yè)對于員工重使用輕技能提升培訓的現(xiàn)象。有些企業(yè)主還擔心經(jīng)過培訓的員工流失。大部分企業(yè)也沒有按照國家政策要求足額提取和使用職工教育經(jīng)費。

2.2.3 技能人才的評價體系有待改善

在評價方式上存在比例、年齡、資歷和身份種種限制。沒有建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c的評價體系。許多技術(shù)工人在工作崗位中技能已經(jīng)達到高級工以上水平，但由于舊的評價標準而不能被認定相應(yīng)的職業(yè)資格。

2.2.4 技能人才激勵水平不高

技能人才是企業(yè)的寶貴財富，他們在企業(yè)成長和發(fā)展中起到的作用不亞于經(jīng)營管理人員。然而在不少企業(yè)中，技能人才尤其是高技能人才在工資分配、晉級和獲得獎勵方面仍處于不利地位，付出與回報不相匹配。

3 推進縣域成人職業(yè)教育工作的對策建議

3.1 統(tǒng)一思想，加強宣傳，營造良好環(huán)境

我們要繼續(xù)做好相關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導、村社帶頭人的工作，讓他們充分認識到員工、農(nóng)民繼續(xù)學習的重要性，從而以點帶面，讓他們?nèi)右淮笃?。樹立終身教育理念?！叭鹗恐圃臁?及眾多的瑞士品牌得到各國消費者的廣泛認同，在世界經(jīng)濟強國中占有重要的一席之地，這跟它已建成從初級到高級相互銜接的終身職業(yè)教育體系緊密相關(guān)。

3.2 校企聯(lián)動、多方合力，豐富技能人才培養(yǎng)模式

德國采用的一種雙元制的職業(yè)教育的模式（也被稱為現(xiàn)代學徒制），這種職業(yè)教育模式是指企業(yè)培訓和學校教育相結(jié)合的一種職業(yè)教育的模式，被外界認為是德國戰(zhàn)后經(jīng)濟騰飛的秘密武器。借鑒德國“雙元制”模式結(jié)合縣域?qū)嶋H，具體來說：

（1）加強技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。既要大力扶持以培養(yǎng)技能人才為目標的職業(yè)學校、技工學校，又要著重建設(shè)企業(yè)技能人才實訓基地，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在縣域大中型企業(yè)中擇優(yōu)建立一批實訓基地。由政府提供相應(yīng)的職業(yè)教育促進補貼資金。還可以企業(yè)的職教費用計入生產(chǎn)成本，減免稅收，計入產(chǎn)品價格等等。

（2）加強企業(yè)在職職工培訓。著重建立技能人才業(yè)務(wù)進修和培訓制度。對企業(yè)開展培訓情況和培訓經(jīng)費使用情況定期檢查和監(jiān)督，保證企業(yè)培訓經(jīng)費的投入。企業(yè)要從培訓經(jīng)費中提出一定比例，專項用于技能人才培養(yǎng)。

（3）繼續(xù)建立各級技能大師工作室。選派國家、省、市職業(yè)技能競賽的獲獎選手、榮獲“寧?？h優(yōu)秀高技能人才獎”的優(yōu)秀技能人才及其他有專業(yè)特長的高技能人才，集中開展技能研修、技術(shù)攻關(guān)、和帶徒傳技等活動。

（4）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶作用，通過建立高技能人才庫，挖掘整理和推廣高技能人才的絕招絕技。利用行業(yè)協(xié)會的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展技術(shù)攻關(guān)、技能培訓和同業(yè)交流等活動。

3.3 完善成人職業(yè)教育培訓鏈，滿足多層次培訓需求

成人職業(yè)教育培訓應(yīng)根據(jù)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)用工結(jié)構(gòu)、勞動者就業(yè)心理和需求結(jié)構(gòu)等決定的人才結(jié)構(gòu)特點，提供具有層次性、多元性的職業(yè)教育培訓，形成一個完整的職業(yè)教育人才培養(yǎng)鏈，以滿足企業(yè)對不同層次勞動力培養(yǎng)的需求。

首先，第一代農(nóng)民工有著年齡大、文化層次低、缺乏一技之長但又迫切希望通過增加收入來改變長期貧困狀態(tài)的特點。成人教育培訓應(yīng)該重點對其進行單一技能的培訓，以幫助他們實現(xiàn)在低端產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造及服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)。其次，對于新生代農(nóng)民工應(yīng)根據(jù)其有一定文化素質(zhì)基礎(chǔ)、物質(zhì)與精神享受期望高，希望在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，對自己有更高職業(yè)崗位要求的特點，對其進行中高級職業(yè)資格的培訓，以及作為新市民的公民素質(zhì)教育。在培訓手段上，可利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，大力推廣O2O技能培訓模式。

3.4 提高收入、加強保障，完善激勵機制

（1）促進公共服務(wù)均等化。首先讓農(nóng)民工中的技能人才能夠獲得和城鎮(zhèn)居民一樣的住房保障資源。作為我國保障性住房的重要組成部分，公租房被賦予了諸多的職能，不僅實現(xiàn)農(nóng)民工有房可居，更重要的是實現(xiàn)住房保障服務(wù)均等化的重要途徑。因此，為農(nóng)民工市民化提供有效的住房保障需加快發(fā)展與完善公共租賃住房體系。這就需要建立低成本的土地供應(yīng)體系；科學規(guī)劃、選址合理，提供便利的公共配套體系；增加公租房的供應(yīng)量。

（2）增加技能人才的收入水平。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整技術(shù)工作職業(yè)資格津貼標準，提升技能人才津貼幅度。完善以高技能人才獎勵制度。

（3）建立健全職業(yè)技能競賽制度和高技能人才評選表彰制度。例如優(yōu)秀高技能人才評選活動，“首席技師”選拔活動，“技工節(jié)”活動等。通過開展一系列活動，更好地展示技術(shù)工人的風采和培養(yǎng)成果。

英國昔日能夠成為經(jīng)濟強國，就在于率先開啟工業(yè)1.0時代和推進城鎮(zhèn)化。后來美國成為超級大國，正得益于其在工業(yè)2.0和3.0時代搶占先機和推進城鎮(zhèn)化。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后要形成增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，先進制造業(yè)的創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化的推進是很重要的兩個方面。而這些需要加快發(fā)展現(xiàn)代成人職業(yè)教育。

注釋

① 田英，安寶洋.發(fā)達國家農(nóng)民職業(yè)教育的特點及啟示.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015（1）.

② http：//jrnh.nhnews.com.cn/html/2015-03/17/content_1_7.htm數(shù)控培訓成長街鎮(zhèn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)新常態(tài).

③ 清華大學社會學系課題組.農(nóng)民工"短工化"就業(yè)趨勢研究報告.2012年2月8日，http：//www.gzhong.cn/gongtongshe

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