中國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)成長(zhǎng)的煩惱：成也土地，敗也土地

文/劉玉滿

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心；國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室）

改革開放以來，特別是21世紀(jì)以來，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，無論是奶牛存欄量還是生鮮乳總產(chǎn)量，增長(zhǎng)速度都超出了人們的預(yù)期和想象。誠(chéng)然，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的高速增長(zhǎng)得益于多種因素，其中，一個(gè)重要因素就是土地要素沒有對(duì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展構(gòu)成硬約束。換言之，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的高速增長(zhǎng)是在與土地相脫節(jié)，即“種養(yǎng)分離”的養(yǎng)殖模式下實(shí)現(xiàn)的，這在許多發(fā)達(dá)國(guó)家是無法想象的。隨著2014年1月1日起開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的貫徹落實(shí)，使得各級(jí)政府對(duì)于奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展所形成的糞污處理力度空前加大，“種養(yǎng)一體化” 的養(yǎng)殖模式呼之欲出。因此，在新的生態(tài)環(huán)保政策趨于越來越加嚴(yán)格的背景下，土地供給將毫無疑問地成為奶牛養(yǎng)殖業(yè)未來發(fā)展的主要瓶頸。

“種養(yǎng)一體化”的概念本來等同于“種養(yǎng)結(jié)合”，但近幾年，在我國(guó)“種養(yǎng)結(jié)合”的概念有被嚴(yán)重泛用的趨勢(shì)。有些地方、有些企業(yè)不管種植業(yè)用地距離牧場(chǎng)遠(yuǎn)近，只要種草、種飼料就認(rèn)為自己采用了“種養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)殖模式。筆者曾經(jīng)訪問過的某養(yǎng)殖企業(yè)，其種植業(yè)用地與養(yǎng)殖場(chǎng)之間有幾十公里的距離，但該企業(yè)認(rèn)為自己采用的就是“種養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)殖模式。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家的“種養(yǎng)一體化”是養(yǎng)殖場(chǎng)被種植業(yè)用地所環(huán)繞，基本是牧場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)在空間上的重合。

土地是奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的硬約束

土地是發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)必須投入的不可或缺的生產(chǎn)要素，這是因?yàn)榻ㄔO(shè)牛舍及其與之相匹配的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)需要土地，用于奶牛維持生命和牛奶生產(chǎn)所需要的粗飼料和精飼料均來自于土地。同樣地，奶牛生產(chǎn)過程中每天的排泄物也需要一定規(guī)模的土地進(jìn)行消納。因此，奶牛養(yǎng)殖業(yè)對(duì)土地的需求具有高度的依賴性。另一方面，不同于豬、禽等其它小型農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物，奶牛個(gè)體大，吃的多、排的也多，這就意味著奶牛養(yǎng)殖業(yè)需要更多的土地。換言之，如果沒有足夠的土地支撐，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)就會(huì)面臨著優(yōu)質(zhì)精粗飼料供給不足和環(huán)境承載超負(fù)荷的雙重挑戰(zhàn)。因此，土地供給保障就構(gòu)成了對(duì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的硬約束。

據(jù)測(cè)算，一般一頭年產(chǎn)奶量在6～8 噸的泌乳牛每天約采食整株青貯玉米25 千克、精飼料10 千克、紫花苜蓿4 千克，一年的需要量分別為9 125 千克、3 650千克（含玉米按50%計(jì)算）和1 460 千克；如果按照全株玉米青貯單產(chǎn)3 噸、玉米單產(chǎn)0.4 噸和紫花苜蓿單產(chǎn)0.8 噸估算，相應(yīng)的土地需求分別為3.0 畝、4.6 畝和1.8 畝，合計(jì)為9.4 畝。如果再考慮非泌乳牛（犢牛、后備牛、干乳牛等）的飼喂需求，并把泌乳牛與非泌乳牛合并成泌乳牛單位計(jì)算，一個(gè)泌乳牛單位約需要15畝土地。這也是一些奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。不難看出，奶牛養(yǎng)殖，尤其是規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)土地的需求屬于剛性需求。換言之，如果沒有土地這一基本生產(chǎn)要素作為保障，奶牛養(yǎng)殖業(yè)根本無法進(jìn)行。

另一方面，一頭成母牛一天的糞尿排泄量超過50 千克，其排泄量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出豬、羊、禽等其它種類的農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物。這些排泄物需要經(jīng)過處理后作為農(nóng)家肥還田，這在客觀上也需要土地，也同樣表現(xiàn)為對(duì)土地的剛性需要。當(dāng)然，隨著沼氣發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用和推廣，似乎大幅度降低了奶牛養(yǎng)殖所形成的糞污對(duì)土地的依賴程度。但是，沼氣發(fā)電技術(shù)在應(yīng)用推廣過程中存在過度依賴政府補(bǔ)貼問題，運(yùn)營(yíng)成本很高，經(jīng)濟(jì)上并不劃算。而且，生產(chǎn)沼氣產(chǎn)生的沼渣處理也需要土地，如果沼渣處理不當(dāng)又會(huì)形成新的污染。因此，如果土地供給沒有保障，無論是政府還是養(yǎng)殖企業(yè)都應(yīng)主動(dòng)放棄采用沼氣發(fā)電技術(shù)。

從一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，政府根據(jù)土地接納糞污的承載能力，對(duì)于單位面積土地的合理載畜量做出明確的法律條文規(guī)定。一般情況下，農(nóng)場(chǎng)主只能依照政府的規(guī)定和自己實(shí)際經(jīng)營(yíng)的土地面積決定奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，有多少土地養(yǎng)多少牛，絕不敢觸碰政府設(shè)定的合理載畜量這條紅線。如果沒有足夠的土地，又想養(yǎng)更多的牛，農(nóng)場(chǎng)主只能對(duì)多余的糞污另作處理，例如生產(chǎn)沼氣并用沼氣發(fā)電。但是，對(duì)糞污另作處理會(huì)增加額外費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)上并不劃算。所以，除非政府提供補(bǔ)貼，否則農(nóng)場(chǎng)主不會(huì)主動(dòng)采用沼氣發(fā)電方式來處理糞污。這就意味著農(nóng)場(chǎng)主多數(shù)情況下會(huì)采取“有多少地養(yǎng)多少牛”的辦法來避免觸碰政府設(shè)定的合理載畜量這條紅線。因此，土地是對(duì)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的剛性約束。也許正是因?yàn)橥恋氐膭傂约s束，美國(guó)、加拿大、歐盟各國(guó)以及日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的奶牛養(yǎng)殖主體幾乎都是清一色的家庭牧場(chǎng)。家庭牧場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模按成母牛計(jì)，以百頭以下居多，千頭牧場(chǎng)比例很低，萬頭牧場(chǎng)則更少見。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭牧場(chǎng)普遍實(shí)行的是“種養(yǎng)一體化”的養(yǎng)殖模式，奶牛養(yǎng)殖所需要的優(yōu)質(zhì)粗飼料都能做到自給自足，糞污可以還田，形成了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的良性循環(huán)。

需要指出的是，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的奶牛養(yǎng)殖業(yè)都經(jīng)歷了從散養(yǎng)到規(guī)?；D(zhuǎn)型升級(jí)的過程。20世紀(jì)60年代，歐盟各國(guó)、日本、韓國(guó)按成母牛計(jì)的戶均養(yǎng)殖規(guī)模均在10 頭以下，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，戶均養(yǎng)殖規(guī)模仍在百頭以下。這充分說明，雖然奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求又是產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，但是，奶牛的規(guī)模化養(yǎng)殖是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，它與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是密切相關(guān)的?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的奶業(yè)發(fā)展，它們的奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖并非規(guī)模越大越好，奶牛養(yǎng)殖業(yè)要與種植業(yè)相結(jié)合，養(yǎng)殖規(guī)模要與土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相匹配。

土地?zé)o約束成就了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的高速增長(zhǎng)

新中國(guó)成立后，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從小到大的成長(zhǎng)過程。1949年，全國(guó)的良種及改良種奶牛只有12 萬頭，牛奶總產(chǎn)量只有20 萬噸。直到改革開放初期的1978年，全國(guó)奶牛良種及改良種存欄量也只有47.5 萬頭，牛奶總產(chǎn)量88 萬噸。這說明改革開放之前的30 年，無論是奶牛存欄量還是牛奶總產(chǎn)量，其增長(zhǎng)速度是非常緩慢的，增長(zhǎng)速度如此之低，基本達(dá)到了可以忽略不計(jì)的程度。改革開放后，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

從改革開放初期到目前，如果以牛奶總產(chǎn)量增長(zhǎng)的年均遞增速度來劃分，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)、加速增長(zhǎng)和停滯增長(zhǎng)三個(gè)發(fā)展階段。1978年至2000年是我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的高速增長(zhǎng)階段，牛奶總產(chǎn)量從88 萬噸增加到827 萬噸，年均遞增速度為11%。2000年至2008年是我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的加速增長(zhǎng)階段，牛奶總產(chǎn)量從827 萬噸增加到3 556 萬噸，年均遞增速度高達(dá)20%。同改革開放初期的前22 年相比，2000年到2008年，奶牛養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)存在著一個(gè)明顯的加速度。2009年至今為我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的停滯增長(zhǎng)階段，這期間牛奶總產(chǎn)量基本在3 500 萬～3 700 萬噸之間徘徊，2008年的三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”使我國(guó)牛奶總產(chǎn)量的加速增長(zhǎng)曲線發(fā)生了改變。

還可以采用另外一種度量方法來觀察我國(guó)改革開放以來的奶牛養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)速度。如果把每增長(zhǎng)牛奶1 000 萬噸作為一個(gè)臺(tái)階，那么，從1978年到2001年我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)邁上了第一個(gè)臺(tái)階，2001年牛奶總產(chǎn)量達(dá)到了1 026 萬噸，耗時(shí)23 年。從2001年到2004年我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)邁上了第二個(gè)臺(tái)階，2004年牛奶總產(chǎn)量達(dá)到了2 261 萬噸，耗時(shí)僅3 年。從2004年到2006年我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)邁上了第三個(gè)臺(tái)階，2006年牛奶總產(chǎn)量達(dá)到了3 193 萬噸，耗時(shí)僅2 年。因此，可以毫不夸張地說，21世紀(jì)的前8 年是我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)奮起騰飛的時(shí)期。然而，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)何時(shí)再能邁上一個(gè)新臺(tái)階，已成為業(yè)界人士的共同期盼。

無論是從年均遞增速度看還是從增長(zhǎng)臺(tái)階來看，1978年到2008年我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的增長(zhǎng)速度在不停地?fù)Q檔，而且檔位越來越高，由改革開放初期的在高等級(jí)公路上行駛切換到高速公路上行駛，又從在高速公路上行駛切換到在高鐵上行駛。毫無疑問，這一時(shí)期奶牛養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展既有市場(chǎng)需求的拉動(dòng)又有政策的推動(dòng)，還有科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的有力支撐。然而，還有一個(gè)更為重要的因素被長(zhǎng)期忽略了，那就是土地因素。前述已經(jīng)提到，在奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，土地是發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的前置條件，也即硬約束，有地才能養(yǎng)牛，有多少地才能養(yǎng)多少牛。但是在我國(guó)，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的政策環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家則完全不同，土地與養(yǎng)牛是可以完全脫節(jié)的，有地可以養(yǎng)牛，沒地照樣可以養(yǎng)牛，而且沒地還可以大規(guī)模地養(yǎng)牛。

養(yǎng)牛沒有土地，也就是通常所說的“種養(yǎng)分離”養(yǎng)殖模式，是我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的最大特色。由于沒有土地作為硬約束，所以幾乎所有的養(yǎng)殖主體，包括散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社、小規(guī)模牧場(chǎng)、千頭牧場(chǎng)、萬頭牧場(chǎng)等等，都統(tǒng)統(tǒng)采用了“種養(yǎng)分離”的養(yǎng)殖模式。雖然“種養(yǎng)分離”養(yǎng)殖模式不是奶牛養(yǎng)殖業(yè)高速增長(zhǎng)的引擎，但是，在各級(jí)政府、乳品企業(yè)、金融部門等多種引擎的助推下，它留給了奶牛養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的自由空間。事實(shí)上，除了增長(zhǎng)引擎的作用之外，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的高速增長(zhǎng)就是通過“種養(yǎng)分離”的養(yǎng)殖模式實(shí)現(xiàn)的。

1978年到2008年的30 年間，我國(guó)奶牛存欄頭數(shù)從48 萬頭增加到1 234萬頭，年均遞增率為11.4%。奶牛存欄量增長(zhǎng)最快的時(shí)期是2000年至2008年，存欄頭數(shù)從489 萬頭增加到1 234 萬頭，年均遞增率12.3%。按泌乳牛占比為50%計(jì)算，2008年成母牛存欄量為617萬頭。設(shè)想一下，如果我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)殖模式，再考慮到一個(gè)泌乳牛單位需要1 公頃土地來支撐，那么，2008年我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)對(duì)土地的直接需求量約為9 255 萬畝，在農(nóng)村土地為集體所有，尤其是實(shí)行個(gè)人承包的土地制度背景下，土地供給如何能滿足奶牛養(yǎng)殖業(yè)如此高速增長(zhǎng)的需求？因此，“種養(yǎng)分離”的養(yǎng)殖模式成就了我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的高速增長(zhǎng)。

土地約束使奶牛養(yǎng)殖業(yè)陷入舉步維艱

上文已經(jīng)提到，2008年三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”的發(fā)生成為中國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，徹底改變了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的增長(zhǎng)曲線，不但讓奶牛養(yǎng)殖業(yè)在高鐵軌道上踩了急剎車，而且還把其拖下高鐵，走上一條凹凸不平的崎嶇山路。奶牛養(yǎng)殖業(yè)從此進(jìn)入了跌宕起伏的停滯增長(zhǎng)階段。2008年至2017年期間，牛奶總產(chǎn)量由3 556 萬噸下降到3 545 萬噸，即使2015年牛奶總產(chǎn)量達(dá)到了3 754 萬噸的歷史峰值，也只比2008年增長(zhǎng)了5.6%。不難看出，這9 年奶牛養(yǎng)殖業(yè)幾乎是在原地踏步。中國(guó)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)從來沒有像今天這樣如此接近第四個(gè)臺(tái)階，看似并不遙遠(yuǎn)，但每前進(jìn)一步又是異常艱難。

客觀地說，2008年后奶牛養(yǎng)殖業(yè)陷入低谷與土地約束并無直接關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，直到目前土地尚未成為奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的硬約束，主要的罪魁禍?zhǔn)资侨怂仓娜古啤皨胗變耗谭凼录钡陌l(fā)生，這對(duì)消費(fèi)者信心是一種毀滅性的打擊。上文提到的助推奶牛養(yǎng)殖業(yè)高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)、政策和金融三個(gè)引擎中，由于消費(fèi)市場(chǎng)這個(gè)主要發(fā)動(dòng)機(jī)啞火，使得政策和金融兩個(gè)助推器顯得如此蒼白無力。除此之外，銷售終端的乳品價(jià)格過高，又進(jìn)一步抑制了消費(fèi)市場(chǎng)的復(fù)蘇，使得本來就不景氣的消費(fèi)市場(chǎng)更是雪上加霜。根據(jù)筆者對(duì)美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、日本、新西蘭等國(guó)家奶業(yè)的了解，生鮮奶的收購(gòu)價(jià)格與液態(tài)奶的零售價(jià)格之比（簡(jiǎn)稱收售比價(jià)），基本在1∶2至1∶3之間，而我國(guó)的收售比價(jià)最低為1∶3，最高的可達(dá)1∶5至1∶6。高奶價(jià)造成的直接后果是，一端是加工企業(yè)的紅紅火火，另一端是消費(fèi)市場(chǎng)的冷冷清清，真可謂是冰火兩重天。

三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”的發(fā)生對(duì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的一個(gè)重要影響就是大批的小規(guī)模養(yǎng)殖戶被認(rèn)為是“落后”的產(chǎn)能而慘遭淘汰，政府和乳品企業(yè)合力加快了由傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史進(jìn)程，而轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要標(biāo)志就是發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。無論是政府還是乳品企業(yè)都積極引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，因而不計(jì)其數(shù)的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)?；翀?chǎng)、千頭牧場(chǎng)、萬頭牧場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖取得很大進(jìn)展。根據(jù)官方的口徑，截至目前全國(guó)飼養(yǎng)量在100 頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖比例接近60%。需要特別指出的是，在我國(guó)無論是政府官員還是企業(yè)家都有鼓勵(lì)大規(guī)模養(yǎng)殖的政策偏好，因此催生了一批大規(guī)模養(yǎng)殖主體。

然而，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)實(shí)踐均已證明，規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)土地的需求是一種剛性需求，養(yǎng)殖規(guī)模越大就越依賴于土地的供給。因?yàn)樵绞羌s化的養(yǎng)殖，單位時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的糞污量越大，越需要大規(guī)模的土地承載消納。這也是為什么在發(fā)達(dá)國(guó)家，土地供給成為奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展所面臨的最為顯著的制約因素。一般情況下，一頭成母牛一年的排泄量為18 噸。不難想象，一個(gè)千頭牧場(chǎng)或萬頭牧場(chǎng)一年的糞污排泄量是相當(dāng)巨大的。一個(gè)大規(guī)模牧場(chǎng)如果沒有與之相匹配的土地規(guī)模，就必然不得不采用以沼氣發(fā)電為主的糞污處理方法，否則就會(huì)造成環(huán)境問題。

需要特別指出的是，在現(xiàn)有技術(shù)約束條件下，沼氣發(fā)電是一種技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上并不可行的需要高度依賴政府補(bǔ)貼才能持續(xù)的糞污處理技術(shù)。也許正是因?yàn)槿绱?，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的奶牛養(yǎng)殖業(yè)走的是“家庭牧場(chǎng)種養(yǎng)一體化”的發(fā)展道路，而不是“種養(yǎng)分離”的千頭牧場(chǎng)、萬頭牧場(chǎng)的發(fā)展道路?！凹彝ツ翀?chǎng)種養(yǎng)一體化”看似簡(jiǎn)單，但是有兩個(gè)基本限定條件，一個(gè)是牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模限定在家庭牧場(chǎng)能夠經(jīng)營(yíng)的范圍之內(nèi)，另一個(gè)是牧場(chǎng)的養(yǎng)殖模式必須是“種養(yǎng)結(jié)合”?！凹彝ツ翀?chǎng)種養(yǎng)一體化”的養(yǎng)殖模式的本質(zhì)，就是奶牛養(yǎng)殖業(yè)對(duì)土地的剛性需求。美國(guó)走的是“家庭牧場(chǎng)種養(yǎng)一體化”的發(fā)展道路，歐盟各國(guó)走的也是“家庭牧場(chǎng)種養(yǎng)一體化”的發(fā)展道路。即使在土地資源十分稀缺的日本，走的也是“家庭牧場(chǎng)種養(yǎng)一體化”的發(fā)展道路。

拋開“家庭牧場(chǎng)”不說，因?yàn)榫湍壳暗恼攮h(huán)境而言，我國(guó)基本上沒有家庭牧場(chǎng)賴以生存的政策土壤。但是，“種養(yǎng)一體化”是所有奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，是發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)必須遵循的科學(xué)規(guī)律。既然是科學(xué)規(guī)律就必須遵守，不能違背，違背了就要付出代價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)代價(jià)、環(huán)境代價(jià)和社會(huì)代價(jià)。換言之，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖的關(guān)鍵是要處理好經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者間的關(guān)系，要從生態(tài)文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的角度來考慮建設(shè)規(guī)?；翀?chǎng)帶來的問題和風(fēng)險(xiǎn)。大規(guī)模養(yǎng)殖帶來的一方面是生產(chǎn)效率的提高，另一方面則是違反科學(xué)規(guī)律和自然規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)，例如疫病控制風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等。在發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖方面，我國(guó)應(yīng)借發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，走“適度規(guī)模種養(yǎng)一體化”的發(fā)展道路，實(shí)行“種養(yǎng)結(jié)合”，這樣既有利于降低成本，又有利于減少環(huán)境污染，還有利于減少疫病控制風(fēng)險(xiǎn)和提高動(dòng)物福利，可以說是一舉多得。

可以預(yù)見，隨著國(guó)務(wù)院于2013年11月11日發(fā)布并于2014年1月1日起開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的貫徹落實(shí)，以及生態(tài)環(huán)境部從2016年開始實(shí)施的環(huán)保督察巡視制度，對(duì)規(guī)?；翀?chǎng)普遍采用的“種養(yǎng)分離”的養(yǎng)殖模式形成了嚴(yán)格的環(huán)保約束，同時(shí)也宣告了規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保門檻過低的時(shí)代已經(jīng)徹底終結(jié)。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)或者自尋土地，走“種養(yǎng)一體化”的發(fā)展道路，或者采用糞污資源化利用策略保證環(huán)保達(dá)標(biāo)。環(huán)保約束的本質(zhì)是土地約束，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒有土地的日子不好過，奶牛養(yǎng)殖業(yè)沒有土地的日子，其增長(zhǎng)將陷入舉步維艱。

土地約束留給奶牛養(yǎng)殖業(yè)的思考

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，所謂的奶牛養(yǎng)殖業(yè)“種養(yǎng)一體化”，實(shí)質(zhì)上是家庭牧場(chǎng)的“種養(yǎng)一體化”；所謂的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)質(zhì)上是以家庭牧場(chǎng)為基本生產(chǎn)單元的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，尤其是在歐洲，從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體幾乎是清一色的家庭牧場(chǎng)。在法國(guó)，即使是針對(duì)家庭牧場(chǎng)，政府也不鼓勵(lì)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政府出臺(tái)的補(bǔ)貼政策只針對(duì)那些養(yǎng)殖50 頭以下成母牛的家庭牧場(chǎng)。家庭牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者們普遍認(rèn)為，家庭牧場(chǎng)實(shí)行“種養(yǎng)一體化”的養(yǎng)殖模式可以帶來以下好處：一是有利于家庭內(nèi)部勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)力時(shí)間的合理配置，養(yǎng)殖業(yè)勞動(dòng)和種植業(yè)勞動(dòng)也可以錯(cuò)時(shí)進(jìn)行；二是有利于節(jié)約養(yǎng)殖生產(chǎn)成本，飼草、飼料的自產(chǎn)自用，既可保證廉價(jià)供應(yīng)又保證質(zhì)量和安全；三是有利于家庭牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼草飼料，同時(shí)還可以減輕養(yǎng)殖業(yè)引起的環(huán)境污染壓力。

當(dāng)前，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)存在的一個(gè)重大缺陷就是“種養(yǎng)分離”?！胺N養(yǎng)分離”不僅推高了養(yǎng)殖成本，而且造成糞污處理難度加大，養(yǎng)殖規(guī)模越大帶來的環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)就越高。從國(guó)家未來發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的政策取向看，發(fā)展環(huán)境友好型的奶牛養(yǎng)殖業(yè)已勢(shì)在必行。事實(shí)上，在環(huán)境保護(hù)政策日趨嚴(yán)緊的背景下，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份已經(jīng)采取了生態(tài)環(huán)境控制優(yōu)先于奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策舉措。例如，北京、上海等大城市劃定了限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，一些大規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)外遷。這就預(yù)示著奶牛養(yǎng)殖業(yè)“種養(yǎng)分離”的時(shí)代已經(jīng)走到了盡頭，未來發(fā)展必須要走“種養(yǎng)一體化”的發(fā)展道路，土地必將成為奶牛養(yǎng)殖業(yè)未來發(fā)展的硬約束。過去是“得奶源者得天下”，今后將是“得土地者得天下”。

筆者一直堅(jiān)信，“種養(yǎng)一體化”既是奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，因?yàn)橹挥凶摺胺N養(yǎng)一體化”的發(fā)展道路才能充分發(fā)揮奶牛養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于業(yè)界而言，現(xiàn)在是時(shí)候應(yīng)該對(duì)過去采取“種養(yǎng)分離”的養(yǎng)殖模式所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)、社會(huì)代價(jià)和環(huán)境代價(jià)做出深刻反思了?；剡^頭來看，過去出臺(tái)的一些鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展“適度規(guī)模化”養(yǎng)殖的政策大方向是正確的，但問題是土地約束與適度規(guī)模之間的關(guān)系被長(zhǎng)期忽視了。結(jié)果是規(guī)模化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，但是，由于采取了“種養(yǎng)分離”的養(yǎng)殖模式，規(guī)模化養(yǎng)殖所帶來的預(yù)期生產(chǎn)效率的提高有可能被對(duì)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的副作用抵消，甚至有可能是副作用大于提高的預(yù)期生產(chǎn)效率。

我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展所走過的道路已經(jīng)證明，拋開土地約束條件來談“適度規(guī)?！保瑥睦碚摰綄?shí)踐都是缺乏根基的。實(shí)際上，離開了適度規(guī)模的土地作為匹配，奶牛養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，糞污處理的成本就會(huì)越高，糞污造成環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越大，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也就無從談起。因此，在實(shí)踐中不能把奶牛養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)簡(jiǎn)單地理解為就是養(yǎng)殖規(guī)?；荒馨岩?guī)?；?jiǎn)單地理解為規(guī)模越大越好。更準(zhǔn)確地說，2008年以來我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；窃谕恋匾貨]有得到充分滿足的條件下而進(jìn)行的盲目擴(kuò)張，其結(jié)果是普遍造成了規(guī)模化牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益之間彼此不協(xié)調(diào)問題，發(fā)生了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，甚至有些規(guī)?；翀?chǎng)出現(xiàn)了生存危機(jī)。

毫無疑問，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)未來的增長(zhǎng)速度和發(fā)展規(guī)模將在很大程度上取決于土地供給制度保障。如果沒有相應(yīng)的土地供給制度作保障，奶牛養(yǎng)殖業(yè)只能在現(xiàn)有的規(guī)模上徘徊，甚至?xí)霈F(xiàn)下滑。從未來發(fā)展趨勢(shì)來看，“種養(yǎng)一體化”已經(jīng)成為我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)未來發(fā)展繞不開的一道門檻。再直白一點(diǎn)兒，奶牛養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)到了“以土地?fù)Q增長(zhǎng)”的發(fā)展階段。因此，全社會(huì)應(yīng)該形成一個(gè)共識(shí)，即：無論經(jīng)營(yíng)規(guī)模大還是小，無論公司還是養(yǎng)殖戶，有地才能養(yǎng)牛，地多多養(yǎng)，地少少養(yǎng)，無地禁養(yǎng)。為此，國(guó)家應(yīng)為奶牛養(yǎng)殖業(yè)出臺(tái)相關(guān)的配套土地政策，不僅應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的土地制度做出相應(yīng)調(diào)整，還應(yīng)為奶牛養(yǎng)殖業(yè)提供的配套土地進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，讓養(yǎng)牛人想用地、有地用、用得起。“種養(yǎng)一體化”是發(fā)展環(huán)境友好型奶業(yè)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興的關(guān)鍵舉措，是提高奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效保障。為此，各級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)扶持政策都應(yīng)聚焦到扶持“種養(yǎng)一體化”養(yǎng)殖模式上來，包括已經(jīng)出臺(tái)的“振興奶業(yè)苜蓿行動(dòng)計(jì)劃”、“糧改飼”政策，以及其它相關(guān)扶持政策。