丁寶根， 周 明， 趙 玉

(東華理工大學(xué) 地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，江西 南昌 330013)

贛南礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)內(nèi)贛州市素有“稀土王國”之稱，其中離子型重稀土儲量居全國之首[1]。贛南稀土資源的開發(fā)承擔(dān)著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要使命。然而，礦產(chǎn)資源開發(fā)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也因長期大規(guī)模的開發(fā)給當(dāng)?shù)卦斐闪朔浅?yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，甚至直接威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展。因此，如何協(xié)調(diào)生態(tài)損害和保護(hù)的關(guān)系以及加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)已成為當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)十分重要的任務(wù)。本文在調(diào)研贛南稀土資源開發(fā)現(xiàn)狀、環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，探索稀土礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的新機(jī)制，解決贛南稀土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題，從而為贛南可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供參考意見。

1 贛南稀土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 贛南稀土資源儲量

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國是世界稀土資源儲量大國，全球已探明稀土儲量約13 000萬噸，中國稀土儲量約5 500萬噸，占全球比重達(dá)44%。其中，被譽(yù)為“工業(yè)味精”的重稀土，幾乎全部分布在中國南方的江西、廣東、廣西、福建等地區(qū)(如表1)。贛南目前已探明的重稀土儲量約47萬噸，約占全國重稀土儲量的三分之一左右。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查預(yù)測，贛南地區(qū)潛在重稀土儲量約213萬噸[2]。

表1 我國離子型重稀土資源主要分布區(qū)域及儲量情況

根據(jù)《中國稀土調(diào)研報告》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

1.2 贛南稀土資源分布

目前，贛南稀土礦區(qū)規(guī)劃面積約2 434平方公里[3]，其主要集中分布在定南、龍南、新豐、尋烏、全南、安遠(yuǎn)、寧都和贛縣等地區(qū)(如表2)。其中，尋烏以低釔輕稀土為主，龍南以高釔重稀土為主，其余六縣則以中釔富銪型稀土為主。

表2 贛南典型稀土礦區(qū)分布情況

根據(jù)贛州市及地方政府相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

1.3 贛南稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模

贛南地區(qū)擁有著江西乃至全國十分重要的特有離子吸附型重稀土資源，是國家重要的重稀土生產(chǎn)、分離和冶煉基地[2]。據(jù)2016年中國稀土行業(yè)調(diào)查報告相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，贛南稀土產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入約500億元，占全國同行業(yè)約35%。贛南是我國重要的稀土產(chǎn)業(yè)聚集地，其陶瓷材料、釹鐵硼磁材、發(fā)光等稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)能力分別約占全國的50%、40%和20%；稀土廢料處理能力約占全國70%。贛州稀土礦業(yè)有限公司作為贛南稀土礦山唯一的采礦權(quán)人，年產(chǎn)能達(dá)約1.6萬噸。贛南稀土分離企業(yè)有17家，分離能力約4萬噸/年；稀土金屬冶煉企業(yè)9家，金屬生產(chǎn)能力約2萬噸/年。近年來，贛南已成為我國最大的稀土氧化物、稀土金屬生產(chǎn)和資源綜合利用基地。

1.4 贛南稀土開采技術(shù)

在不同的歷史時期，贛南稀土開采工藝有所不同[4]。20世紀(jì)70年代，贛南稀土開采幾乎全部采用池浸工藝。池浸工藝是一種最為簡單粗獷的稀土開采工藝，該工藝的的資源利用率不到30%，且對生態(tài)環(huán)境和植被的破壞最大。20世紀(jì)90年代，堆浸工藝開始在稀土開采過程中得到普遍運(yùn)用。相對池浸工藝，堆浸工藝在資源利用率方面有很大提升，但該工藝對生態(tài)環(huán)境和植被的破壞程度沒有根本改變。近年來，原地浸礦工藝在稀土開采中被逐步推廣，該工藝的資源利用率達(dá)75%，且相對其它工藝而言，其對環(huán)境和植被的破壞程度最小。但原地浸礦工藝在贛南稀土礦區(qū)并未得到廣泛運(yùn)用，主要因?yàn)樵亟V技術(shù)要求較高且推廣和運(yùn)用成本較高。目前，贛南很大一部分地區(qū)的稀土礦山依舊采用相對落后的池浸和堆浸開采工藝，這給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了十分嚴(yán)重的破壞和污染。

2 贛南稀土資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

2.1 對水環(huán)境的影響

贛南地區(qū)集中了大量的稀土相關(guān)工業(yè)企業(yè)，且大部分處于稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中低端階段，其生產(chǎn)的特點(diǎn)是高耗能、高污染。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)有稀土開采技術(shù)，贛南礦企每開采 1 噸稀土精礦產(chǎn)生廢水達(dá)350 m3[5]。近年來，贛南稀土相關(guān)工業(yè)廢污染水排放量持續(xù)增長、居高不下(如圖1)，給當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

圖1近年來贛南稀土相關(guān)工業(yè)廢污染水排放量情況(萬噸)

贛南稀土資源開發(fā)不僅造成地表及地下水系的破壞，且稀土開采過程因加入一些藥劑而導(dǎo)致大量有害廢污水排放。在冶煉過程中，稀土礦石需經(jīng)過浸出、沉淀、溶解和分離等程序提取稀土氧化物，該過程中需用到大量的碳銨、草酸、皂化P507、環(huán)烷酸、氨水、氨氮等化學(xué)藥劑，產(chǎn)生大量的廢污水，其中很大一部分未經(jīng)處理就對外直接排放，從而對礦區(qū)地表水及地下水造成嚴(yán)重污染[6]。此外，稀土開采過程中丟棄的尾砂中含有一些重金屬有害物等，在雨水淋濾及沖刷作用下，也會造成地下水污染。這些廢污水不僅影響礦區(qū)居民飲水安全和植物正常生長等，且通過地表水系或地下水層的遷移作用，其造成的水污染會進(jìn)一步擴(kuò)大到周邊地區(qū)。

2.2 對大氣環(huán)境的影響

稀土開采過程中會產(chǎn)生大量的有害氣體、廢氣和飄塵等大氣污染物。在一定條件反應(yīng)下，這些大氣污染物會形成酸雨，從而影響生物生存環(huán)境[3]。近年來，贛南稀土相關(guān)工業(yè)廢氣排放量快速增長(如圖2)，對當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重大氣污染。稀土生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染物主要包括飄塵、煙塵、二氧化硫和廢氣等。此外，離子吸附型重稀土礦經(jīng)化學(xué)試劑濃鹽酸分解時，會排出大量超標(biāo)的HCL 廢氣。這些大氣污染物嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康以及生活環(huán)境[5]。

圖2 2005-2015年贛南地區(qū)稀土相關(guān)

工業(yè)廢氣排放量(億立方米)

2.3 對生物圈的影響

稀土資源開采極易造成植被和土地資源的破壞并誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，由此造成對生物圈的破壞。一直以來，贛南很大一部分礦山采用池浸或堆浸工藝開采稀土，該兩種稀土開采工藝需對礦區(qū)地表土壤開挖 10米以上，植被和土層遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心遙感調(diào)查結(jié)果顯示，近 10 余年來，龍南、定南、尋烏、信豐、安遠(yuǎn)、贛縣、全南、寧都等贛南8個縣的生態(tài)功能區(qū)域因稀土開采造成植被破壞的總面積約1 500萬畝，每年植被破壞的面積以約 95 km2左右的速度遞增(如圖3)[3]。大量植被的破壞嚴(yán)重惡化了植物生長條件，許多植物種類正遭受滅絕的危險，造成了當(dāng)?shù)鼐植客恋厣衬c嚴(yán)重的水土流失，從而對當(dāng)?shù)厣锶Νh(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

圖3 2005-2015年贛南國家級稀土規(guī)劃區(qū)

每年植被破壞面積(平方公里)

3 贛南稀土資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境治理策略

3.1 礦區(qū)企業(yè)層面

在很多情況下，民眾甚至政府更多關(guān)注“礦企被視為環(huán)境的破壞者”，而容易忽視“礦企也是礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)的主要實(shí)施者和參與者”，尤其在礦產(chǎn)資源開采、分離和冶煉等生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境的事前事中保護(hù)，其意義遠(yuǎn)大于事后治理[7]。在以往的生態(tài)環(huán)境治理過程中，稀土企業(yè)常處于弱勢和被動的角色，受制于政府制度的威懾以及自身經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境的對立，這使得稀土企業(yè)喪失對生態(tài)環(huán)境事前保護(hù)的積極性。即使存在一些稀土企業(yè)的“自我減排行為”，也是建立在成本轉(zhuǎn)嫁或緩兵之計(jì)的基礎(chǔ)上。所以，為提升礦企作為環(huán)境恢復(fù)實(shí)施者和參與者角色的主動性和積極性，應(yīng)推行合理有效保證金制度、補(bǔ)貼及CSR等激勵機(jī)制。如：理順保證金各相關(guān)法律主體之間的關(guān)系，理清保證金及所涉概念性質(zhì)；完善返還制度設(shè)計(jì)，考慮分階段驗(yàn)收及返還方式，適當(dāng)延長周期；保證金征收額度確定需與礦山治理實(shí)施運(yùn)作制度相協(xié)調(diào)；需謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)補(bǔ)貼政策具體操作程序、標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行中嚴(yán)格監(jiān)督；完善稀土企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制、改革政府運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展社會促進(jìn)機(jī)制等。

3.2 礦區(qū)政府層面

礦區(qū)地方政府的作用在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理過程中至關(guān)重要。然而，礦區(qū)地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長兩方面進(jìn)行平衡選擇時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)未必是其意愿所為。近年來，雖然對地方政府官員加大了生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的考核力度，但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依舊是最主要的考核內(nèi)容。“財政問題”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題”等依舊是地方政府官員最為重視和關(guān)注的問題。所以，必須通過各種方式來增加地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理的積極性。如：將資源稅改革成為中央地方共享稅，弱化其作為資源所在地主要財政收入來源[8]；健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將資源所在地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)水平作為資源稅分配比例的依據(jù)，以此提高地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理的積極性[5]；推行各類財政資金轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)環(huán)境保護(hù)掛鉤，轉(zhuǎn)移支付額度與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)程度成正比。

3.3 礦區(qū)居民層面

稀土礦區(qū)存在諸多利益攸關(guān)者，而當(dāng)?shù)鼐用袷亲钪苯永嫦嚓P(guān)者，也是生態(tài)環(huán)境破壞的受害者[4]。礦區(qū)居民對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的關(guān)注程度以及給政府施壓，將有利促進(jìn)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效運(yùn)行。依據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線相關(guān)理論，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)居民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度越高，相反，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民比較缺乏環(huán)境保護(hù)意識[9]。贛南大部分區(qū)域?qū)賴邑毨^(qū)，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較落后，居民更關(guān)注的是個人收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對稀土資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞容忍度高。此外，贛南稀土礦區(qū)相對比較分散，多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，居民的環(huán)境保護(hù)意識、維權(quán)意識較弱，這給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來不利影響。因此，需對礦區(qū)居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳并對環(huán)境維權(quán)者加大獎勵，使其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮積極作用。如：可考慮提高因采礦造成集體山地破壞的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；可考慮當(dāng)?shù)鼐用窆蚕淼V區(qū)生態(tài)恢復(fù)后的經(jīng)濟(jì)利益，以增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的意愿[5]；對不能及時復(fù)墾采礦區(qū)的土地，當(dāng)?shù)鼐用窨梢垣@得更多的補(bǔ)償費(fèi)；此外，對于居民的環(huán)境申訴，政府應(yīng)做出積極的回應(yīng)，并增加行政透明度[9]。

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