孟召博

(東華理工大學(xué)，江西 撫州 344000)

撫州市擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起”具有重要作用。撫州市非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，寄希望于把“綠水青山”的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。撫州市按照江西省“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的指導(dǎo)方針，緊扣“綠色崛起”的主題，積極打造江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的“撫州樣板”。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展離不開地方政府財(cái)稅政策的支持，本文就立足于撫州市生態(tài)環(huán)境資源，站在政府財(cái)稅調(diào)整的視角，提出其區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的建議。

1 生態(tài)旅游與財(cái)稅政策的相關(guān)研究

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組認(rèn)為，發(fā)展西部旅游業(yè)具有外部環(huán)境、市場(chǎng)條件、資源條件等優(yōu)勢(shì)，但是也存在經(jīng)濟(jì)水平落后、旅游業(yè)形式單一、專業(yè)人才缺少、各自為戰(zhàn)等客觀問題，提出政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好旅游業(yè)整體規(guī)劃、增加財(cái)政資金投入、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制定稅收優(yōu)惠政策、結(jié)合西部扶貧開發(fā)等解決建議[1]?；髡J(rèn)為生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展的重要部分，分析了江西省發(fā)展生態(tài)旅游的必要性，并提出以旅游保生態(tài)、以生態(tài)促旅游，以農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)引導(dǎo)旅游發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境相關(guān)法規(guī)、規(guī)范旅游行為，加大生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)等建議[2]。肖堅(jiān)認(rèn)為當(dāng)前我國旅游業(yè)存在政府投入過少、政策不統(tǒng)一、旅游稅收單一、稅收征管薄弱等問題，并提出要制定旅游發(fā)展規(guī)劃、加大相關(guān)設(shè)施建設(shè)、理順旅游業(yè)財(cái)稅政策等解決建議[3]。金衛(wèi)根從地文、水域、生物、氣候、遺址、民族、古跡、紅色等方面詳細(xì)地分析了撫州市豐富的生態(tài)旅游資源，也客觀地剖析了其存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、景區(qū)比較分散、缺少整體規(guī)劃等問題，最后提出要強(qiáng)化政府主導(dǎo)、創(chuàng)新融資機(jī)制、做好合理規(guī)劃等解決建議[4]。蔡榕暉認(rèn)為政府針對(duì)地區(qū)旅游的投入過少，配套設(shè)施不健全，旅游業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策缺乏而且導(dǎo)向性不強(qiáng)，重點(diǎn)分析了旅游業(yè)稅制存在：稅基薄弱、優(yōu)惠方式單一、以費(fèi)擠稅嚴(yán)重、稅收征管薄弱等問題，最后提出制定旅游發(fā)展規(guī)劃、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善旅游業(yè)財(cái)稅政策、注重旅游人才培養(yǎng)等措施，并具體設(shè)計(jì)了擴(kuò)大稅基、制定優(yōu)惠稅收政策、整治收費(fèi)亂象等稅制改革建議[5]。朱贏認(rèn)為環(huán)境稅作為一種財(cái)稅調(diào)節(jié)手段，倡導(dǎo)盡快把其落實(shí)到生態(tài)旅游業(yè)的定價(jià)中來，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的共贏發(fā)展[6]。

針對(duì)具體地市生態(tài)旅游業(yè)的研究不多，而針對(duì)撫州豐富生態(tài)旅游資源的研究更少，把財(cái)稅政策與地方旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行研究的更是少之又少，本文立足于具體旅游地區(qū)，分析當(dāng)前撫州生態(tài)旅游的現(xiàn)狀，立足于財(cái)稅政策的視角，提出解決對(duì)策。

2 撫州市生態(tài)旅游業(yè)的現(xiàn)狀

2.1 接待游客人次逐年遞增

撫州市立足“紅色、綠色、古色”等旅游資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，逐步加大財(cái)政投入，努力打造成為南昌和閩臺(tái)地區(qū)觀光休閑度假的“后花園”，促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展。如圖表1所示：

圖表1近五年來撫旅游人數(shù)變化

從旅游人數(shù)來看，2011-2015年來撫旅游人數(shù)逐年增加，2015年旅游達(dá)到2 112萬人次，比2014年增長了28%，相對(duì)于2011年的1 000萬人次增長了111%，翻了一倍多。

2.2 旅游收入逐年增加

近年來，從旅游收入的角度來看，2015年撫州市實(shí)現(xiàn)旅游收入為184億元，比2014年增長了38%，相對(duì)于2011年的65.73億元，增長了180%，翻了接近兩倍。總的來說，撫州市旅游業(yè)發(fā)展比較迅速，成績斐然，整體增長明顯(圖表2)。

圖表2近五年撫州旅游收入變化

2.3 旅游收入占GDP的比重

雖然撫州市的旅游業(yè)近年來發(fā)展比較迅速，但是其占GDP的比重仍然比較小，且低于全省的平均水平。近五年來，撫州市旅游總收入占GDP的比重逐漸上升，由2011年的8.85%，上升到2015年的16.65%，上升幅度為88.13%，但仍低于全省2015年旅游總收入占全省GDP的比重21.74%。

3 撫州市生態(tài)旅游現(xiàn)行財(cái)稅政策的困境

3.1 旅游業(yè)稅收稅源基礎(chǔ)薄弱、征管難度大

目前稅源局限于門票收入，基礎(chǔ)薄弱，但是如果從旅游產(chǎn)業(yè)鏈的角度，則涉及到的服務(wù)部門偏多，征管又比較困難，比如：餐飲業(yè)中很多就餐者沒有要求開具發(fā)票的習(xí)慣，甚至很多餐飲企業(yè)未辦理相關(guān)執(zhí)照；旅行社或者景區(qū)點(diǎn)大多為現(xiàn)金結(jié)算，很難保證所有收入入賬；景區(qū)管理經(jīng)常與土地使用管理聯(lián)系到一起，涉及到較多合營、兼營業(yè)務(wù)，應(yīng)稅、免稅項(xiàng)目等，比如農(nóng)家樂等都很難落實(shí)稅收。

3.2 “營改增”對(duì)旅游行業(yè)的影響

“營改增”以后，小規(guī)模納稅人稅率由5%降低為3%，一般納稅人5%升為6%，但是涉及對(duì)外支付的交通、住宿、餐費(fèi)、門票、簽證及其他旅行團(tuán)等六項(xiàng)費(fèi)用可以扣除，理論上稅負(fù)也降低了。但是對(duì)于票據(jù)的管理更加嚴(yán)格，如果財(cái)務(wù)核算規(guī)范，則旅游業(yè)整體稅負(fù)應(yīng)該是降低的，而作為撫州市一些不太規(guī)范的旅游企業(yè)，有可能會(huì)出現(xiàn)稅負(fù)“明降暗升”的情況。而且可扣除的費(fèi)用要以支付的普通發(fā)票為準(zhǔn)，而現(xiàn)實(shí)中很多費(fèi)用是很難通過取得普通發(fā)票來落實(shí)的，比如車票均為實(shí)名制，沒有旅游企業(yè)的抬頭，而且歸旅游者個(gè)人，很容易丟失。

3.3 旅游業(yè)稅制監(jiān)管不嚴(yán)格、稅收優(yōu)惠手段單一

稅制監(jiān)管不嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在費(fèi)擠稅和旅游人員個(gè)稅流失兩個(gè)問題。旅游行業(yè)相對(duì)其他行業(yè)，市場(chǎng)成熟度不夠，費(fèi)改稅問題仍然比較嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。另外，旅游從業(yè)人員個(gè)體的收入情況，浮動(dòng)比較大，而且很難去監(jiān)管。全國旅游業(yè)稅收的優(yōu)惠主要集中在土地使用和旅游景點(diǎn)上。比如對(duì)文化宮、博物館等免稅，稅收優(yōu)惠手段單一，未能考慮到地區(qū)的差異性和長遠(yuǎn)的規(guī)劃性。

3.4 財(cái)政資金投入不足、投入結(jié)構(gòu)不合理

撫州市2015年財(cái)政支出主要集中在教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育以及一般公共性服務(wù)等方面，針對(duì)生態(tài)旅游的資金投入明顯不足，而且投入主要針對(duì)旅游設(shè)備等硬件設(shè)施的投入，而針對(duì)相關(guān)人員素質(zhì)、旅游景點(diǎn)歷史文化等軟實(shí)力的投入較少。

4 立足于財(cái)稅視角的撫州市生態(tài)旅游發(fā)展建議

撫州市政府在設(shè)置本地區(qū)財(cái)稅政策時(shí)，一定要立足于地方政府稅收效益的基礎(chǔ)上，全面地平衡好撫州市的稅收負(fù)擔(dān)和收入分配，確保旅游業(yè)稅收能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1 創(chuàng)新資金投入模式，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)

實(shí)踐表明，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的認(rèn)知為前提，即應(yīng)該以地方政府作為主體來引導(dǎo)生態(tài)旅游的發(fā)展。具體的措施可以分為政府直接財(cái)政投資和政策鼓勵(lì)下的多元化籌資兩種模式。直接財(cái)政投資，延續(xù)既有市財(cái)政旅游專項(xiàng)資金投入模式，又需要在條件允許下，進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度。同時(shí)還要大力爭取國家和省級(jí)相關(guān)旅游專項(xiàng)基金。

創(chuàng)新政策鼓勵(lì)下的多元化籌資模式，即創(chuàng)新融資平臺(tái)，充分利用銀行貸款、企業(yè)信貸、資金信托、PPP模式等各種方式，引入社會(huì)資金，把市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)到公共產(chǎn)品的建設(shè)中來。優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，資金的使用也有合理的規(guī)劃，除了加大對(duì)硬件設(shè)施的投入之外，還要注重對(duì)撫州市“古色”的保護(hù)和修復(fù)，對(duì)旅游人員的培訓(xùn)、對(duì)生態(tài)旅游特色的宣傳等等，提高撫州市生態(tài)旅游的綜合實(shí)力。

4.2 完善旅游稅收體制，樹立綠色稅收理念

完善稅制，堅(jiān)持屬地征管，加強(qiáng)稅收控管和稅源監(jiān)管，防治稅源流失。大旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈因?yàn)樯婕拜^多行業(yè)及稅目，需要稅務(wù)部門和旅游管理部門協(xié)調(diào)配合；科學(xué)估計(jì)旅游行業(yè)投資者的稅收負(fù)擔(dān)率，尋找降低企業(yè)稅負(fù)的方法，加強(qiáng)票據(jù)管理，提高涉稅服務(wù)水平；清理亂收費(fèi)的問題，取消非政府性收費(fèi)或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，明晰稅制體制。

樹立綠色稅收理念，加強(qiáng)旅游業(yè)稅收的針對(duì)性和規(guī)范性。比如針對(duì)旅游業(yè)投入資金大，回收周期長的特點(diǎn)，可以參照西部大開發(fā)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)等給予一定的優(yōu)惠政策；創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品和服務(wù)；針對(duì)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的支出，可以參照研發(fā)支出給予一定的稅前加計(jì)扣除等。

4.3 扶植旅游龍頭企業(yè)，推出精品旅游項(xiàng)目

旅游行業(yè)的發(fā)展離不來龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，撫州市可以扶植龍頭企業(yè)，發(fā)展生態(tài)大旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批具有影響力的特色生態(tài)旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)旅游市場(chǎng)的發(fā)展；推出品牌效益，營造良好的生態(tài)旅游環(huán)境；通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，有意識(shí)地打造撫州市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群效益。

推出撫州精品旅游項(xiàng)目。撫州市政府計(jì)劃2017年底推出七條旅游線路，其路線的推出要注重與其他相關(guān)措施配合，尤其要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的監(jiān)管力度，避免因管理不善而影響一些投資類旅游企業(yè)的積極性。

4.4 完善旅游企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)政資金使用效率

撫州市很多旅游企業(yè)財(cái)務(wù)制度不完善，主要受制于其本身收入來源的分散性，導(dǎo)致相關(guān)票據(jù)很難落實(shí)?！盃I改增”的實(shí)施促進(jìn)了旅游業(yè)的規(guī)范，以此為契機(jī)，可以進(jìn)一步完善本地區(qū)財(cái)務(wù)制度。政府應(yīng)建立完善的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系，廣泛聽取企業(yè)的意見，前期做好相關(guān)調(diào)查，確保項(xiàng)目評(píng)審和決策的公開、公正，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用。

[1] 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組.大開發(fā)中的西部旅游業(yè)：政府職責(zé)及財(cái)稅政策研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2002(18)：27-37.

[2]花明.生態(tài)旅游：江西旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[J].江西社會(huì)科學(xué)，2002(12)：239-241.

[3]肖堅(jiān).促進(jìn)我國旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策探討[J]. 貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào), 2007(2)：46-48.

[4]金衛(wèi)根.撫州市生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)研究[J].東華理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007(6)：137-141.

[5]蔡榕暉. 旅游業(yè)發(fā)展及財(cái)稅問題之淺見[J]. 廣東科技，2011(16)：99-100.

[6]朱贏.生態(tài)理念文明理念下環(huán)境稅制度與旅游生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究——以貴州省為例[J]. 地方經(jīng)濟(jì), 2016(1)：493.