踐行五大發(fā)展理念推動商州經(jīng)濟發(fā)展以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)商州經(jīng)濟社會發(fā)展的思考

陳浩

黨中央按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出將五大發(fā)展理念作為我國新時期的發(fā)展思想、發(fā)展目標、基礎(chǔ)理念、重大舉措、核心任務，為加快商州經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循，指明了努力方向，提供了發(fā)展動力。商州區(qū)位于陜西東南部，秦嶺南麓腹地。全區(qū)總面積2672平方公里，轄14個鎮(zhèn)、4個街道辦事處，250個行政村、34個社區(qū)，總?cè)丝?5萬。是商洛市委、市政府的所在地和全市的政治經(jīng)濟文化中心，既是國家級關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)的實施區(qū)和省級商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)的核心區(qū)，也是國家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

近年來，商州以打造“陜南強區(qū)、幸福商州”為目標，搶抓機遇，真抓實干，以創(chuàng)新求發(fā)展，以實干促趕超，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。2017年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值153.5億元，增長9.6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入28250元，增長8.6%；農(nóng)村居民可支配收入8975元，增長9.1%。目前全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，既有優(yōu)勢，又有短板。機遇方面：中省利好的政策優(yōu)勢、開放融合的區(qū)位優(yōu)勢、自然優(yōu)美的生態(tài)優(yōu)勢和市區(qū)共建的環(huán)境優(yōu)勢明顯。但是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總量低、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低的劣勢又不容忽視，加之地處秦巴山區(qū)集中連片貧困區(qū)，脫貧攻堅量大面寬、任務繁重，財政收入增長緩慢，社會保障水平低，財政收支平衡困難較大，土地保障難、資金籌措難、人才缺乏等瓶頸制約突出。下一步應按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，立足全市、全省乃至全國發(fā)展大局，結(jié)合實際，緊跟形勢，重點做好五個方面的工作。

一、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造商州經(jīng)濟新引擎。以高速公路、國道、省道為軸線，貫通東西，連接南北，帶動東、西、南、北組團發(fā)展，構(gòu)建“一核、兩區(qū)、三軸、四組團”空間發(fā)展格局。一核，即依托大西安，發(fā)揮地處商洛中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，市、區(qū)共建商洛市中心城市。兩區(qū)，即建設(shè)南秦生態(tài)宜居新城和商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)。三軸，即以312國道為軸線，構(gòu)建城市經(jīng)濟帶。以307省道為軸線，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。以203省道為軸線，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。四組團，即東部組團定位為城市服務區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、商藥種植區(qū)；西部組團定位為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；北部組團定位為綠色健康產(chǎn)業(yè)成長區(qū)；南部組團為山地資源開發(fā)區(qū)。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展.實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展

一是實施興工強區(qū)（縣）戰(zhàn)略。以關(guān)鍵技術(shù)的引進和研發(fā)創(chuàng)新為突破口，重點發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、文化體育、電子商務五大新興產(chǎn)業(yè)，著力化解重點規(guī)模企業(yè)過剩產(chǎn)能和在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)遇到的困難和問題，保障企業(yè)正常運營、達產(chǎn)達效；進一步改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境，狠抓工業(yè)集中區(qū)建設(shè)進程，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷壯大經(jīng)濟實力，加快新興產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，把新建和引進大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。同時，扶持區(qū)內(nèi)中、小微企業(yè)健康發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、關(guān)聯(lián)配套、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。精心打造“一體兩翼”中心城市核心區(qū)，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施先行工程，增強城市公共服務功能，加快沙河子國家級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)南秦城市新區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進城鎮(zhèn)化進程，把商州建設(shè)成“商洛城市會客廳”。二是加大項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)為著力點，搶抓當前項目建設(shè)的黃金時期，以促進未開工項目開工、進度緩慢項目加快進度為重點，強力推進重點項目建設(shè)。加大跑項目爭資金工作力度，持續(xù)擴大招商引資，加大項目策劃儲備、對外推介、招商引資的力度，加強項目管理，確保投資后勁。繼續(xù)加快以交通、水利、能源、信息為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，著力構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進的基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造交通便捷、功能齊備、信息通達的商州發(fā)展硬環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。放開城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵引導有條件農(nóng)民優(yōu)先向中心城市和重點鎮(zhèn)落戶，完善教育、醫(yī)療、文化、體育和農(nóng)村綜合服務社等城鄉(xiāng)公共服務配套設(shè)施。推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，增加基本公共服務供給，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。四是構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力興辦新興產(chǎn)業(yè)，不斷促進工業(yè)集聚，逐步構(gòu)建布局合理、具有市場競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系。突出產(chǎn)業(yè)特色，如中藥材、農(nóng)林產(chǎn)品等特色資源，做好優(yōu)勢項目的策劃、包裝、推介工作，主動出擊，廣泛聯(lián)絡(luò)，大膽借用外力推進發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品地基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，進一步帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)檔次和水平。

三、發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)、社會層面循環(huán)發(fā)展體系，筑牢生態(tài)安全屏障，重點建設(shè)生態(tài)工程、環(huán)保工程，推廣綠色低碳技術(shù)，全面節(jié)約和高效利用資源，促進人與自然和諧發(fā)展。加快歷史遺跡、民俗文化、美麗鄉(xiāng)村、自然景觀及生態(tài)養(yǎng)生、觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。不斷完善旅游綜合體配套設(shè)施建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。大力發(fā)展電子商務，農(nóng)產(chǎn)品加工物流等城市服務業(yè)項目，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)力要素中的聚集優(yōu)化和協(xié)同共享作用，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”、“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”等電子商務產(chǎn)業(yè)，提升實體經(jīng)濟的競爭力和創(chuàng)新力。圍繞“環(huán)境美、經(jīng)濟強、民風好”的建設(shè)要求，園地制宜，突出特色。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“一體兩翼”沿線美麗鄉(xiāng)村，形成有產(chǎn)業(yè)、有文化、有特色、有前景的“四有”美麗鄉(xiāng)村。

四、共享發(fā)展成果，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的原則，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)，提升安全抗災救助能力，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進社會就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入，擴大社會保障覆蓋面。以《商州區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級組織的推動作用，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在脫貧攻堅工作中注意激發(fā)金融機構(gòu)的動力，積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務試點，推廣政府+公司+農(nóng)戶+銀行的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)揮金融助力脫貧攻堅工作的作用。

五、推進改革開放，催生區(qū)域發(fā)展活力

重點深化行政管理體制、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、要素市場、財稅體制、投融資體制改革，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極融入美中-天水經(jīng)濟區(qū)、一帶一路經(jīng)濟帶及西安經(jīng)濟圈，密切加強與周邊城市的聯(lián)系，加大面向“長三角”、“珠三角”等重點區(qū)域的開放力度，進一步拓展發(fā)展空間，利用西洽會、陜粵港經(jīng)貿(mào)合作周等節(jié)會招商引資，使商州盡快融入國家“一帶一路”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。加快發(fā)展民營經(jīng)濟。按照“優(yōu)化環(huán)境、寬橙政策、取消門檻、放手發(fā)展”的總體要求。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實稅費減免優(yōu)惠政策，從稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面積極扶持城鄉(xiāng)群眾興辦民營經(jīng)擠實體，積極培育新的經(jīng)濟增長點。著力加強地方政府與金融機構(gòu)的溝通，定期召開政銀企三方交流會、經(jīng)濟金融運行分析會和重點項目產(chǎn)業(yè)推介會，增進互動合作。積極引入股份制商業(yè)銀行或其他新型金融機構(gòu)，增強區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)競爭度，加大考核激勵和獎補力度，倒逼金融機構(gòu)深耕縣域市場、做實做細業(yè)務。扶持中、小微企業(yè)發(fā)展，培育強有力的縣域經(jīng)濟主體。引導符合條件的企業(yè)，通過債券等方式籌集資金，拓寬融資渠道。加大民間投融資服務機構(gòu)的清理整頓力度，規(guī)范引導民間投融資市場，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務等行為，維護地方金融穩(wěn)定。