■ 寇準(zhǔn)

一、當(dāng)前臺海局勢面臨的不確定風(fēng)險上升

民進(jìn)黨在臺灣重新上臺后，已占據(jù)總共113席立法機(jī)構(gòu)中的2/3多數(shù)席次，充分利用這種制度優(yōu)勢通過了一系列夯實“臺獨(dú)”社會基礎(chǔ)的法案,其中部分法案修改使國民黨陷入歷史和現(xiàn)實困境,如“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”與“轉(zhuǎn)型正義條例”等；部分法案則直接削弱兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ),如“國安”系列修法對兩岸交流的限制甚至監(jiān)控；部分法案甚至公然挑釁兩岸關(guān)系的紅線與底線,如最近通過的“公投法”，埋下了嚴(yán)重的政治隱患。許多“公投”議題如“臺灣和平中立公投”“臺灣省變成三個省”“撤銷福建省改為離島省”“修改國歌歌詞”等，非常容易通過，披上民意的外衣做掩護(hù)，讓祖國大陸很難做出強(qiáng)硬的直接回應(yīng)，挑釁祖國大陸所設(shè)的紅線。

當(dāng)前，祖國大陸主要依賴《反分裂國家法》來遏制“臺獨(dú)”?！斗捶至褔曳ā肥?005年針對陳水扁的“法理臺獨(dú)”“激進(jìn)臺獨(dú)”所制定，以劃定底線的方式管控“臺獨(dú)”沖撞，有其時代背景。如今，針對蔡英文“柔性臺獨(dú)”“事實臺獨(dú)”的做法，《反分裂國家法》難以起到有效的威懾作用，因為“臺獨(dú)”分子就在島內(nèi)大肆去中國化，只做不說，也不宣布“臺獨(dú)”，也不反對和平，事件看起來也不重大，但危害卻是現(xiàn)實、長遠(yuǎn)而深刻的?！芭_獨(dú)”勢力掌控立法機(jī)構(gòu)，以轉(zhuǎn)型正義之名推動一系列修法行動，甚至形成一種“臺獨(dú)”市場，“臺獨(dú)”分子逍遙各地。因此，需要更加細(xì)致、更具有操作性的法規(guī)出臺，以實現(xiàn)依法制“獨(dú)”、止“獨(dú)”。尤其是對這種以民意為外衣、以法律為外衣，實質(zhì)上削弱兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎(chǔ)、挑釁兩岸關(guān)系底線的行為，祖國大陸更應(yīng)該予以實質(zhì)上的回?fù)?。因此，對《反分裂國家法》進(jìn)行細(xì)化落實具有極其重要的現(xiàn)實價值。

二、細(xì)化落實《反分裂國家法》的具體思路

細(xì)化落實《反分裂國家法》有兩條思路，一是針對現(xiàn)行的規(guī)定比較原則，主要是就宣誓性質(zhì)的寥寥數(shù)條法律規(guī)定制定實施細(xì)則，細(xì)化現(xiàn)行《反分裂國家法》，尤其是細(xì)化第八條“非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”的條件，增強(qiáng)其可操作性。如果單獨(dú)就“動武”講“動武”的話，優(yōu)勢是可迅速操作，容易出臺。缺點(diǎn)主要是被動防范，且防范對象主要是島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力，對境外干擾、對境內(nèi)其他勢力的分化瓦解照顧不到。如果不僅僅講“動武”，那就需要對可運(yùn)用的手段做出更進(jìn)一步的授權(quán)。需要注意的是，“動武”條件的設(shè)定不能自縛手腳。對于第八條規(guī)定的什么是重大事件，例如修改“國旗、國歌、國號”或者“公投”通過某項議題，什么是喪失和平統(tǒng)一的可能，是否參考民調(diào)決定，總體上仍需要保留一定余地，尤其是自主空間，可以以授權(quán)國務(wù)院決定或者全國人大及其常委會釋法的方式予以細(xì)化；重點(diǎn)是考慮增加“動武”以外的其他軍事威懾、經(jīng)濟(jì)及法律制裁手段，如定期巡航、繞境演習(xí)。

另一條思路是擴(kuò)充《反分裂國家法》的內(nèi)涵體系，例如最近通過的《間諜法》實施細(xì)則，明確納入反分裂意涵，但在實際操作層面仍需要從嚴(yán)認(rèn)定，重點(diǎn)打擊。甚至可以在反分裂的基礎(chǔ)上制定《國家統(tǒng)一促進(jìn)法》，除了反“獨(dú)”還要促統(tǒng)，除了針對島內(nèi)還要針對境外，手段需要更加多元化，難點(diǎn)是對統(tǒng)一的路徑方案都需要成熟的討論，相當(dāng)于實質(zhì)提升解決臺灣問題在祖國大陸戰(zhàn)略定位中的優(yōu)先層級，容易引發(fā)爭議。因為當(dāng)前形勢主要是遏制“事實臺獨(dú)”，把握戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展自身仍是最優(yōu)先考慮，所以這種思路下應(yīng)該是擴(kuò)充自身的手段。

三、細(xì)化落實《反分裂國家法》的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在

細(xì)化落實《反分裂國家法》的重點(diǎn)，是需要明確主張“臺獨(dú)”的綠營支持者，與實際上做出了危害國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的具體行為者之間的差異。重點(diǎn)是懲辦首惡與典型，要將祖國大陸的實力轉(zhuǎn)化為影響力，滅掉“臺獨(dú)”極端分子認(rèn)為祖國大陸無法在島內(nèi)執(zhí)法就可以囂張行事的僥幸心理，如對被認(rèn)定為具有分裂行徑的“臺獨(dú)”典型要充分利用與中國大陸建交國家的邦交關(guān)系，限制其財產(chǎn)及活動范圍。難點(diǎn)是對綠營以法律名義、臺灣人民名義做出的不利于兩岸統(tǒng)一、甚至直接危害兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎(chǔ)的政治及行政行為做出切實的反制與回應(yīng)，這種回應(yīng)也應(yīng)該是具有祖國大陸民意基礎(chǔ)的，具有法律明確授權(quán)的，經(jīng)得起程序檢驗的政治與法律行為。難在要有針對性。操作上要細(xì)致準(zhǔn)確符合法定程序，主管機(jī)構(gòu)要明確，誰來認(rèn)定誰是“臺獨(dú)”分子，國臺辦、中央統(tǒng)戰(zhàn)部的建議權(quán)及與檢察院、法院乃至涉外部門的關(guān)系協(xié)調(diào)，都是需要明確的。當(dāng)前維系兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局是有利于祖國大陸整體戰(zhàn)略的，所以針對對象主要是極端“臺獨(dú)”分子以及臺灣當(dāng)局的“臺獨(dú)”行徑，不能無限擴(kuò)大，否則適得其反。