□ 盧方琦

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大提出要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”；2018年1月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，專門就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有關(guān)問題發(fā)表重要講話；全國(guó)人大、政協(xié)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記又對(duì)廣東工作明確作出“四個(gè)走在全國(guó)前列”的重要指示，其中之一就是要求廣東在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上走在全國(guó)前列。廣州是廣東省省會(huì)、國(guó)家重要中心城市，經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位居全國(guó)前列，有基礎(chǔ)、有責(zé)任在全省乃至全國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新征程中勇當(dāng)排頭兵。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本內(nèi)涵

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總綱領(lǐng)。綜合2017年以來(lái)習(xí)近平總書記有關(guān)場(chǎng)合的講話，可以看出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本內(nèi)涵應(yīng)該包括：“一個(gè)方針”“一條主線”“三大變革”“七大體系（體制）”。

（一）“一個(gè)方針”：質(zhì)量第一、效益優(yōu)先

它揭示了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本原則。過去五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展之路，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。黨的十九大將發(fā)展質(zhì)量和效益問題進(jìn)一步提到經(jīng)濟(jì)工作首要目標(biāo)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）“一條主線”：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

它揭示了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的工作重心。過去我們一直從需求側(cè)的投資、出口、消費(fèi)三大方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量的日益壯大和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷變化，這種發(fā)展觀面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為投資的邊際效應(yīng)銳減，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激帶來(lái)很大的負(fù)作用；全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，出口前景不甚明朗；傳統(tǒng)消費(fèi)需求日趨飽和，新興消費(fèi)有效供給不充分。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府作用，矯正供需結(jié)構(gòu)失衡和要素配置扭曲問題，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。

（三）“三大變革”：質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革

它揭示了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力問題分別推進(jìn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，有利于深入解決我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡等問題，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)良性互動(dòng)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”；破除體制、觀念等對(duì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的束縛，不斷優(yōu)化資本、土地、技術(shù)、管理、人力資源等要素的合理配置，提高全要素生產(chǎn)率；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，匯聚全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澎湃力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（四）“七大體系（體制）”：產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、收入分配、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展、全面開放體系和經(jīng)濟(jì)體制

它揭示了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)容。七大體系（體制）蘊(yùn)含著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，雖然目標(biāo)要求不盡相同，但卻是緊密聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，必須一體建設(shè)、一體推進(jìn)，其中構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力具有十分深遠(yuǎn)的影響。

二、廣州建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)狀和問題

黨的十八大以來(lái)，廣州圍繞建設(shè)國(guó)家重要中心城市目標(biāo)，全面推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)、航空和科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年1.36萬(wàn)億元增加到2017年2.15萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.6%，增速高于全國(guó)、全省平均水平，人均GDP達(dá)到2.23萬(wàn)美元。

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成

三次產(chǎn)業(yè)比重由2012年的1.58：34.84：63.58調(diào)整為目前的1.09：27.97：70.94，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近八成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值約占服務(wù)業(yè)總增加值的2/3。產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，形成9個(gè)超千億級(jí)、24個(gè)超百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，汽車、電子、智能裝備等先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）、NEM（新能源、新材料）等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，金融、旅游等服務(wù)業(yè)上升為全市支柱性產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、旅游購(gòu)物出口、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。大力推動(dòng)綠色發(fā)展，國(guó)家級(jí)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降，城市PM2.5年平均濃度降至35微克/立方米，“廣州藍(lán)”成為城市靚麗的新名片。

（二）市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境活力充沛

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，出臺(tái)科技創(chuàng)新“1+9”政策和人才“1+4”政策體系，設(shè)立全國(guó)規(guī)模最大的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，形成集琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、中新廣州知識(shí)城等為一體的“一區(qū)十九園”創(chuàng)新布局，高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)明專利申請(qǐng)量五年年均分別增加1000多家、5000多件，目前科技創(chuàng)新企業(yè)規(guī)模超過15萬(wàn)家，科技企業(yè)孵化器總面積900余萬(wàn)平方米，入選中國(guó)最佳創(chuàng)新公司50強(qiáng)企業(yè)數(shù)量連續(xù)3年占據(jù)國(guó)內(nèi)城市前三，2016、2017連續(xù)兩年被中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、普華永道評(píng)為中國(guó)“機(jī)遇之城”首位。市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，首創(chuàng)“人工智能+機(jī)器人”全程電子化商事登記模式，政府審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)90%，新登記市場(chǎng)主體持續(xù)井噴式增長(zhǎng)，去年廣州被粵港澳大灣區(qū)研究院評(píng)為中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境第一名。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

“三農(nóng)”短板加快補(bǔ)齊，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)多年高于城市居民，實(shí)現(xiàn)所有行政村通客車、農(nóng)村人口100%脫貧，搭建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)交易額575億元，成功引進(jìn)袁隆平院士工作站落戶種業(yè)小鎮(zhèn)，國(guó)際種業(yè)中心建設(shè)有序推進(jìn)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)深入展開，2萬(wàn)多來(lái)穗人員通過“積分制入戶”成為新市民。區(qū)域共同發(fā)展取得積極成效，粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)建設(shè)，與深圳、東莞聯(lián)合打造廣深科技創(chuàng)新走廊，南沙啟動(dòng)建設(shè)粵港深度合作區(qū)；廣佛同城化深入推進(jìn)，廣佛地鐵年客運(yùn)量突破1億人次。對(duì)口幫扶、對(duì)口支援、對(duì)口合作省內(nèi)外城市進(jìn)展順利，穗黔扶貧協(xié)作模式得到國(guó)務(wù)院扶貧辦充分肯定。

（四）開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高

中國(guó)——沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城列為國(guó)家級(jí)國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)，馬來(lái)西亞廣東——馬六甲皇京港、臨海工業(yè)園項(xiàng)目加快建設(shè)，中新（廣州）知識(shí)城成為廣州與“一帶一路”沿線國(guó)家合作典范，中歐合作示范園區(qū)、廣州中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛紛落地建設(shè)。中歐班列實(shí)現(xiàn)“一周一列”常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸時(shí)效比海運(yùn)提高60%。與“一帶一路”沿線國(guó)家雙向貿(mào)易投資擴(kuò)大，截止2017年底，廣州與沿線國(guó)家累計(jì)進(jìn)出口總值突破1萬(wàn)億元，在沿線國(guó)家投資設(shè)立158家企業(yè)（機(jī)構(gòu)），中方協(xié)議投資額30.39億美元；沿線國(guó)家在廣州直接投資設(shè)立企業(yè)3123家，合同外資、實(shí)際外資分別達(dá)57.57億美元、32.84億美元?？缇畴娚炭焖侔l(fā)展，2017年全市跨境電商進(jìn)出口總值227.7億元，連續(xù)四年居全國(guó)城市榜首，占全國(guó)份額達(dá)25.2%。

（五）經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面鋪開，印染、地條鋼等落后產(chǎn)能有序出清，9000多戶“僵尸”企業(yè)退出市場(chǎng)，商品房均價(jià)持續(xù)保持穩(wěn)定，金融風(fēng)險(xiǎn)防控在一線城市處于最優(yōu)狀態(tài)。深化“放管服”改革，打出減稅降費(fèi)“組合拳”，全面壓減行政事業(yè)性收費(fèi)，過去兩年年均為企業(yè)減負(fù)超過700億元，去年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)11.8%。促進(jìn)貿(mào)易便利化，推出“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”、智檢口岸、全球質(zhì)量溯源體系等一批標(biāo)志性改革，貨物通關(guān)時(shí)間縮短一半。國(guó)企國(guó)資改革走向深入，完成國(guó)資國(guó)企全責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，近七成市屬國(guó)企完成混合所有制改造。金融和財(cái)稅改革扎實(shí)開展，首次入選全球金融中心指數(shù)體系，財(cái)政透明度位居全國(guó)前列。

廣州五年來(lái)取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效十分顯著，但與國(guó)內(nèi)外一流城市相比，廣州經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化水平還不高，尤其體現(xiàn)為：一是發(fā)展質(zhì)量效益有待提高。制造業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)不多，工業(yè)投資增速放緩，生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目較少；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用不足，IAB、NEM等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還需加快培育；服務(wù)業(yè)高端化、專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難；財(cái)政收支壓力大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需更有力地防控化解。二是創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展有待強(qiáng)化。研發(fā)投入相對(duì)不足，創(chuàng)新主體數(shù)量偏少，創(chuàng)新龍頭企業(yè)較為缺乏，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，支持“雙創(chuàng)”的政策體系、人才機(jī)制還需完善。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)村改革推進(jìn)緩慢，農(nóng)民人均收入偏低、增收辦法不多；北部三區(qū)發(fā)展滯后，全市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源分布不均，城中村生產(chǎn)生活環(huán)境較差。四是改革開放水平有待提升。在全國(guó)叫得響的改革舉措不多，原創(chuàng)性改革尤其較少；民間投資活力不足，脫實(shí)向虛趨勢(shì)需著力扭轉(zhuǎn)；貿(mào)易投資自由化便利化束縛仍然較多，準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境需同步提升。五是脫貧攻堅(jiān)力度有待加大。承擔(dān)對(duì)口幫扶城市眾多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，資金、產(chǎn)業(yè)、民生、智力幫扶力度仍需加大。

三、廣州建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)策建議

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，廣州應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作“四個(gè)走在全國(guó)前列”的要求，貫徹落實(shí)好中央的有關(guān)決策部署，對(duì)照目標(biāo)找差距、對(duì)照問題補(bǔ)短板，精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，推動(dòng)廣州這座國(guó)家重要中心城市加快向“美麗宜居花城、活力全球城市”的更高目標(biāo)邁進(jìn)。筆者建議重點(diǎn)從以下五個(gè)方面發(fā)力：

（一）著力做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)IAB、NEM計(jì)劃“比翼齊飛”，形成若干個(gè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展智能制造，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。壯大跨境電商、綠色金融、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，培育更多新型消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)“廁所革命”，促進(jìn)商旅文融合發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。大力推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新樞紐和綜合交通樞紐建設(shè)，織密鏈接世界的海、陸、空、地下和信息網(wǎng)絡(luò)體系。抓好“三去一降一補(bǔ)”工作，有序淘汰落后產(chǎn)能、“僵尸”企業(yè)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加強(qiáng)類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，擴(kuò)大減稅降費(fèi)清費(fèi)的受益面。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)工作制度，協(xié)助解決中外企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難和問題。在全社會(huì)弘揚(yáng)甘于奉獻(xiàn)的勞模精神和精益求精的工匠精神，大力宣傳愛崗敬業(yè)先進(jìn)人物，積極開展職業(yè)技能比拼，形成強(qiáng)烈的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）著力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型中心城市

積極參與實(shí)施國(guó)家和省的重大科技專項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，全面提升科技基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。支持中新國(guó)際聯(lián)合研究院、中烏巴頓焊接研究院、中國(guó)（廣州）智能裝備研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)前瞻性、顛覆性和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，形成更多原創(chuàng)科技成果。廣泛建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游多方參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，形成政產(chǎn)學(xué)研資協(xié)同創(chuàng)新體系，加快高新技術(shù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化科技創(chuàng)新功能布局，引導(dǎo)各個(gè)板塊錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造若干引領(lǐng)發(fā)展的價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)。推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市、企業(yè)、高校等的創(chuàng)新合作，提高創(chuàng)新資源集聚配置能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，全力爭(zhēng)取國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，加快建設(shè)廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，健全社會(huì)信用監(jiān)督體系。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的市場(chǎng)環(huán)境，著力培養(yǎng)引進(jìn)一大批“高精尖缺”導(dǎo)向的創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，針對(duì)住房、子女教育等問題出臺(tái)栓心留人的好辦法。

（三）著力加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力抓好“四好農(nóng)村路”，提高4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶覆蓋范圍，有效縮短城鄉(xiāng)時(shí)空距離。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村挖掘特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引有實(shí)力企業(yè)家把資金、技術(shù)、人才、管理帶進(jìn)來(lái)，使農(nóng)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)民增收的重要渠道。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，深化農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革，做好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。嚴(yán)格保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分紅權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。大力培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化科技和技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在資金、人員、平臺(tái)等要素上加大對(duì)口幫扶、對(duì)口支援、對(duì)口合作地區(qū)工作力度，激發(fā)對(duì)口地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧，合力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進(jìn)穗港澳服務(wù)貿(mào)易一體化發(fā)展，以設(shè)施共通、產(chǎn)業(yè)共建、河涌共治、服務(wù)共享為重點(diǎn)推動(dòng)廣佛同城化、廣清一體化等區(qū)域戰(zhàn)略取得更大突破。

（四）著力形成全面開放新格局

主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)中國(guó)——沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拓展聯(lián)通東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列。深入推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)向“三自”（自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷）、“三高”（高技術(shù)含量、高附加值、高效益）方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化“三互”大通關(guān)改革，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，推進(jìn)數(shù)字口岸建設(shè)。優(yōu)化提升全市會(huì)展功能和布局，爭(zhēng)取更多國(guó)際性、區(qū)域性、行業(yè)性會(huì)展會(huì)議落戶廣州。加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，建立市層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格保護(hù)外商投資合法權(quán)益。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)金融、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域的對(duì)外合作。加快南沙高水平對(duì)外開放門戶樞紐建設(shè)，推動(dòng)南沙港區(qū)與珠江兩岸城市港口群資源整合，爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)、自由貿(mào)易港建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)和離岸貿(mào)易發(fā)展。完善對(duì)外投資合作政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建設(shè)境外投資“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，為走出去的廣州企業(yè)打造共同的“精神家園”。

（五）著力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

實(shí)施國(guó)資國(guó)企新一輪改革，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，穩(wěn)步推進(jìn)混改和員工持股，支持廣汽、廣藥、越秀金控、廣州港等上市公司做強(qiáng)做優(yōu)做大；通過“處置、置換、收回、增繳”等方式盤活各類低效國(guó)有資產(chǎn)，鼓勵(lì)國(guó)企合理利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等資源打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意基地，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善投融資體制機(jī)制，綜合采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）等方式支持民營(yíng)企業(yè)參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推開“證照分離”改革，構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入一站式服務(wù)體系，推動(dòng)“準(zhǔn)入”與“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速。完善“雙隨機(jī)——公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化。推進(jìn)市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，擴(kuò)大全過程預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)范圍。著力培育和發(fā)掘財(cái)稅新增長(zhǎng)點(diǎn)，密切關(guān)注稅源變化，積極推進(jìn)綜合治稅。全力爭(zhēng)取設(shè)立創(chuàng)新型期貨交易所等國(guó)家級(jí)金融創(chuàng)新平臺(tái)，廣泛推動(dòng)市內(nèi)企業(yè)到國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)掛牌上市，大力發(fā)展債券市場(chǎng)、股權(quán)投資，有效緩解企業(yè)融資困難，降低企業(yè)融資成本。完善省市金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控平臺(tái)，加大對(duì)新型犯罪打擊力度，不斷筑牢金融安全防線。