□ 佟宇競

一、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志與特征

（一）高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志

一是高水平。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件是人均GDP、財(cái)政收入、稅收收入、城鄉(xiāng)居民收入等發(fā)展水平較高。二是合理性?！昂侠硇浴币蠼?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)要保持合理比例，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。三是高效性?！案咝浴币蟀▌趧?dòng)力、資本、技術(shù)等在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率保持較高水平，單位土地面積產(chǎn)出率、GDP產(chǎn)出率、稅收貢獻(xiàn)率較高。四是開放性。“開放性”要求在開放的世界和開放的市場中配置資源，提高資源全球配置能力，全球性企業(yè)數(shù)量、“域外經(jīng)濟(jì)”發(fā)展水平是衡量開放性的重要指標(biāo)。五是創(chuàng)新性?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品產(chǎn)值、全社會(huì)研發(fā)投入、專利申請量、科技成果轉(zhuǎn)化率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等處于較高發(fā)展水平。六是綠色性?！熬G色性”要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色、低碳、循環(huán)，表現(xiàn)為資源利用極大化，資源產(chǎn)出效率高；環(huán)境損害最小化，對資源和環(huán)境友好。七是協(xié)調(diào)性?！皡f(xié)調(diào)性”要求城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)、互為促進(jìn)、共同發(fā)展，不再區(qū)分誰主誰次、孰輕孰重，特別要重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。八是穩(wěn)定性。“穩(wěn)定性”要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能大起大落、忽上忽下，波動(dòng)、震動(dòng)較小，呈現(xiàn)一種良好的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。九是共享性。“共享性”要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為社會(huì)全體成員共享，讓社會(huì)全體成員能夠以公平方式分享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的特征

第一，高質(zhì)量發(fā)展具有鮮明的時(shí)代性。從高增長走向高質(zhì)量，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的集中體現(xiàn)，具有鮮明的時(shí)代性和時(shí)代印記。第二，高質(zhì)量發(fā)展是深刻的變革與創(chuàng)新。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一場深刻的社會(huì)變革，要以改革創(chuàng)新推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革，其中，動(dòng)力變革是基礎(chǔ)，只有加快動(dòng)力變革，才能有效推動(dòng)質(zhì)量變革和效率變革。第三，高質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求和根本遵循。從高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，高質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求、根本遵循和最終目標(biāo)。第四，高質(zhì)量體制機(jī)制是涉及“深水區(qū)”的改革。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須轉(zhuǎn)換僵化、不合時(shí)宜的體制機(jī)制，體制機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展深水區(qū)的改革，必須打破阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僵化體制，調(diào)整已形成的利益格局。體制機(jī)制是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障。高質(zhì)量體制機(jī)制是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的頂層設(shè)計(jì)，需要調(diào)整阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各種審批、規(guī)制及制度，重構(gòu)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度框架和制度體系。體制機(jī)制必須與新發(fā)展理念重塑相契合。體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念密切相關(guān)，不同的發(fā)展理念構(gòu)建出不同的體制機(jī)制，體制機(jī)制變革必須與新發(fā)展理念相契合。

二、廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板與差距

改革開放40年來，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了較大跨越，經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但與國內(nèi)外先進(jìn)城市相比，發(fā)展質(zhì)量和效率還有一定差距，這種差距倒逼廣州必須提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效率，做大高質(zhì)量發(fā)展的“分子”，控住粗放發(fā)展的“分母”，并通過深化改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體提質(zhì)增效，為全國經(jīng)濟(jì)邁向“中高速、中高端”做出新貢獻(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率不高

有研究表明，大城市的人均GDP和生產(chǎn)效率明顯高于全國平均水平，有標(biāo)桿和示范帶動(dòng)作用，例如，紐約的人均GDP是美國全國平均水平的1.4倍，東京的人均GDP是日本全國平均水平的1.8倍。從官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，廣州人均生產(chǎn)總值已經(jīng)超過15萬元，為全國平均水平的3倍，服務(wù)業(yè)比重超過70%，開始進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)；但從人口大數(shù)據(jù)計(jì)算的人均GDP來看，廣州人均GDP低于上海、深圳和北京，甚至略低于杭州；以建成區(qū)為參照系的地均GDP來看，杭州、深圳最高，其次是上海和北京，廣州在國內(nèi)五個(gè)城市比較中居最末位。見表1、圖1。

表1 廣州經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率：人均GDP和地均GDP國內(nèi)比較

圖1 廣州經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率：人均GDP和地均GDP國內(nèi)比較

與國際一流城市相比，廣州經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率方面存在的差距更大。從綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，廣州GDP總量與紐約、東京的差距仍然很大，雖然土地面積分別是紐約和東京的9.37倍和3.51倍，然而后兩者GDP總量分別是廣州的2.78倍和3.47倍（2015年），表明廣州作為全球城市的經(jīng)濟(jì)中心地位和資源集聚效應(yīng)仍有待增強(qiáng)。廣州雖然在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)進(jìn)入全球城市TOP20行列，但以美元計(jì)價(jià)，2016年廣州經(jīng)濟(jì)總量大致相當(dāng)于1990年倫敦的水平，人均GDP只相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國家1960年左右的水平，見表2、圖2。

表2 廣州與國內(nèi)外先進(jìn)城市人均GDP比較

圖2 廣州與國內(nèi)外先進(jìn)城市人均GDP比較

廣州經(jīng)濟(jì)增長過多依賴人口、土地要素投入和環(huán)境容量超負(fù)荷承載，過多依賴重化工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資，金融、專業(yè)服務(wù)、先進(jìn)制造等高端產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量較國際一流城市尚有不小的差距。

（二）新經(jīng)濟(jì)時(shí)代新引擎動(dòng)力不強(qiáng)

從高新技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)增加值比重來看，廣州既落后于深圳、蘇州和杭州等新興工業(yè)大市，也落后于北京、上海、重慶、天津等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)市。深圳高技術(shù)制造業(yè)表現(xiàn)最為突出，獨(dú)步全國，其占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重，達(dá)到66.2%，甚至超過了主流發(fā)達(dá)國家中心城市的水平。武漢高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為46.84%，超過100億規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到了13家。蘇州高技術(shù)制造業(yè)總量與深圳基本持平，成都高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展，超過了北京、上海、天津、廣州、重慶等制造業(yè)重鎮(zhèn)。廣州高技術(shù)制造業(yè)相對弱勢，與服務(wù)業(yè)占GDP比重較高有關(guān)。見表3。

表3 2016年高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重

北京新經(jīng)濟(jì)掛牌公司數(shù)量上遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)，147家的數(shù)量遠(yuǎn)超不發(fā)達(dá)地區(qū)的總和，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行業(yè)分布均勻，其中比較突出的是新娛樂-游戲29家，新教育-在線教育15家，新科技-云計(jì)算11家，新互聯(lián)-網(wǎng)絡(luò)營銷9家。上海有84家新經(jīng)濟(jì)掛牌公司，深圳有44家新經(jīng)濟(jì)概念掛牌公司，占整個(gè)廣東省過半的數(shù)量?？傮w來看，京滬雖然在數(shù)量、營業(yè)收入方面占優(yōu)，但企業(yè)專利反而不如深圳甚至杭州，而廣州甚至與武漢、成都相比都不具備優(yōu)勢。

表4 新三板514家新經(jīng)濟(jì)概念掛牌公司的城市及產(chǎn)業(yè)分布

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱

從經(jīng)濟(jì)由高速增長邁向高質(zhì)量增長的國際經(jīng)驗(yàn)來看，鄰近中國的日本東京、大阪韓國首爾、新加坡等東亞超級(jí)城市無一不是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長。經(jīng)濟(jì)由高增長邁向高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)是一場搶占新科技制高點(diǎn)的競賽，無論是優(yōu)化增量，還是調(diào)整存量，都離不開R&D投入。新加坡R&D支出占GDP比重從1990年的0.85%增長到2004年的2.25%，達(dá)到了2002年OECD國家的平均水平（2.26%），到2007年，新加坡R&D支出占GDP比重進(jìn)一步提高到2.61%，比廣州2016年2.33%的水平略高。與此同時(shí)，新加坡的研發(fā)人力也不斷加強(qiáng)，新加坡每百萬勞動(dòng)人口中研發(fā)人員的數(shù)量超過OECD國家平均水平。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、美國康奈爾大學(xué)、英士國際商學(xué)院合編的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告（GII）顯示，中國的創(chuàng)新指數(shù)排名從2016年的第25位上升至第22位，仍是進(jìn)入第一集團(tuán)（前25名）中唯一的中等收入國家。GII評選出的全球最重要的25個(gè)科創(chuàng)聚落中，絕大部分來自超級(jí)城市經(jīng)濟(jì)體，廣州排名全球第63位，落后于深圳、北京、上海。GII的數(shù)據(jù)顯示，深港地區(qū)2016年的PCT國際專利申請量達(dá)到41218件，超過硅谷的34324件，歸功于華為與中興的貢獻(xiàn)，中興一個(gè)企業(yè)的專利申請量占據(jù)深圳全市的32.4%。廣州PCT申請量只有東京-橫濱的1.78%，深圳-香港的4.05%，首爾的4.88%，僅為上海、倫敦、慕尼黑的1/4左右。見表5。

表5 全球科技聚落PCT國際專利申請數(shù)量（GII2017）

R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重(R&D/GDP)是用于體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)或城市的科技創(chuàng)新水平和核心競爭力的國際通用指標(biāo)。2016年，全球這一比例最高的經(jīng)濟(jì)體分別是以色列（4.4%）、芬蘭（3.9%）、韓國（3.7%）、瑞典（3.4%）、日本（3.3%）、美國（2.8%）、德國（2.8%）等國家，這些國家全部以先進(jìn)的高科技產(chǎn)業(yè)聞名世界。2016年，我國全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)15440億元，占GDP比重為2.1%，國內(nèi)十大城市，基本都超過了全國平均水平。其中，北京全社會(huì)研發(fā)投入超過千億，約占GDP的5.96%，位居首位。深圳緊隨其后，達(dá)到4.20%。上海位列第三，達(dá)到3.82%。作為國家重要中心城市，廣州的研發(fā)投入為2.33%，僅略高于全國平均水平，甚至低于廣東省平均水平，研發(fā)投入不足，不僅使廣州在與深圳的競爭中處于劣勢，未來可能更損害其在全國的戰(zhàn)略地位。

表6 2016年GDP超萬億元城市研發(fā)投入占GDP比重排行榜

（四）對外開放層次和水平低

外貿(mào)外資始終是廣州經(jīng)濟(jì)重要的增長動(dòng)力。1992年以來，廣州進(jìn)出口總額不斷上升，1993年合同利用外資首次突破70億美元大關(guān)，但2000年之后廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)需主導(dǎo)，外貿(mào)依存度趨于下降，2007年是廣州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要“拐點(diǎn)”，這與廣州更深層次融入全球化從而更容易受到外需市場的沖擊有關(guān)。總體上看，外需市場對廣州經(jīng)濟(jì)增長的支撐仍相對較弱（見圖3）。

圖3 廣州2000—2016年歷年利用外資情況

過去40年，作為改革開放的前沿，從對外開放的各項(xiàng)指標(biāo)，如外貿(mào)進(jìn)出口、利用外資、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、國際游客、引進(jìn)世界500強(qiáng)等綜合衡量，廣州對外開放水平和城市開放度無疑處于全國前列。然而，從質(zhì)量和結(jié)構(gòu)角度看，廣州對外開放水平仍然較低，具有“低水平、窄領(lǐng)域、單向度”的發(fā)展特征，廣州在“引進(jìn)來”方面成效赫然，但在“走出去”方面明顯薄弱，對外輻射功能相對不足，在對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及技術(shù)、資金、人才、管理、品牌等要素對外輸出、外部網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、跨國公司培育、面向全球的服務(wù)輸出等方面，尚缺乏足夠的能力，總體上看，廣州還處于城市國際化的初級(jí)階段。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

1990年以來，廣州經(jīng)歷了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)交替拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成長為經(jīng)濟(jì)增長第一動(dòng)力的格局演變。工業(yè)曾經(jīng)一度是廣州經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力支撐，1996年和2003年工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率分別高達(dá)57.3%和56.2%，但呈現(xiàn)不斷弱化的態(tài)勢，工業(yè)占GDP的比重從1992年的41.51%，下降為2016年的34.87%。工業(yè)增長與廣州經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系較為密切（1991-2014年間兩者相關(guān)系數(shù)0.89），幾次經(jīng)濟(jì)增長的周期性下移時(shí)工業(yè)都出現(xiàn)了較大幅度的下降（見圖4）。

圖4 2004—2016年廣州三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率

上世紀(jì)九十年代，廣州市提出電子、汽車、摩托車、日用電器、紡織、服裝、食品飲料、醫(yī)藥、石油化工、鋼鐵等十大支柱產(chǎn)業(yè)；2000年后重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備、電子通信設(shè)備、石油化工等產(chǎn)業(yè)；直至今日，新一代信息技術(shù)、汽車、石油化工等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)，這種格局20多年間沒有發(fā)生改變。以2016年為例，汽車、電子、石化三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7317億元，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。總的來說，當(dāng)前廣州第二產(chǎn)業(yè)增長較為緩慢，未來工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用提升緩慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備一定支撐作用但仍處于蓄勢培育期，服務(wù)業(yè)雖然形成經(jīng)濟(jì)增長的主體支撐，但欠缺功能性大項(xiàng)目。

（六）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

城市的實(shí)力和活力，不僅在于中心城區(qū)的繁榮，還在于非中心城區(qū)的“小鎮(zhèn)式繁榮”，不僅表現(xiàn)為中心城區(qū)強(qiáng)大，還應(yīng)表現(xiàn)在非中心城區(qū)的強(qiáng)大。1980年，廣州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比1.88，2016年達(dá)到2.38，城鄉(xiāng)居民收入差距比在拉大。從歷史趨勢來看，城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)周期性的變化，每10年左右就會(huì)有一次大的調(diào)整，一般是經(jīng)濟(jì)周期性的危機(jī)使得二者的差距縮小，然后在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)差距持續(xù)擴(kuò)大，以城市為主體的經(jīng)濟(jì)增長使得農(nóng)村居民處于不利地位（見圖5）。

圖5 1980—2016年廣州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比

從國內(nèi)城市比較來看，廣州城鄉(xiāng)居民收入差距比正趨于穩(wěn)定，2015年以來低于北京，但高于上海。2005年以來上海城鄉(xiāng)人均收入比基本維持2.28的穩(wěn)定水平（見圖6）。

圖6 2005—2016年廣州與北京上海城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比

中心城區(qū)與非中心城區(qū)差距過大，固然使中心城區(qū)產(chǎn)生了聚焦效應(yīng)，但也造成了非中心城區(qū)的塌陷。僅靠中心城區(qū)的實(shí)力去支撐整個(gè)大都市的功能和發(fā)展，其綜合實(shí)力畢竟有限，而立足于副中心或衛(wèi)星城建設(shè)，在非中心城區(qū)培育多個(gè)增長極，才能穩(wěn)固壯大城市綜合實(shí)力。城鄉(xiāng)居民收入差距比過大，反映出區(qū)域發(fā)展不平衡和不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展緩慢，成為決勝全面建成小康社會(huì)的短板，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。

三、廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制制約

廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差距背后的深層原因是體制機(jī)制制約，因此，要深入分析和挖掘體制機(jī)制對于廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，為采取精準(zhǔn)的對策措施提供依據(jù)。

（一）企業(yè)發(fā)展仍然面臨較多隱性障礙

一是在改革創(chuàng)新上思想解放不夠。2000年以后，廣州改革開放創(chuàng)新的步伐沒有上海、深圳、重慶等國內(nèi)先進(jìn)城市大，改革開放創(chuàng)新的辦法、想法與舉措不多、縮手縮腳，過于按部就班，缺乏改革開放初期的銳氣與勇氣。二是主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些部門為支持、扶持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展出臺(tái)的各項(xiàng)政策、辦法等，更多的還是出于管理和監(jiān)管上的方便，未能設(shè)身處地從企業(yè)角度考慮和思考問題，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。三是企業(yè)發(fā)展仍面臨較多隱性障礙。企業(yè)在各類行政審批過程中，“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象不同程度地存在，特別是商事制度改革后，一些前置審批變成事后監(jiān)管，部門為了管理和監(jiān)管方便，增設(shè)了一些諸如紅頭文件、會(huì)議等，無形中增加了企業(yè)的制度成本。

（二）基礎(chǔ)研究能力偏弱，科技成果轉(zhuǎn)化難

一是廣州基礎(chǔ)研究能力偏弱。一直以來，廣州更加重視科技創(chuàng)新應(yīng)用端建設(shè)而對基礎(chǔ)研究相對忽視。近年來，廣州在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺失，鮮有重大科技工程納入國家戰(zhàn)略，近三年市財(cái)政在基礎(chǔ)研究投入甚少，從政府層面來看，廣州與國家、省科學(xué)院系統(tǒng)，985高校合作不多。二是科技成果轉(zhuǎn)化難問題始終未能有效破解。廣州集聚了全省90%以上的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等，但科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化難始終未能有效破解，國有科研院所及高?？蒲畜w制僵化，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力。廣州雖然也制定了科技成果轉(zhuǎn)化方面的條例，但在更好地解決科技成果發(fā)明權(quán)、應(yīng)用權(quán)和處置權(quán)方面沒有更為詳盡、更有實(shí)操性的解決辦法，在科技成果轉(zhuǎn)化方面缺乏頂層設(shè)計(jì)及具體實(shí)施路徑。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利。創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是企業(yè)發(fā)展和競爭的兩大堅(jiān)強(qiáng)支柱，企業(yè)花費(fèi)大量人力、物力形成的創(chuàng)新，很快就會(huì)被仿制、被模仿、被盜取、被利用，極大地挫傷了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性和動(dòng)力。

（三）綠色發(fā)展制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

一是資源環(huán)境領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度不健全。自然資源資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)制度和管理平臺(tái)不健全，缺乏包括土地、林地、海域等各種自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一登記體系和資產(chǎn)評估、資產(chǎn)核算體系等。二是資源產(chǎn)出率約束性指標(biāo)缺失。由于資源產(chǎn)出率約束性指標(biāo)缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由速度增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由污染控制型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)能提高型向效益提高型轉(zhuǎn)變都受到一定影響。三是生態(tài)補(bǔ)償制度缺乏整體性和綜合性。相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策未能發(fā)揮政策聚焦合力，缺乏從整體性、綜合性角度考慮和完善生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制。目前生態(tài)補(bǔ)償基本限于政府補(bǔ)償，市場化補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償方式在逐步探索中。四是地方政府和干部政績考核制度存在嚴(yán)重缺陷。政績考核沒有突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，沒有強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)權(quán)重。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不健全

廣州是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣州長期以來未能解決好的問題，深層原因在于對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不重視，涉農(nóng)工作體系不健全。

一是重城市輕農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式根深蒂固。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以來，廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得長足進(jìn)展，但由于歷史欠賬太多，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體的現(xiàn)狀依然沒有改變，原因在于重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展觀念由來已久并且根深蒂固，各級(jí)政府的工作重點(diǎn)、資源配置都是采取城市優(yōu)先戰(zhàn)略，對“三農(nóng)”工作重視不夠。二是農(nóng)村綜合改革滯后影響農(nóng)村發(fā)展。與城市和工業(yè)領(lǐng)域的改革相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合改革不到位和滯后，不僅導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力不足，改革的紅利無法釋放，而且也使得農(nóng)村市場化程度也相對較低，生產(chǎn)要素流動(dòng)就不夠順暢。三是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系不利于城鄉(xiāng)要素平等交換。受二元結(jié)構(gòu)和體制影響，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村基本是在兩條各自平行的軌道上運(yùn)行，彼此被分割在不同的體系框架內(nèi)，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不高，融合性不強(qiáng)。四是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的工作機(jī)制和工作體系仍不健全。部分政府職能部門的工作體系和工作網(wǎng)絡(luò)在城市比較密集，工作渠道也極為通暢和順暢，而在農(nóng)村地區(qū)，不僅工作體系不健全，工作網(wǎng)絡(luò)不貫通，覆蓋面也完全不及城市地區(qū)。

四、構(gòu)建廣州高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須以改革創(chuàng)新的勇氣和“殺出一條血路”的氣魄，進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。

（一）構(gòu)建企業(yè)低制度成本體制機(jī)制

1.弘揚(yáng)大膽創(chuàng)新勇立潮頭的精神

發(fā)揚(yáng)改革開放初期廣州大膽創(chuàng)新、敢闖敢試的精神，根據(jù)改革開放處于關(guān)口期的特點(diǎn)以及走在全國前列的要求，以爬坡過坎、殺出一條血路的氣魄、干勁和沖勁，勇于突破體制機(jī)制藩籬，解放思想，改革不停頓，開放不止步，努力營造改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、求新圖變的社會(huì)氛圍。不要為不合時(shí)宜的教條主義和條條框框捆住改革創(chuàng)新的手腳，以先行先試的勇氣和智慧謀創(chuàng)新、謀發(fā)展，構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤制度和違法行為甄別處理機(jī)制，區(qū)分改革創(chuàng)新中失誤與違法問題，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤給予更多理解、寬容和幫助。

2.增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)

市、區(qū)政府及其部門要建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的制度，落實(shí)責(zé)任部門，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，多下企業(yè)調(diào)研，傾聽企業(yè)呼聲，設(shè)身處地從企業(yè)角度考慮政策制定，針對企業(yè)發(fā)展不同類型，探索分類施策。聚焦企業(yè)反映集中的辦事環(huán)節(jié)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，把疏通制度瓶頸和解決體制機(jī)制問題作為營商環(huán)境改革重點(diǎn)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同構(gòu)建高質(zhì)量體制機(jī)制的良性互動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)同黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.降低企業(yè)運(yùn)營成本

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，建立健全收費(fèi)清單公示制度，定期公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整市、區(qū)兩級(jí)政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。根據(jù)行政審批前置中介服務(wù)目錄清單，對各領(lǐng)域中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清查，全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)。按照稅收現(xiàn)代化的要求，以辦理時(shí)間大幅縮短、辦稅效率最大限度提高為目標(biāo)，推進(jìn)納稅便利化改革，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)松綁，打造協(xié)同共治體系，加強(qiáng)政府部門信息共享互認(rèn)，推進(jìn)銀稅互動(dòng)，實(shí)行跨部門網(wǎng)絡(luò)化合作，簡化企業(yè)辦稅流程。全面落實(shí)外資優(yōu)惠政策和降成本各類政策措施，進(jìn)一步降低外商投資企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本和物流成本。

4.推進(jìn)更深層次政務(wù)服務(wù)管理改革

全面推行清單管理制度，公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、證明事項(xiàng)取消清單，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定全市政務(wù)信息資源共享開放管理辦法，加大審批部門對進(jìn)駐窗口授權(quán)力度，促進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心“一站式”審批，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次匯聚、多次共享”，打造“一號(hào)申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的對外政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以“信息技術(shù)+制度創(chuàng)新”推動(dòng)政務(wù)流程再造、政府管理體制變革，重構(gòu)行政審批和服務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)。所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照“應(yīng)盡必進(jìn)”原則，進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供集中的政務(wù)服務(wù)。

5.采取多種辦法解決企業(yè)用地難

對產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)先進(jìn)、技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)先解決用地問題，優(yōu)先安排進(jìn)入各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。鼓勵(lì)工業(yè)“上樓”，提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，開展舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合整治，鼓勵(lì)采取異地置換、產(chǎn)權(quán)入股等手段，促進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)連片升級(jí)、功能優(yōu)化。降低企業(yè)用地用房成本，在符合規(guī)劃不改變用途的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)利用以建成工業(yè)園區(qū)內(nèi)剩余用地增加自用生產(chǎn)性工業(yè)廠房及相應(yīng)輔助設(shè)施的，不計(jì)收地價(jià)。

（二）構(gòu)建對外開放體制機(jī)制

1.在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮核心作用

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，充分發(fā)揮廣州比較優(yōu)勢和核心作用，高水平參與國際合作，與香港、澳門及灣區(qū)其他城市攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，為不斷提升大灣區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全方位開放中發(fā)揮引領(lǐng)作用做出廣州的貢獻(xiàn)，為全省率先形成全面開放新格局提供戰(zhàn)略支撐。加快完善市場一體化體制機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷提升人員進(jìn)出、貿(mào)易、投資自由化便利化水平。以廣深科技創(chuàng)新走廊為重點(diǎn)，完善協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響創(chuàng)新要素流動(dòng)的障礙和弊端，共同打造國際科技創(chuàng)新中心，加快構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，集聚全球高端創(chuàng)新資源。

2.圍繞“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈”開展招商引資

抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇新特點(diǎn)，依托大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和大基地，推進(jìn)制造流程創(chuàng)新，以智能制造作為主攻方向，重視引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、集聚效應(yīng)強(qiáng)的制造業(yè)大項(xiàng)目，重視引進(jìn)市場帶動(dòng)功能強(qiáng)、就業(yè)吸引能力大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，集中引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、引發(fā)產(chǎn)業(yè)裂變、增強(qiáng)發(fā)展后勁的國際一流高新技術(shù)項(xiàng)目，以外資帶動(dòng)內(nèi)資，不斷提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)吸收外資發(fā)展智能制造、高端制造、綠色制造、服務(wù)型制造和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3.加大高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放

進(jìn)一步探索縮減外商投資負(fù)面清單，減少準(zhǔn)入限制，加大高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放力度，特別是新能源、生物制藥、金融保險(xiǎn)、物流運(yùn)輸、信息服務(wù)、醫(yī)療、文化等行業(yè)的開放，大力發(fā)揮引資示范效應(yīng)。探索逐步放開旅行社、演出經(jīng)紀(jì)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，形成可復(fù)制可推廣的具體管理辦法，積極爭取新一批對外開放措施先行先試。鼓勵(lì)外資更多地進(jìn)入金融、醫(yī)療、文化、電信、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

4.積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”

加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)合作，提升對歐洲美發(fā)達(dá)國家的開放合作水平。利用發(fā)達(dá)國家跨國公司研發(fā)基地向中國轉(zhuǎn)移，中國從全球制造中心向全球創(chuàng)造中心轉(zhuǎn)變的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和吸引發(fā)達(dá)國家知名企業(yè)到廣州設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、技術(shù)中心等?！鞍罂?、結(jié)對子”，探索廣州市與歐盟國家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市一對一合作，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、人才培養(yǎng)、經(jīng)營管理、市場開拓等方面的合作。積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。充分利用境外工業(yè)園、商貿(mào)城、合作區(qū)等載體，積極整合廣州市企業(yè)在全球建立的境外投資網(wǎng)絡(luò)資源，以行業(yè)為基礎(chǔ)帶動(dòng)中小企業(yè)“抱團(tuán)出?！薄?/p>

（三）構(gòu)建科技創(chuàng)新體制機(jī)制

1.建立與國家、省高端科研機(jī)構(gòu)及高校對接機(jī)制

為提升廣州整體科技競爭力，培育科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，要逐步改變廣州以往更加重視應(yīng)用端而相對忽視基礎(chǔ)研究的弊端，加強(qiáng)與國家、省高端科研機(jī)構(gòu)、高水平高校對接，通過與這些機(jī)構(gòu)合作，參與國家、省重大科技項(xiàng)目產(chǎn)學(xué)研，實(shí)施科學(xué)研究專項(xiàng)，銜接國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，開展前沿性的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，在國家、省有關(guān)部門的支持下，布局一些科技重大基礎(chǔ)設(shè)施及項(xiàng)目建設(shè)，從整體上提升廣州科技競爭力和發(fā)展實(shí)力。

2.推動(dòng)廣州自主創(chuàng)新示范區(qū)各園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

廣州是珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心城市，要以自主創(chuàng)新示范為引領(lǐng)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)好“一區(qū)十九園”，突出科技創(chuàng)新區(qū)域集聚規(guī)律，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。根據(jù)《廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》“一區(qū)十九園”的發(fā)展模式，重點(diǎn)推動(dòng)廣州高新區(qū)、知識(shí)城、智慧城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島等創(chuàng)新功能區(qū)建設(shè)，形成“多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極整合政策、人才、資本、產(chǎn)業(yè)等要素，提升土地集約利用，完善公共配套設(shè)施，完善科技創(chuàng)新配套服務(wù)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的創(chuàng)新布局。

3.深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革

認(rèn)真落實(shí)《廣州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法》、《廣州市高校、科研院所科技成果使用、處置和收益權(quán)改革實(shí)施辦法》等政策，全面激發(fā)科研人員的積極性，通過股權(quán)激勵(lì)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式，保護(hù)科研人員的科技創(chuàng)新，讓科研人員的價(jià)值和智慧能夠充分體現(xiàn)。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科研成果結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增量擴(kuò)大，提高科技成果確權(quán)和轉(zhuǎn)化效率。推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，在科研立項(xiàng)、成果處置等方面，賦予高校和科研院所更多自主權(quán)，促進(jìn)技術(shù)知識(shí)從高校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，助力高水平大學(xué)建設(shè)。

4.完善科技創(chuàng)新服務(wù)體制

黨的十九大之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時(shí)代，新時(shí)代是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)代，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能一定要有新的科技服務(wù)，服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，服務(wù)成就未來。根據(jù)廣州科技創(chuàng)新服務(wù)資源整合不夠，市場細(xì)分不夠等問題，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“四鏈”融合發(fā)展。實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、運(yùn)營、鑒定、維權(quán)援助等服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快建設(shè)一批國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。

5.加強(qiáng)創(chuàng)新人才吸引、集聚與培育

人才是第一資源，科技創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的原動(dòng)力，要學(xué)習(xí)和借鑒上海從人才高地向人才高峰建設(shè)邁進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法，在制度建設(shè)與功能完善上謀新求變，不斷提升領(lǐng)軍企業(yè)及高端人才比重，為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)營造最佳的生態(tài)環(huán)境。一是重點(diǎn)吸引國外人才來廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，二是采取海外養(yǎng)兵、深海養(yǎng)龜?shù)哪Ｊ?，通過在國外培養(yǎng)，回國創(chuàng)業(yè)。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚工程，做好創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才、杰出產(chǎn)業(yè)人才遴選工作，加快集聚更多高端產(chǎn)業(yè)人才。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是激發(fā)市場競爭活力，深化重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，推動(dòng)多元購銷主體入市。二是激活土地要素，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素集聚、資源集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，開啟廣州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速器。三是激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展。

2.加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高廣州農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、集約化和組織化水平，逐步改變小規(guī)模、分散經(jīng)營的發(fā)展弊端，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點(diǎn)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.大力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，確保農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速不低于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，不低于城鎮(zhèn)常住居民可支配收入速度，更加注重培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，繼續(xù)抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，更好地鞏固扶貧開發(fā)成果，加大力度培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富奔康。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

4.加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立一支深入田間地頭，能夠連接銷售市場的鎮(zhèn)街基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員隊(duì)伍。二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，分門別類制定廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程生產(chǎn)操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。三是深入推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”向“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”再向“品牌經(jīng)濟(jì)”的躍升。

5.加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

一是拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，依托各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。