中部崛起的機遇與挑戰(zhàn)

中部地區(qū)實現(xiàn)全面崛起的挑戰(zhàn)與重點路徑

范恒山

一、中部地區(qū)發(fā)展存在的突出問題

2006年中央決定實施促進中部崛起的戰(zhàn)略，迄今已有12個年頭。以建立“三基地一樞紐”為主要抓手，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。自2008年起，中部地區(qū)經(jīng)濟增長速度超過東部地區(qū)，迄今一直保持著這個狀態(tài)。中部地區(qū)的經(jīng)濟總量占比由2005年的18.8%提升到2016年的20.6%，效果比較明顯。與此相應(yīng)的是中部地區(qū)在許多方面都出現(xiàn)了翻天覆地的變化，中部地區(qū)已經(jīng)成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。但是，從總體上看，中部地區(qū)還沒有實現(xiàn)真正、全面的崛起，發(fā)展中仍然存在著一些較為突出的問題。

一是整體上發(fā)展不平衡。不僅省際間的差距較大，各省之內(nèi)地區(qū)的差距也十分明顯，這種差距既體現(xiàn)在增長速度、基本公共服務(wù)水平等當(dāng)前發(fā)展上，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新興動能成長等未來發(fā)展?jié)撃苌稀?/p>

二是產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展仍不優(yōu)強。相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)的科技含量不高，整體上現(xiàn)代性、前端性產(chǎn)業(yè)分量不重，對資源、勞動要素和投資驅(qū)動依賴性較強，產(chǎn)品平均附加值不高，缺乏有競爭力、影響力的品牌產(chǎn)品。

三是城鎮(zhèn)化水平不高。中部地區(qū)2016年城鎮(zhèn)化率為52.72%，略高于西部地區(qū)的50.11%，明顯低于東部地區(qū)的66.03%和東北地區(qū)的61.07%。且中心城市輻射帶動作用不明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平不高，城鄉(xiāng)差距較大，還存在著較大范圍的資源枯竭型地區(qū)、貧困地區(qū)等特殊困難地區(qū)，貧困人口較多。2016年末，中部地區(qū)貧困人口為1467萬人，占全國貧困人口比重的34%，超過了1/3的水平，其中河南為370萬人、湖南為343萬人，分別居全國貧困人口的第三、第四位，僅次于貴州、云南兩省。此外，中部地區(qū)還存在著體制性約束較多、市場經(jīng)濟發(fā)育不夠充分、開放合作水平較低、一體化程度不夠深入等問題。

二、中部地區(qū)全面崛起面臨的一系列挑戰(zhàn)

無論是基于經(jīng)濟發(fā)展還是基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中部地區(qū)全面崛起都面臨著一系列挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)來自于國家要求，也來自于自身條件限制；來自于體制機制制約，也來自于既得利益束縛；來自于自然基礎(chǔ)，也來自于社會環(huán)境，主要有如下四個方面的重大挑戰(zhàn)：

一是一體化挑戰(zhàn)。一體化是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，形成比較完善的資源配置系統(tǒng)，提高發(fā)展的效率和效益；有利于避免地區(qū)間發(fā)展的低水平競爭，進一步強化彼此的比較優(yōu)勢；有利于區(qū)域間優(yōu)勢互補、互通有無，克服各自的發(fā)展瓶頸；有利于動員各種有效手段和創(chuàng)新要素，共克難關(guān)、共渡時艱，整體提高一體化區(qū)域的創(chuàng)新水平、競爭強度和防風(fēng)險能力。當(dāng)前中部地區(qū)一體化程度總體不高，進一步推進一體化發(fā)展存在不少障礙，這其中除了地區(qū)利益使然，還有區(qū)際間自然地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等的約束。從地理環(huán)境看，中部地區(qū)板塊單元的整體黏和度不強，而與其他地區(qū)板塊在自然地理上則存在著密切的關(guān)聯(lián)，這導(dǎo)致了中部地區(qū)一些省份的就近融合和“東張西望”。如湖南、江西向南，是泛珠合作機制的重要成員；山西向北，京津冀都市圈及環(huán)渤海地區(qū)對其有很強的吸引力；安徽向東，融入了泛長三角合作；河南則是多向發(fā)展，并且希圖與湖北并駕齊驅(qū)，勢頭很猛?？梢哉f，湖北和河南是兩個典型的中部地區(qū)省份，但這兩個省份當(dāng)下在發(fā)展上呈現(xiàn)著你追我趕、互不相讓的態(tài)勢：湖北武漢是中心城市，河南鄭州也在創(chuàng)建中心城市；湖北是自貿(mào)區(qū)的試驗地，河南也是自貿(mào)區(qū)的試驗地；等等。中部地區(qū)所處的地理位置有利于中部各省份“左右逢源”，廣泛開展同周邊地區(qū)的合作和一體化，這在開放經(jīng)濟條件下是必要的，并且是值得鼓勵的。但對中部地區(qū)本身的一體化而言，這種地理環(huán)境則是一個天然的重大挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中部地區(qū)各省份間產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性比較高，而差異性則比較小。比如中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重較高，6個省中有5個省是糧食主產(chǎn)區(qū)；中部地區(qū)幾個省都是能源原材料基地，相應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也是能源原材料加工或支撐的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)上的同構(gòu)必然形成相互間合作發(fā)展和推進一體化發(fā)展的障礙。

二是開放性挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟條件下，資源要素在全國統(tǒng)一配置。中部地區(qū)地處中心地帶，在這種配置狀態(tài)下可以說是承東啟西、連南接北，是中心、是樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯?！坝赀^地皮濕”，總能得到好處。但在市場經(jīng)濟條件下就不一樣了。市場經(jīng)濟是一種開放經(jīng)濟，沿邊沿海很重要。就像前一段我們討論粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，討論灣區(qū)經(jīng)濟談到的，灣區(qū)經(jīng)濟本身具有開放性、便利性和集聚性的特點，有利于開放合作。而中部地區(qū)在地理上不靠邊不靠海，原來的中心地帶就成了開放的洼地。這是由體制轉(zhuǎn)換造成的挑戰(zhàn)。從發(fā)展?fàn)顟B(tài)的角度講，中部地區(qū)雖然面臨長江，但是長江6300多公里，橫跨東中西三大地帶，而東中西各地區(qū)間合作面臨著發(fā)展基礎(chǔ)不同、需求狀況不一等的制約。產(chǎn)業(yè)層次上，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不高不低，與東部地區(qū)落差不大、對西部地區(qū)的優(yōu)勢也不顯著，有點“高不成低不就”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接上容易形成“跨空”狀態(tài)，即東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移容易跨過中部地區(qū)而直抵西部地區(qū)?；蛘哒f，相對中部地區(qū)而言，東西部間的產(chǎn)業(yè)方面的合作更為容易。而中部地區(qū)間的合作又面臨著經(jīng)濟同構(gòu)性和行政保護性等因素的影響。所以從實際情況看，中部地區(qū)的開放水平一直是比較低的，這從對外貿(mào)易比重、招商引資水平等方面能比較清楚地反映出來。還有其他一些原因，如長江水道本身和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的制約，包括江橋高度、水面寬窄、航道深淺及港口碼頭條件等的制約，也影響到長江流域各省市區(qū)間的開放，包括中部地區(qū)沿長江流域省際間的開放。開放不足對于促進中部地區(qū)崛起而言是一個現(xiàn)實的、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三是空間統(tǒng)籌挑戰(zhàn)。在我國，全國是一盤棋。國家基于各地的具體情況，根據(jù)國家戰(zhàn)略需要統(tǒng)籌進行區(qū)域空間布局，特別是產(chǎn)業(yè)布局。這樣做有利于國家經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于長治久安。但是國家的統(tǒng)籌不一定都契合地方的發(fā)展需求。從全局考量并基于區(qū)域條件，國家把中部地區(qū)的6個省份中的5個確定為主要糧食生產(chǎn)基地。這從國家的角度來講是必須的。但是生產(chǎn)糧食的附加值低，中部地區(qū)光靠種糧難以實現(xiàn)跨越崛起。如何既維護國家的統(tǒng)一布局、建設(shè)好國家糧食生產(chǎn)基地，又能加快提升產(chǎn)業(yè)層次、努力實現(xiàn)跨越發(fā)展，對中部地區(qū)來講是一個重大挑戰(zhàn)。

四是政策弱勢挑戰(zhàn)。這些年來，國家采取了不少重要舉措，特別是在特別地區(qū)、特殊領(lǐng)域、特定項目方面給予了不少政策措施助推中部地區(qū)崛起，包括實施了“兩個比照”政策，為中部地區(qū)和一些地區(qū)量身打造了相關(guān)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和試驗平臺，但從整體上給予中部地區(qū)的政策優(yōu)惠相對而言還是比較少。這一點也是由中部地區(qū)特殊的環(huán)境條件所決定的。中部地區(qū)整體發(fā)展遜于東部地區(qū)但優(yōu)越于東北地區(qū)和西部地區(qū)，這一點使得國家很難給中部地區(qū)比較優(yōu)厚的政策支持，否則按照中部地區(qū)的發(fā)展水平，全國85%以上的地方都需要給予優(yōu)惠政策，其中包括東部一部分相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。這不僅從邏輯上看不甚合理，從國家財力平衡和發(fā)展需要看也不是理性的選擇。國家可以繼續(xù)對中部地區(qū)的一些特殊地區(qū)、特殊人群給予優(yōu)惠政策支持，但是很難對中部地區(qū)整體給予全面的大力度的政策傾斜。為推進西部大開發(fā)，國家整體給予西部地區(qū)所得稅按15%征收的政策優(yōu)惠；為振興東北地區(qū)和緩解近年來東北地區(qū)經(jīng)濟下行的壓力，國家出臺了一系列支持東北發(fā)展的政策措施，與中部地區(qū)形成鮮明的對照。這種狀況恐怕是中部地區(qū)所要長期面對的，政策弱勢的挑戰(zhàn)在很長的時期內(nèi)可能不易化解。

三、中部地區(qū)的良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢

我們既要看到中部地區(qū)發(fā)展存在的不足與諸多挑戰(zhàn)，也要看到中部地區(qū)擁有的良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢。一方面，中部地區(qū)原有的優(yōu)勢在繼續(xù)拓展，人口較多、市場潛力巨大，科研基礎(chǔ)良好，創(chuàng)新資源豐富，等等；另一方面，中部地區(qū)新的優(yōu)勢和機遇正在凸顯，是我國新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重點區(qū)域，新產(chǎn)業(yè)新動能整體拓展較快。另外，辯證地看待中部地區(qū)存在的問題，既是困難和不足，又是發(fā)展的潛力與市場的需求。進一步說，過去十多年的發(fā)展，不僅表明促進中部地區(qū)崛起很有希望、完全可能，而且為實現(xiàn)全面崛起打下了堅實基礎(chǔ)。只要方向明確，思路正確，措施有力，就一定能在不太長的時間內(nèi)實現(xiàn)中部地區(qū)真正的、全面的崛起。

四、促進中部地區(qū)全面崛起的重點路徑

基于促進中部地區(qū)全面崛起的目標(biāo)要求，基于其所面臨的主要挑戰(zhàn)，基于國家的整體要求和中部地區(qū)的比較優(yōu)勢，下一步促進中部地區(qū)全面崛起應(yīng)立足于“三個靠”，一是靠自力更生，進一步發(fā)揮自身的能動性和創(chuàng)造性；二是靠“尋機取巧”，廣泛運用有利機會和戰(zhàn)略大勢；三是靠“左右逢源”，推進對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作。重點路徑應(yīng)著力于五個方面：借力國家重大戰(zhàn)略，打造先行功能平臺，提升自身比較優(yōu)勢，實施品牌引領(lǐng)工程，構(gòu)建利益平衡機制。

關(guān)于借力國家重大戰(zhàn)略。過去若干年來，國家制定了一些重大發(fā)展戰(zhàn)略，其中包括涉及中部地區(qū)發(fā)展的、為中部地區(qū)整體或特定地區(qū)量身打造的。這些國家戰(zhàn)略對于中部地區(qū)來講都是重大機遇，是重大利好，也是重大的載體。中部地區(qū)要深入梳理、積極對接、主動融入、有效拓展。深入梳理，就是要把重要方面、于我有利的方面探尋出來、研究深透、分析具體、落到實處；積極對接，就是要結(jié)合自身的實際與特點，找到切入點；主動融入，就是要千方百計靠攏國家重大戰(zhàn)略，成為國家戰(zhàn)略覆蓋的一個重要部分，爭取相關(guān)試點和一些重大工程以及項目安排；有效拓展，就是要舉一反三、趁勢拓展、借機延伸，把一些重大政策牽引過來，一些重要工程延伸過來，一些重點項目連接過來。

關(guān)于打造先行功能平臺。平臺是發(fā)展的支撐，是輻射的基地，還是爭取和拓展政策的載體?？v觀這些年的發(fā)展歷程，東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，很大程度上得益于一些重大改革開放和發(fā)展平臺的建立，這些平臺是改革創(chuàng)新的策源地、大本營，包括經(jīng)濟特區(qū)、國家級新區(qū)、改革開放試驗區(qū)等多種類型。而中西部地區(qū)近些年來的加快發(fā)展也得益于這些功能平臺的打造。所以中部地區(qū)要抓住先行功能平臺打造這個關(guān)鍵，通過這些平臺進行領(lǐng)先超前試驗，借機先行一步。在平臺的打造上，要努力契合自己的比較優(yōu)勢，以提高操作的可批度和有效性。具體的爭取路徑，可以是獨立申請，也可以是聯(lián)合爭取，還可以是合作延伸；可以爭取國家設(shè)立，也可以是根據(jù)需要自主靈活打造。

關(guān)于提升自身比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢以自身實際為基礎(chǔ)，但比較優(yōu)勢不等于超前優(yōu)勢，所以要基于全國、基于國際競爭狀況來強化提升，使之轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)先優(yōu)勢、國際競爭優(yōu)勢。就中部地區(qū)而言，提升自己的比較優(yōu)勢應(yīng)著力抓好兩個重要方面：一是推進第一二三產(chǎn)業(yè)的融合。這一點對于作為農(nóng)業(yè)大區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的中部地區(qū)非常重要。這是在資源環(huán)境約束增強的背景下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，是在全面建設(shè)小康社會的背景下拓展農(nóng)民增收渠道的基本選擇，也是在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下培育國民經(jīng)濟新的增長點、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的戰(zhàn)略舉措。要探索各種有效途徑，通過推動農(nóng)村三產(chǎn)融合促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，繼而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進“三基地一樞紐”的建設(shè)?！叭匾粯屑~”建設(shè)是國家基于中部地區(qū)實際所作出的科學(xué)定位，這是實施中部崛起戰(zhàn)略的重點，也是中部地區(qū)實行全面崛起的重要目標(biāo)之一。抓住了這個方面也就抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓住了國家支持的結(jié)合點。要廣泛運用現(xiàn)代科學(xué)工具、共享技術(shù)和創(chuàng)新資源，全面提升“三基地一樞紐”的建設(shè)水平。

關(guān)于實施品牌引領(lǐng)工程。品牌是市場、是信用、是競爭力，也是效率與效益。品牌是供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)合點，是生產(chǎn)者和消費者共同的追求。品牌建設(shè)能起到事半功倍、一本萬利的作用。品牌建設(shè)以質(zhì)量提升為基礎(chǔ)，涉及生產(chǎn)、創(chuàng)新、管理、運營一系列環(huán)節(jié)，是一個系統(tǒng)工程。要結(jié)合實施國家品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，把品牌建設(shè)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心，立足于攻克薄弱環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)到銷售、從市場信用到監(jiān)管體系建設(shè)等各方面全鏈條聯(lián)動，在中部地區(qū)著力培育打造一批具有世界影響力的名牌產(chǎn)品，整體提升中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品與服務(wù)的附加值。

關(guān)于構(gòu)建利益平衡機制。著力構(gòu)建區(qū)際利益平衡機制，是實現(xiàn)服從國家統(tǒng)一空間布局和體現(xiàn)自身特殊發(fā)展要求有機結(jié)合的一個重要途徑。要圍繞重要能源礦產(chǎn)資源、重大生態(tài)品種、重要農(nóng)產(chǎn)品等在區(qū)際間的平等交換，通過深化價格體制改革，打造市場化交易平臺。利用利益補償和回饋機制等手段，促進資源開發(fā)地和利用地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地和銷售地、生態(tài)保護區(qū)與受益區(qū)等區(qū)際間利益分享和發(fā)展機會上的協(xié)調(diào)平衡。

順應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再平衡培育中部地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢

張大衛(wèi)

自2004年中央提出中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略至今已經(jīng)14年。如果將其實施效果進行一次評估的話，我認(rèn)為它無論是作為戰(zhàn)略還是作為規(guī)劃，都是成功的。而這種成功的最重要標(biāo)志是建設(shè)“三基地一樞紐”和“兩縱兩橫”空間開發(fā)格局的目標(biāo)都已經(jīng)順利實現(xiàn)，而且當(dāng)時提出的一些重大戰(zhàn)略部署和安排，如城市群發(fā)展問題、“三農(nóng)”問題、扶貧開發(fā)問題、老基地改造問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級問題，都在實施中超出了預(yù)期。

一、中部地區(qū)實現(xiàn)了超出預(yù)期的發(fā)展

我們可以從以下幾個角度看中部地區(qū)的發(fā)展情況：

一是就業(yè)。中部地區(qū)現(xiàn)在不僅很好地解決了自身巨大的新增就業(yè)人口問題，而且吸引了很多過去外出打工的勞動力向中部地區(qū)回流，說明中部地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。

二是農(nóng)業(yè)。過去中部地區(qū)農(nóng)業(yè)問題較為突出，而現(xiàn)在中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展很不錯，糧食價格的敏感度大幅度降低。一方面，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)都在升級，轉(zhuǎn)型調(diào)整的非常好；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民第二三產(chǎn)業(yè)的收入大幅增加，農(nóng)民收入對糧食的依賴性不斷降低。

三是創(chuàng)新。各個地區(qū)都明確了自己的發(fā)展方向，找準(zhǔn)了各自的創(chuàng)新點，建設(shè)自己的創(chuàng)新平臺。比如順豐在湖北鄂州建設(shè)的物流集疏分撥中心；北大未名生物工程集團在安徽巢湖建設(shè)世界上首個生物經(jīng)濟示范區(qū)；河南鄭州發(fā)展航空經(jīng)濟，實現(xiàn)了客貨運業(yè)務(wù)及航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為中部地區(qū)改革、開放、創(chuàng)新的新高地。此外，中部地區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的發(fā)展也不亞于東部地區(qū)，河南鄭州的跨境電子商務(wù)B2C模式業(yè)務(wù)單量占全國所有試點城市的40%，就是通過模式創(chuàng)新實現(xiàn)的。今后按照這個趨勢發(fā)展下去，中部六省有著豐富的人力資源、巨大的市場規(guī)模和完備的產(chǎn)業(yè)體系，再加上國家的支持和自身的努力，一定會發(fā)展的更好。當(dāng)年中央支持中部崛起的政策設(shè)計，遠(yuǎn)比不上對東北、西部的支持力度，實際上也就是“兩個比照”（貧困縣比照西部政策，老基地城市比照東北政策），但為什么中部地區(qū)卻實現(xiàn)了好于預(yù)期的發(fā)展，這需要我們深思。政策洼地不一定是最重要的決定因素，中部地區(qū)各省選擇正確的發(fā)展路徑和發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛能，調(diào)動競相發(fā)展的積極性應(yīng)該更為重要。

二、中部地區(qū)崛起面臨的新機遇

關(guān)于中部地區(qū)崛起的新機遇，我認(rèn)為重點可以從以下幾個方面來看：

一是全球化深入人心，并且不斷向縱深發(fā)展。全球化的傳統(tǒng)動力，如國際合作、關(guān)稅減讓、離岸制造、服務(wù)外包等，仍在繼續(xù)推動全球供應(yīng)鏈和全球治理體系的改善，而且不可逆轉(zhuǎn)。中國倡導(dǎo)的新型全球化正在加速這一進程，“一帶一路”倡議的提出，為全球化注入了新的動力。“互聯(lián)互通”成為全球化的重要內(nèi)容，有力推動了貿(mào)易投資的便利化、自由化，促進了我國內(nèi)陸地區(qū)的全面對外開放。中央沿海沿邊沿線沿江全面開放開發(fā)的格局，打破了中部地區(qū)長期以來在開放問題上存在的政策和地域屏障。我國構(gòu)建外向型經(jīng)濟新體制，推進普惠、共享的對外開放政策，使中部地區(qū)的市場無障礙地與國際市場對接，使這些省份的市場、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢得以發(fā)揮（比如河南省，2003年的進出口總額只有47.16億美元，而2016年則達(dá)到了700億美元，是2003年的14.84倍）。而這些開放的條件和政策，13年前對中部地區(qū)來說是沒有的。

二是新科技革命強有力地推動產(chǎn)業(yè)變革。這為中部地區(qū)新舊動能的轉(zhuǎn)換帶來了機遇。中部六省都是制造業(yè)大省，有不少老工業(yè)基地。當(dāng)前，新技術(shù)、新模式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造已成燎原之勢，特別是在利用智能化技術(shù)對工業(yè)流程再造方面、在制造業(yè)服務(wù)化方面成效尤為顯著。另外，大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式催生了一些新經(jīng)濟形態(tài)。廣泛的創(chuàng)新活動，使中部地區(qū)在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至與國際領(lǐng)先地區(qū)站在了同一起跑線上。新科技革命催生的新動能和對傳統(tǒng)動能的改造，極大地釋放了中部地區(qū)的市場活力，激發(fā)了中部厚實的教育、科研、文化、創(chuàng)新資源。中部大量人口在收入水平提升后產(chǎn)生的新需求，為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機會。

三是現(xiàn)代化綜合交通體系的構(gòu)建和先進交通與物流方式的普及。這使中部地區(qū)的市場區(qū)位優(yōu)勢凸顯，其在客貨運中的集疏、中轉(zhuǎn)、分撥功能和作用大大提升。這里特別要強調(diào)航空樞紐和高鐵網(wǎng)絡(luò)的作用，它改變了城鎮(zhèn)和經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)，催生了中部地區(qū)生機勃勃的樞紐經(jīng)濟，促進了產(chǎn)業(yè)向這一區(qū)域的聚集。

四是中國在新常態(tài)下推進的結(jié)構(gòu)性改革。這為中部地區(qū)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)找準(zhǔn)了方向和動力，如推進放管服改革，改善了中部地區(qū)的營商環(huán)境，提高了政府服務(wù)的效率和質(zhì)量，降低了制度性交易成本，使很多地方成為制度高地。比如河南全省實現(xiàn)了“35證合一”，原來中部地區(qū)的制度洼地現(xiàn)在正變成制度高地。由于淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能，倒逼了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，使一些地區(qū)打破了對傳統(tǒng)資源的依賴。

五是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)時代推動了共享和普惠經(jīng)濟時代的到來，使中部地區(qū)的民眾和政府在信息、產(chǎn)品、資源及公共管理、公共服務(wù)的享有上，平等感大為提升，改善了人的精神與物質(zhì)生活質(zhì)量，增加了發(fā)展的機會和空間。

三、中部地區(qū)崛起面臨的新挑戰(zhàn)

關(guān)于中部地區(qū)崛起面臨的困難和挑戰(zhàn)，我認(rèn)為有以下三點。

一是在經(jīng)濟下行壓力和新常態(tài)下，中部地區(qū)一些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一和對資源依賴較大的省份與城市受到?jīng)_擊。走出這一困境絕非一日之功，中部地區(qū)存在走勢分化加大的趨勢。二是大量的貧困人口如何實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。三是我國構(gòu)建京津冀、長三角、珠三角三大世界級城市群的戰(zhàn)略態(tài)勢，以及實施的“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，都對中部地區(qū)城市群的形態(tài)和城鎮(zhèn)化格局產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。例如，對長江中游城市群的發(fā)展就要重新審視，進行新的判斷和調(diào)整。

我國當(dāng)年的四大版塊戰(zhàn)略，雖然在引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展上發(fā)揮了很大作用，并且今后仍將發(fā)揮作用，但十八大以后提出的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新三大戰(zhàn)略，確實把我們帶入了一個新的階段，即我國正在進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的再平衡。如何順應(yīng)這一再平衡，把自己的發(fā)展戰(zhàn)略與國家新三大發(fā)展戰(zhàn)略高效對接，是對中部地區(qū)的重大考量。

四、中部地區(qū)將成為中國邁向雙中高的新增長區(qū)域

如今，中部地區(qū)的發(fā)展已進入了一個新的階段?？梢灶A(yù)期，由于中部地區(qū)人口多、地域廣闊，城鎮(zhèn)化水平還不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)甚至部分西部地區(qū)還存在很大的發(fā)展差距。也正因為此，今后十年，中部地區(qū)會為中國的發(fā)展提供更多的有效需求，從而催生更多的有效供給，中部地區(qū)將會成為中國邁向雙中高的新增長區(qū)域和新動力源。

區(qū)域競爭是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要的動力和活力，如何保持這種動力和活力，應(yīng)是國家制定區(qū)域經(jīng)濟政策的著力點。中部地區(qū)在自身發(fā)展中，當(dāng)然有賴于大的經(jīng)濟環(huán)境，但在市場經(jīng)濟條件下，如何讓市場在配置資源中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，是中部各省共同面對的考試題。誰做得更好，也就意味著誰掌握了未來的鑰匙，掌握了發(fā)展的主動權(quán)。另外，中部各地在競相發(fā)展中，如何占有更多的核心資源并取得競爭優(yōu)勢，需要引起重視。這些資源和優(yōu)勢包括：一是創(chuàng)新能力。包括對人才的吸納、政府和市場對創(chuàng)新的敏感度、區(qū)域創(chuàng)新潛力的釋放（雙創(chuàng)）、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式的活力等。二是營商環(huán)境。政府的包容審慎管理，制度、機制和管理的創(chuàng)新，公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量與效率等。三是基礎(chǔ)設(shè)施。特別是交通、通信、能源、生態(tài)和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施，是否能夠滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。四是配置資源的效率。包括金融、物流、信息交互、數(shù)據(jù)處理及存儲、開發(fā)能力等。五是開放程度。產(chǎn)業(yè)和市場融入全球供應(yīng)鏈的程度及在其中的位置，貿(mào)易和通關(guān)的便利性，口岸的功能與效率等。六是好的就業(yè)生態(tài)和就業(yè)黏度。包括合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)在行業(yè)分布的均衡性、就業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造就業(yè)機會的能力、就業(yè)的穩(wěn)定性等。七是良好的文化、藝術(shù)、醫(yī)療、教育條件、人居環(huán)境，以體現(xiàn)出區(qū)域特別是城市發(fā)展中的文化張力和親和力。八是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。改變農(nóng)村地區(qū)生態(tài)洼地的現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)成為有競爭力的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)成為城市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。九是核心城市與周邊城市的融合能力。未來一二十年，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)體系還將面臨一輪新的較大幅度的變化。中部地區(qū)要提高空間規(guī)劃的科學(xué)性。

區(qū)域發(fā)展的動力在區(qū)域競爭，區(qū)域競爭的基礎(chǔ)平臺是城市群，決定城市群水平的是核心城市，而核心城市發(fā)展的關(guān)鍵，在于它和周邊城市的融合能力，包括功能分工、差異化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、資源和公共產(chǎn)品服務(wù)的共享、反磁力機制的形成等。這些都需要中部地區(qū)在下一步發(fā)展中進行研究。

中部地區(qū)崛起面臨的制度創(chuàng)新問題

劉尚希

中部地區(qū)的發(fā)展以及中部崛起沒有制度改革創(chuàng)新，從經(jīng)濟角度去研究將是非常困難的。我想提出五個方面的問題，這些問題雖然有的部分在理論界和學(xué)術(shù)界已經(jīng)意識到，但其研究深度仍不夠，在決策層面還沒有真正引起重視，或者說還沒有找到解決的辦法和路徑。

一是制度基礎(chǔ)問題。制度基礎(chǔ)在不同的階段是不一樣的，過去是計劃經(jīng)濟，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，改革開放將近40年，這里面發(fā)生了很大的變化。最大的變化主要是我國從靜態(tài)社會變成了動態(tài)社會，這對區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域一體化和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了越來越深刻的影響。動態(tài)社會的概念是廣義的，首先是工業(yè)化推動了生產(chǎn)要素的流動。生產(chǎn)要素最主要的是勞動力、資本（如資金），其中勞動力的流動很明顯，區(qū)域之間的流動是向東部沿海地區(qū)流動。資本的流動和儲蓄的流動，從各個省的儲蓄和當(dāng)?shù)厮褂觅Y金對比看來，毫無疑問也是向東部地區(qū)流動的。這種生產(chǎn)要素的流動，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則在成型布局，原來沒資源的地方可能變得有資源，原來有資源的地方由過去的優(yōu)勢已變成了新規(guī)則下的劣勢。比如浙江看起來沒有什么資源，但它的發(fā)展比哪個地方都快，在過去計劃體制下它不行，但市場體制下它活了，這就是在市場化的推動下，生產(chǎn)要素向它這邊流動，向東部地區(qū)流動。這種生產(chǎn)要素的流動帶動了整個社會也從靜態(tài)變成了動態(tài)。比如人口的流動和家庭的遷徙，過去是按戶籍人口去衡量地方的人口規(guī)模，而現(xiàn)在是按常住人口來衡量地方人口規(guī)模。作為生產(chǎn)要素的勞動力流動是工業(yè)化推動的，而整個人口的流動和家庭的遷徙是城鎮(zhèn)化推動的結(jié)果。如果沒有城鎮(zhèn)化，人口就不會流動。譬如小孩、老人甚至整個家庭從一個地方遷徙到另外一個地方，這種流動不會是從一個農(nóng)村遷到另一個農(nóng)村，肯定是農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)。在生產(chǎn)要素流動為主的時候，也就是快速工業(yè)化時期，并沒有引發(fā)多大變化，出去打工賺錢，過段時間又回來了，把錢賺回來了，人也回來了，只是帶來了交通的壓力，每年在過年過節(jié)的時候相當(dāng)于一個大國家人口在流動。

但是從社會層面來看，作為生產(chǎn)要素的勞動力流動，漸漸引發(fā)人口流動、家庭遷徙，引出新的社會問題，并不斷凸顯出來。特別是公共服務(wù)問題，成為區(qū)域發(fā)展問題，涉及區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域財政、區(qū)域治理等多重問題，交織重疊。比如說子女上學(xué)問題，到了一個新的地方，上學(xué)的成本誰來負(fù)擔(dān)；又比如說養(yǎng)老問題，打工賺錢時候為發(fā)達(dá)地區(qū)做出了貢獻，老了以后就回到老家讓當(dāng)?shù)卣袚?dān)養(yǎng)老。這種市場化、工業(yè)化推動生產(chǎn)要素的流動在進入社會層面后就是整個社會的流動。這意味著我們的制度基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化，但問題是，現(xiàn)在很多的制度基礎(chǔ)依然是基于靜態(tài)社會，不少改革方案、政策措施還沒有完全轉(zhuǎn)換到動態(tài)社會來考慮，或者僅僅在市場化流動的層面上考慮問題。這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化、市場化、區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡等遇到了深層障礙。整個制度基礎(chǔ)已經(jīng)從靜態(tài)到動態(tài)，這種變遷要求我們的整體制度安排隨之轉(zhuǎn)換。可我們還是習(xí)慣于原來那一套管理靜態(tài)社會的方式方法，盡管現(xiàn)在也有一些創(chuàng)新，比如教育部的電子學(xué)籍，生均經(jīng)費可以隨著人走，但是這個僅僅是起步。到了其他地方不僅是生均經(jīng)費問題，還有校舍建設(shè)、投資、占地等，這些問題在空間的形態(tài)上都已經(jīng)發(fā)生很大的變化。

對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中制度基礎(chǔ)的變化，可能我們已經(jīng)意識到并且有所作為，但是從理論上怎么去解決從靜態(tài)轉(zhuǎn)變成動態(tài)這個過程中所遇到的經(jīng)濟社會區(qū)域問題，怎么過渡？這在西方現(xiàn)代理論中是沒有的，它只有基于動態(tài)社會一整套的制度安排和政策。我們把現(xiàn)成西方動態(tài)社會的東西搬過來用不上，例如廣為引用的蒂布特模型（Tiebout Model），即地方公共服務(wù)最優(yōu)供給的理論模型，就是基于動態(tài)社會提出的。但一些研究者直接搬到我國來研究區(qū)域公共服務(wù)供給，顯然是格格不入的。因為我們正從靜態(tài)到動態(tài)過程之中，這一過程中存在很多特殊的問題。

二是城鄉(xiāng)分治的問題。工業(yè)化推動只是推動了經(jīng)濟層面上的生產(chǎn)要素和勞動力的自由流動，現(xiàn)在說家庭遷徙在擴大也是可以的，但城鄉(xiāng)分治的局面到目前為止仍未打破，與戶籍相關(guān)聯(lián)的社會排斥依然存在。就業(yè)、人口流動、家庭遷徙看似自由，實際上有重重障礙，到一個新地方要融入進去非常困難。比如同工不同酬的問題、體制內(nèi)體制外的問題。這種問題從社會學(xué)研究角度來說就是社會排斥，相應(yīng)的社會改革也沒有跟上，這種社會排斥導(dǎo)致了全要素生產(chǎn)率的下降。而現(xiàn)在我們只從經(jīng)濟學(xué)角度研究全要素生產(chǎn)率，沒有從社會學(xué)視角研究這種社會排斥會對全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生多大的影響。為什么我國整個生產(chǎn)效率在當(dāng)前階段下降？這是一個很重要的社會原因。脫離社會來研究經(jīng)濟問題，無異于在真空中來研究地球上的物體運動。

三是一些改革與城鎮(zhèn)化趨勢和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢是相悖的。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟一體化是互動的過程，是彼此強化的過程。但在這個階段，研究我國的區(qū)域經(jīng)濟，應(yīng)站在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視角來觀察，離開城鎮(zhèn)化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是低效率的，甚至?xí)萑胪?。但是現(xiàn)在過度強調(diào)縣域經(jīng)濟，強調(diào)省直管縣，導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟的碎片化，與一體化、城鎮(zhèn)化趨勢是相悖的。縣域經(jīng)濟要納入到區(qū)域經(jīng)濟中來研究，要與地方中心城市的發(fā)展趨勢結(jié)合起來研究。孤立地推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，是沒有前景的。譬如浙江，就由過去的經(jīng)驗變成了如今的教訓(xùn)，浙江之所以養(yǎng)不出大魚來，與它的省直管縣體制有很大關(guān)系。強枝弱干的做法，忽略地方中心城市的作用及其發(fā)展，阻礙了它的經(jīng)濟一體化進程。如果其他地區(qū)直接學(xué)習(xí)浙江已經(jīng)從經(jīng)驗變成教訓(xùn)的東西，那就是刻舟求劍。把西方國家扁平化的行政體制框架搬到中國來，是只看到了表面現(xiàn)象，是格格不入的。

四是區(qū)域財政體制問題。區(qū)域財政與區(qū)域經(jīng)濟是內(nèi)在關(guān)聯(lián)的。從空間看，財政體制是橫向的問題。從行政上看，財政體制是縱向的問題。這是兩個不同的視角，前者涉及稅收流動、人口流動、轄區(qū)外部性等流動問題，后者涉及責(zé)權(quán)利配置問題。

五是地方金融監(jiān)管的問題。原來是中央統(tǒng)一監(jiān)管，現(xiàn)在中央、地方兩級監(jiān)管。對地方金融，也就是區(qū)域金融怎么監(jiān)管，地方金融和地方債務(wù)實際上是混在一起的，使地方財政的金融化趨勢越來越明顯。而中央層面的監(jiān)管對地方金融機構(gòu)的監(jiān)管有時候是鞭長莫及。區(qū)域金融、區(qū)域風(fēng)險和財政風(fēng)險實際上都是政府的風(fēng)險，都在不斷擴大，這導(dǎo)致經(jīng)濟效率下降。這種區(qū)域的低效率，是如何造成的？值得深入研究，這是更嚴(yán)重的風(fēng)險。

中部地區(qū)發(fā)展的短板與著力點

曹文煉

中部地區(qū)雖然以10%的國土面積支撐了20%以上的GDP增長，但其主要短板在于對外開放度不夠。國際合作中心從2012年開始編制中國對外開放指數(shù)，對31個省市、全國副省級中心城市和地級市均有排名，中部地區(qū)有些地方甚至排在西部地區(qū)一些省的后面。從2016年的數(shù)據(jù)來看，中部地區(qū)利用外資不錯，從增量和流量來看，占全國的半壁河山。但是從對外貿(mào)易來講，這些年上升不多，甚至和改革開放的前期、中期差不多，在6%左右?！白叱鋈ァ睂ν馔顿Y占比就更低了，2016年對外投資只有5.21%。中部地區(qū)現(xiàn)在的交通體系、城鎮(zhèn)化進程都不錯，短板主要在于開放度和參與國際合作方面。我主要講三條：

第一，中部地區(qū)發(fā)展還是要發(fā)揮區(qū)域政策和規(guī)劃的引領(lǐng)作用。我最近在很多場合講，對于發(fā)展中國家而言，制度是慢變量，政策才是快變量，是政策而不是制度主導(dǎo)國家的發(fā)展。在同樣的制度下，為什么社會經(jīng)濟發(fā)展不一樣？主要原因是采取的政策包括規(guī)劃不一樣。中西部地區(qū)發(fā)展，在今后一個時期還需要發(fā)揮有為政府和市場兩方面的作用，而就東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，則要弱化政府力量，簡政放權(quán)，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟制度。中西部地區(qū)財政包括財政轉(zhuǎn)移支付和財政體制這些方面，和東部地區(qū)差距很大，通過橫向轉(zhuǎn)移和對口支援辦法不是很符合規(guī)律，或者效率不高。

第二，中部地區(qū)發(fā)展要靠大量引進人才，進一步將優(yōu)質(zhì)高等院校資源向中西部地區(qū)傾斜。現(xiàn)在是越發(fā)達(dá)的地區(qū)越吸引人才，比如深圳要建10個世界一流高校，高校扎堆往東部地區(qū)跑。前一段時間，我到成都考察電子工業(yè)大學(xué)，這是一所985和211高校，它就是靠計劃經(jīng)濟時期中央把交通大學(xué)、清華大學(xué)一部分力量放到中西部地區(qū)而發(fā)展起來的。目前這個階段，單靠市場力量無法吸引人才和高校資源到中西部地區(qū)去，所以還是需要靠政策和規(guī)劃引導(dǎo)。包括教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品，都應(yīng)該進一步向中西部地區(qū)傾斜。

第三，進一步加強中部地區(qū)的對外合作和開放?，F(xiàn)在“一帶一路”沿線國家的發(fā)達(dá)水平跟中部地區(qū)差不多，許多甚至還不如中部地區(qū)。中部地區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)可以加強與這些國家的對接，做好國際產(chǎn)能合作、國際特色小鎮(zhèn)建設(shè)等工作。東部地區(qū)則主要應(yīng)該瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家市場。

最后，有一個問題建議在研究“十四五”規(guī)劃時提出來，就是應(yīng)該研究根據(jù)地理位置、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和地區(qū)之間的聯(lián)系，重新劃分東中西部區(qū)域?，F(xiàn)在西北地區(qū)的范圍過大，中部地區(qū)偏小，建議把四川、陜西、廣西這樣發(fā)展水平差不多的地區(qū)調(diào)整為中部地區(qū)，而不是列入西部地區(qū)。江西和安徽這兩個省則可以考慮放在東部地區(qū)。這樣也能解決中部地區(qū)不靠邊、不靠海的問題，這樣更有利于提高區(qū)域政策研究的針對性。

中部崛起的新機遇與新挑戰(zhàn)

肖金成

中部崛起是在“中部塌陷”的背景下提出的，我認(rèn)為“中部崛起”戰(zhàn)略取得了巨大成功，現(xiàn)在已沒有人認(rèn)為中部“塌陷”了，但是離中部真正的“崛起”還有一定的距離。中部地區(qū)如果抓住了機遇，化解了挑戰(zhàn)，就能夠?qū)崿F(xiàn)中部崛起。

中部地區(qū)面臨的機遇很多，一是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，這是中部地區(qū)迎來的重大機遇。中部六省有湖北、湖南、江西和安徽四省包括在長江經(jīng)濟帶以內(nèi)。長江經(jīng)濟帶承東啟西，連南貫北，西接絲綢之路經(jīng)濟帶，東連21世紀(jì)海上絲綢之路，將凸顯長江黃金水道的價值，拉動中部地區(qū)的開放與發(fā)展。

二是國家很重視城市群的發(fā)展，城市群是城鎮(zhèn)化的重要載體。中部地區(qū)城市比較密集，多數(shù)省份已經(jīng)形成或正在形成城市群。如國務(wù)院批準(zhǔn)的長江中游城市群規(guī)劃包括了湖北、湖南和江西的大部分地區(qū)，長三角城市群規(guī)劃包括安徽大部分地區(qū)。中原城市群也得到了國務(wù)院批準(zhǔn)。山西也提出規(guī)劃建設(shè)晉中城市群。這么多的城市群，通過城市群規(guī)劃，可以促進分工，加強合作，變單個城市的競爭力為城市群整體的競爭力。

三是國家級新區(qū)，已批準(zhǔn)設(shè)立了湘江新區(qū)、贛江新區(qū)。新區(qū)確實對聚集要素、體制創(chuàng)新和培育經(jīng)濟增長極具有重大作用。

四是“十三五”規(guī)劃的重點地區(qū)在中部地區(qū)比較多，如漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)等都在中部地區(qū)或者在中西部地區(qū)和中東部交界地區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖也是“十三五”提出的生態(tài)保護重點區(qū)域，這些區(qū)域的開發(fā)和保護對中部地區(qū)來說都是重要機遇。

當(dāng)然挑戰(zhàn)也很多。一是長江經(jīng)濟帶建設(shè)中開發(fā)與保護的矛盾。習(xí)總書記提出“不搞大開發(fā)、共抓大保護”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。如何處理開發(fā)和保護的矛盾、正確處理人口資源環(huán)境之間的關(guān)系，對中部地區(qū)來說是一個挑戰(zhàn)。

二是城市群內(nèi)部的城市發(fā)展與功能分工的矛盾。我認(rèn)為中部地區(qū)的城市群均在形成過程之中，不要認(rèn)為納入到城市群規(guī)劃中就成了城市群，實際上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到城市群的標(biāo)準(zhǔn)，比如說城市群要有大都市，中部地區(qū)除武漢外，其他的省會城市都很難說已經(jīng)成為國際大都市，核心城市的輻射力不強，輻射半徑不大。如果輻射力不強，怎么能帶動整個城市群的發(fā)展？

三是中部地區(qū)城市體系不太合理。比如說湖北省武漢“一市獨大”。其他省會城市的首位度不高，地級城市規(guī)模不大，吸引力和帶動力都不強，明顯是“小馬拉大車”。城市產(chǎn)業(yè)聚集力不強，創(chuàng)造的就業(yè)崗位不多，所以城鎮(zhèn)化水平不高。本地的農(nóng)民只好選擇到東部沿海地區(qū)打工。新區(qū)是個好東西，很多人想拿到這塊牌子，以為拿到了這塊牌子，就抓住了機遇，但是拿到了之后，要認(rèn)識到這個東西有什么功能。新區(qū)的功能就是要聚集產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，不是房地產(chǎn)小區(qū)。之所以經(jīng)濟要素在這里聚集，是因為投資環(huán)境好，產(chǎn)業(yè)在這里能發(fā)展，能夠取得較高的收益。產(chǎn)業(yè)聚集，就會加速發(fā)展，并帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展。如果到你這里沒有比別的地方更多的優(yōu)勢，人家為什么要到你這里來？所以設(shè)立新區(qū)不僅僅是掛一塊牌子，而是要利用這個牌子聚集經(jīng)濟要素，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

“十三五”規(guī)劃中的重點地區(qū)實際上是區(qū)域合作區(qū)，無論是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，還是三峽生態(tài)合作經(jīng)濟區(qū)，都是合作區(qū)。中部地區(qū)內(nèi)部的合作很重要，尤其是省際交界地區(qū)一定要開展合作。如三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)，是湖北、湖南、四川、重慶、貴州五省市交界地區(qū)，是三峽庫區(qū)和長江經(jīng)濟帶的生態(tài)屏障。要建立區(qū)域合作機制，加強區(qū)域合作，共同保護生態(tài)環(huán)境，共同建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶是鄂豫陜?nèi)〗唤绲貐^(qū)的合作，既要共同促進經(jīng)濟社會發(fā)展，也要協(xié)力推動生態(tài)環(huán)境和水資源的保護。

中部崛起的基本理論和邏輯推理

李國平

關(guān)于區(qū)域發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略研究與政策制定，需要有點理論和邏輯推理，因為一個區(qū)域發(fā)展肯定有規(guī)律可循，所以我們需要探討最基本的問題。

第一，中部崛起應(yīng)努力尋求各自的定位并融入各自區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中。中部崛起的成效確實非常大，中部地區(qū)從20世紀(jì)60年代到90年代GDP占全國的份額一直在20%以上，然后一直下落，2005年左右是18%左右，現(xiàn)在追上來了，又回到了20%以上。中部地區(qū)不是一個經(jīng)濟區(qū)，至少說不是一個獨立的經(jīng)濟區(qū)，它是一個地理單元。中部地區(qū)的東西南北之間的經(jīng)濟聯(lián)系弱。在十多年前，我曾經(jīng)提出作為中部地區(qū)最大城市的武漢也有被邊緣化的可能，因為其他外省區(qū)域誰都不往武漢這里靠，往這里靠沒什么大的經(jīng)濟利益?，F(xiàn)在我國東部地區(qū)特別是長三角、珠三角、京津冀仍然是中國的經(jīng)濟重心，盡管近年來國家開始從沿海開放戰(zhàn)略向內(nèi)需擴大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)有較大的發(fā)展，但是經(jīng)濟重心還是這個大格局。必然導(dǎo)致中部地區(qū)各個省份出現(xiàn)了各自的經(jīng)濟融入或靠攏地區(qū)，山西省向沿海的環(huán)渤海地區(qū)融入，河南也是往東部沿海融入，安徽向長三角靠近，江西也是向長三角靠近，湖南則向珠三角靠近。相關(guān)研究也表明，中部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系非常薄弱，比如說山西和湖南、湖北可能除了有煤炭能源關(guān)系，總體關(guān)系仍比較薄弱。這種情況下中部地區(qū)發(fā)展需要融入到現(xiàn)在各自區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略之中，向長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”倡議來靠，與其融合。各地可能都需要各自為政，不要在整個中部地區(qū)找中心，也不可能有共同的中心，只是在區(qū)域內(nèi)部會有一些中心。

第二，盡管我認(rèn)為中部地區(qū)不可能出現(xiàn)共同的中心，但中心城市還是應(yīng)該發(fā)揮重大作用。雖說無論哪個中部城市都不可能成為中部整體的中心，但是必須要有區(qū)域性中心，武漢在長江中游、鄭州在中原地區(qū)都是中心城市。這個時候要抓住武漢和鄭州建設(shè)國家中心城市的機遇，在支撐和引領(lǐng)各自都市圈發(fā)展方面發(fā)揮中部地區(qū)兩個特大城市的核心作用。要發(fā)揮武漢作為中部地區(qū)的國家中心城市的作用，尤其是在長江中游城市群，畢竟武漢在長江中游城市群還是規(guī)模最大，在中部地區(qū)個頭也還是最大的，應(yīng)該不斷積聚能量，加大金融服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進而擴大對周邊地區(qū)乃至整個長江中游地區(qū)的服務(wù)能力及輻射力和影響力。雖然這幾年鄭州發(fā)展的態(tài)勢很好，速度也很快，但是和武漢比還是有差距的。武漢在全球城市的排名還是中部地區(qū)最高的。鄭州必須只有持續(xù)往前走，不斷擴大城市規(guī)模和經(jīng)濟實力，才有可能有更大的對周邊地區(qū)的影響力，但短時期內(nèi)其影響可能也僅僅局限于河南省和中原城市群。作為中原城市群和長江中游城市群的兩個老大城市，鄭州和武漢必須發(fā)揮作用，以支撐和促進中部地區(qū)崛起。

第三，中部地區(qū)面對很多挑戰(zhàn)。很多數(shù)據(jù)證明中部地區(qū)還有很大差距，如貿(mào)易依存度，這一衡量國際化的指標(biāo)在全國還是最低的，全國平均水平為40%左右，中部地區(qū)在12%左右，東北地區(qū)接近20%，西部地區(qū)也達(dá)到了15%。推進產(chǎn)業(yè)國際化，就產(chǎn)業(yè)層面來講特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須全面融入全球經(jīng)濟體系。在城市與區(qū)域國際化方面，鄭州國際航空樞紐港建設(shè)就是一個很好的國際化嘗試，這種國際化非常重要，城市功能本身的國際化，將會有力地支撐產(chǎn)業(yè)的國際化和企業(yè)的國際化。當(dāng)然最重要的是企業(yè)國際化，是企業(yè)“走出去”，或者“引進來”，我們在“走出去”的同時要“引進來”。國際化對中部地區(qū)非常重要。

第四，中部地區(qū)的發(fā)展還必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中部地區(qū)整體而言產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相對較低，例如鄭州也以制造業(yè)為主，面向未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大。需要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，更需要謀劃未來產(chǎn)業(yè)。如何謀劃和培育未來產(chǎn)業(yè)，對于中部地區(qū)也是一個挑戰(zhàn)和重要任務(wù)。

第五，中部地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動問題。目前為止，中部地區(qū)沒有一個地區(qū)的研發(fā)支出占GDP比重能達(dá)到全國平均水平，湖北省盡管高一點，也只有1.8%，河南則更低。中部地區(qū)要發(fā)展培育新動能，要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展落到實處，一是要加大投入，要建各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，要發(fā)揮各省市的自主創(chuàng)新示范區(qū)作用；二是要吸引人才，就這點而言武漢有較好基礎(chǔ)，武漢的科技和教育優(yōu)勢也多一些，這一點要比鄭州好。武漢的氣候條件和生態(tài)環(huán)境都很不錯，要發(fā)揮這種優(yōu)勢把武漢打造成為人才高地。我們期待武漢在創(chuàng)新發(fā)展方面不僅要成為中部地區(qū)的排頭兵，也要在全國領(lǐng)先。

研究中部地區(qū)崛起應(yīng)關(guān)注的四個新變化

杜平

區(qū)域經(jīng)濟增長關(guān)鍵還是要講規(guī)律。我比較推崇的一個規(guī)律是“因時而變，因地制宜”。簡單地說，因時而變是指一個區(qū)域的發(fā)展思路要適應(yīng)大形勢和大環(huán)境的變化；因地制宜則是指不管怎么樣變化，但是最終的發(fā)展路徑一定要跟當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，要從實際出發(fā)。具體討論我們當(dāng)前如何看待中部崛起，也就是說中部地區(qū)面臨的機遇和挑戰(zhàn)是什么？這就要考慮如何做到因時而變，至少要重視以下四個方面的變化。

一、國家目標(biāo)導(dǎo)向的變化

比如從國家“十一五”“十二五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃中的表述來看就不一樣。“十一五”規(guī)劃的章節(jié)標(biāo)題是“促進中部地區(qū)崛起”“十二五”規(guī)劃是“大力促進中部地區(qū)崛起”“十三五”規(guī)劃把“大力”兩個字拿掉又回到促進崛起了。這就意味著，國家對中部地區(qū)的期望值，已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)到中高速發(fā)展了，也進入一個新常態(tài)。在指導(dǎo)思想上，過去更多地是強調(diào)中部地區(qū)能源原材料等礦產(chǎn)資源比較豐富，加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，強調(diào)工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在則很明確地提出要從“開發(fā)式發(fā)展”轉(zhuǎn)到生態(tài)大保護基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃重點任務(wù)上，也有新的變化。比如，“十一五”規(guī)劃提到要做大做強能源、鋼鐵、建材等，當(dāng)然這有當(dāng)時的背景，這就是歷史。但現(xiàn)在，上述鼓勵支持的產(chǎn)業(yè)大多形成過剩產(chǎn)能，這也是不爭的事實。到“十二五”規(guī)劃中，就明確提出要建設(shè)幾個大的城市群、城市帶和城市圈，將城鎮(zhèn)化作為主要增長空間了。在“十三五”規(guī)劃中，則鮮明地提到要推進幾個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟圈的建設(shè)。這些變化也就意味著各級政府實施國家戰(zhàn)略和規(guī)劃的著力點，包括投入重點，也必須發(fā)生相應(yīng)的變化，不要老想著經(jīng)濟總量上怎樣快速崛起。

二、產(chǎn)業(yè)立地條件的變化

這也就是經(jīng)常講招商引資上的優(yōu)勢條件，這個也發(fā)生了很大的變化。在國家授權(quán)政策特別是包括金融財政政策相對不變的情況下，產(chǎn)業(yè)立地條件或說比較優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。在過去很長時間里，各地區(qū)強調(diào)的產(chǎn)業(yè)立地條件是資源優(yōu)勢，如中部地區(qū)的能源原材料等礦產(chǎn)資源和土地資源豐富，事實上是許多地方搞招商引資時都要強調(diào)的優(yōu)勢。特別是我國快速推進工業(yè)化的時期，物質(zhì)資源富集就常常會成為一個地區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)立地條件。后來，許多地區(qū)的資源進入枯竭階段，按規(guī)律應(yīng)該是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，但是在判斷前期資源就地加工形成的加工能力或說產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)時，還是認(rèn)為這是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)立地條件，于是就通過加快改善交通條件，指望從外地運來礦石等原材料來加工，就像武鋼過去進口鐵礦石一樣的做法。因此，這一時期，中部地區(qū)許多地方就將能源和原材料加工能力和交通便利視為新的招商引資優(yōu)勢，變成了新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)立地條件?？上У氖?，這樣做的一些地區(qū)，由于強化了本來就潛在的產(chǎn)能過剩而陷入當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的困境。因此，我們現(xiàn)在宣傳本地優(yōu)勢條件時應(yīng)清醒地看到市場的變化而引發(fā)產(chǎn)業(yè)立地條件的變化?，F(xiàn)在看我國一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快升級快的地區(qū)，最重要的一個經(jīng)驗就是創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)立地條件或優(yōu)勢，這就是將依托科研院所的科技人才及其所擁有的科技成果轉(zhuǎn)化率作為考慮產(chǎn)業(yè)立地條件最重要的因素，適應(yīng)這一變化越快的地區(qū)，現(xiàn)在的日子就過得越安逸和輕松，也就是經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益越好，參與國際產(chǎn)業(yè)競爭市場競爭的實力也越強，特別是在招商引資時的底氣與競爭優(yōu)勢越強。

我認(rèn)為，現(xiàn)在中部地區(qū)談當(dāng)?shù)貎?yōu)勢時，就要適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)立地條件在不同階段的變化規(guī)律，逐步淡化頭兩個階段所形成的資源和資源加工優(yōu)先的思維定式，要更加重視以科技人才以及所擁有知識產(chǎn)權(quán)的科技成果轉(zhuǎn)化潛力，也就是要爭取獲得這一類代表新動能的產(chǎn)業(yè)立地條件。總之，現(xiàn)在中部地區(qū)談優(yōu)勢時要注意這一點，要改一改老說法。

三、推進城市化理念以及實現(xiàn)道路的變化

實施中部崛起，城鎮(zhèn)化既有條件又有增長潛力的優(yōu)勢，因為中部地區(qū)可開發(fā)建設(shè)用地相對多一些，人口密度也較高，還是溝通東西南北的通道和樞紐地區(qū)，所以在推進城鎮(zhèn)化中國家寄予中部地區(qū)很大的希望。但是，關(guān)于城市化的理念這些年也同樣發(fā)生了很大的變化。我認(rèn)為需特別關(guān)注以下三個變化：一是過去的城鎮(zhèn)化大多都關(guān)注甚至是壓寶在城市空間的單一擴張上，因而產(chǎn)生了中國特色的土地財政制度，而忽視了人作為城市化主體的發(fā)展如就業(yè)和安居等。顯然，這條路現(xiàn)在已經(jīng)走不下去了，這就要改變思路。二是原來大家喜歡搞以城為界，追求單一城市做大做強，也就限制了要素資源的跨城市流動?，F(xiàn)在，已經(jīng)看到了城市群城市圈的集成效率和效益，也看到了第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力，各城市就要下決心突破行政干擾，堅決支持要素資源的流動。三是城市化向新型城市化道路的轉(zhuǎn)化，也就是在城市發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程中都要體現(xiàn)智慧化的理念和行為，也就是從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化走向新型的智慧城鎮(zhèn)化，我們必須看到這一變化。比如，武漢城市圈包括8個城市，光圈起來還不夠，還要有智慧可智能，實踐中究竟怎么做，需要認(rèn)真琢磨。

四、政府投融資行為的變化

第四個變化，企業(yè)特別要關(guān)注，這就是政府投融資行為的重點和方式的變化?，F(xiàn)在看，這個變化非常之大。中部崛起作為一個國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，又與國家的長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略緊密關(guān)聯(lián)，爭取一些政策是自然的，特別是爭取國家的投入政策。但是現(xiàn)在的政府投入方面經(jīng)過多年不斷創(chuàng)新改革也發(fā)生了很大變化，因此究竟怎么要政策，包括地方政府和企業(yè)都需要思考。過去政府直接投資項目或者由政府作為主要投資方來建工程上項目的情況比較多，現(xiàn)已逐步轉(zhuǎn)化為政府主要是通過少量的間接投資來引導(dǎo)社會投入，也就是政府將少量的錢投到各類引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金等投融資平臺上，由這個平臺來主要承擔(dān)投資責(zé)任，或者采取PPP模式，或者還投到工程技術(shù)中心、工程實驗室等科研平臺上去，想爭取上級政府的直接投入就越來越難了。同時，即使是仍然還有的部分財政性投入，其重點投向也有很大的變化，就是主要投到與老百姓切身利益密切相關(guān)的地方，如生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)教育、安居、安全等。還有一個變化就是政府自身的建設(shè)項目，也廣泛地開始實行代建制然后由政府來購買社會服務(wù)。因此，地方政府爭取上面的支持資金，就要圍繞這些變化作文章、提方案。

總之，上述變化已是現(xiàn)實，我們現(xiàn)在討論中部崛起時，首先就要解決因時而變的問題。

至于怎么樣做到因地制宜，簡要說幾個觀點：一是過去我們講因地制宜就是講我們可以干什么，但現(xiàn)在要講不能干什么，這樣的因地制宜更有現(xiàn)實性。什么不能干呢？至少包括成本高的不能干，賠本干也不行，因為政府也賠不起了。破壞生態(tài)污染嚴(yán)重而又治理不起的也不能干，這應(yīng)成為紅線。還有產(chǎn)能過剩已經(jīng)或很快就要嚴(yán)重過剩的也不能干，政府去救這樣的企業(yè)最終還會帶來更大的投資浪費。二是能干的事情就要放手大膽地開放市場準(zhǔn)入，減少行政干預(yù)，一些屬于公共產(chǎn)品或服務(wù)的，政府應(yīng)加大支持力度，但也不必全部全過程地包辦起來。地方可干的也就是最有競爭力和可持續(xù)性的，就是具有當(dāng)?shù)鬲毺貎?yōu)勢的地方，很難復(fù)制的資源且流動性很差的。比如，中部地區(qū)有5個省都是農(nóng)業(yè)大省特別是國家糧食基地，這是具有土、水、氣侯等獨特優(yōu)勢的，這類水土氣候的匹配條件是搬不走的。但是不能只生產(chǎn)糧食更不能只生產(chǎn)一般性大路貨糧食，要適應(yīng)消費升級大潮，生產(chǎn)加工那些高效生態(tài)附加值高的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。再如旅游，中部地區(qū)很多特色資源無法被復(fù)制，有多少錢也搬不走，但現(xiàn)在的營銷模式、投融資機制和管理體制都要加快創(chuàng)新改革，發(fā)展?jié)摿Υ蟮煤堋＿€有，只有中部地區(qū)居連通東南西北的地理區(qū)位條件，依托樞紐地位發(fā)展現(xiàn)代化立體化的大物流，別地也學(xué)不了。再比如說，中部的能源和原材料礦產(chǎn)資源，傳統(tǒng)的開發(fā)加工模式是不行了，但是盯住市場需求加快綠色低碳型的開發(fā)利用則仍然具有市場競爭力。這一類的事情中部地區(qū)可以找出很多可以干的。三是要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展趨勢，多干一些可以植入、可以嵌入、可以融入新技術(shù)包括新網(wǎng)絡(luò)、新商業(yè)范式的產(chǎn)業(yè)，就像我們現(xiàn)在講的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+、物聯(lián)網(wǎng)+、軟件+、創(chuàng)意文化+，甚至包括金融科技和科技金融，等等。只要將這些科技含量大的東西加進來融進去，就不僅僅為中部具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級升華增加了新動能，進而可以再造新型的智能的中部現(xiàn)代制造業(yè)基地和高效、健康、增加值高的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。還可以使得中部地區(qū)一些城市的已經(jīng)初步具有良好基礎(chǔ)和實力的高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好更快地培育壯大起來。

中部地區(qū)崛起面臨的五大新挑戰(zhàn)

周毅仁

中部崛起戰(zhàn)略實施十年來，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。2006年，黨中央國務(wù)院頒布實施《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，對中部地區(qū)發(fā)展起到了巨大的推動作用，中部地區(qū)已經(jīng)站在了新的起點。經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，過去10年，中部地區(qū)的GDP總量從占全國的18%左右，提高到2015年的20%左右，位居4大板塊第2位，這個比重跟長三角地區(qū)基本上站在等量的位置上了，10年年均增長速度為11.6%，比全國平均水平高2.1個百分點，中部地區(qū)已成為一個新的增長點。在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率從過去的36.5%提高到51.2%，中部地區(qū)用10年時間解決了5000萬人進入城鎮(zhèn)居住生活，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了突破性進展。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，2015年底，中部地區(qū)高速鐵路、高速公路、營業(yè)鐵路、等級公路密度均居四大板塊第2位。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，也是取得了巨大的成就，森林覆蓋率現(xiàn)在達(dá)到36.5%，比10年前提高了6.3個百分點。另外，這10年，中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別為11.8%、13.2%，與全國平均水平的相對差距有所縮小，2015年底中部地區(qū)貧困人口比2010年底減少2430萬人。這些都充分證明，經(jīng)過10年中部崛起戰(zhàn)略的推動，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就。

但是，中部地區(qū)要實現(xiàn)全面崛起還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

一是貧困面仍然比較大。2015年底，中部地區(qū)按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口仍有2160萬人。

二是對外開放依然滯后。2015年中部地區(qū)六省進出口總額僅占全國的6.4%，也只相當(dāng)于廣東省一個省總額的四分之一不到，所以中部地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，還有很大的差距。

三是新戰(zhàn)略定位要求給中部地區(qū)帶來新挑戰(zhàn)。過去10年國家對中部地區(qū)的定位是“三基地一樞紐”（即糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐），在新的規(guī)劃里，對中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位提升為“一中心四區(qū)”（即全國重要先進制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及全方位開放重要支撐區(qū)），這是由于今后一個時期，中部地區(qū)是我國新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點區(qū)域，是擴大內(nèi)需、提升開放水平最具潛力的區(qū)域，也是支撐我國經(jīng)濟保持中高速增長的重要區(qū)域，所以根據(jù)新形勢、新任務(wù)，相應(yīng)對中部地區(qū)戰(zhàn)略定位作了進一步提升和拓展。這同時也對中部地區(qū)發(fā)展提出了新要求，帶來新挑戰(zhàn)。如從“糧食生產(chǎn)基地”邁向“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)”，這一方面要求中部地區(qū)繼續(xù)鞏固和提升糧食基地的地位，糧食產(chǎn)量占全國的比重要保持穩(wěn)定，但同時要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。再比如在新型城鎮(zhèn)化方面，新的規(guī)劃目標(biāo)提出到2020年，中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%左右，盡管2015年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.2%，新的城鎮(zhèn)化率這個目標(biāo)對中部地區(qū)來講看似不高，但實際上到2020年中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)比屆時全國平均水平都要低2個百分點，達(dá)到這個目標(biāo)以后，實際上與全國平均水平還有一定差距。從生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)來看，新的規(guī)劃提出到2020年，森林覆蓋率達(dá)到38%以上，耕地保有量保持3.77億畝等，這些都是留有余地，實現(xiàn)目標(biāo)困難不是很大，但是中部地區(qū)真正要達(dá)到全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的目標(biāo)，僅僅靠完成這些指標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在探索創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機制、全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、大幅減少主要污染物排放總量、極大改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和流域水環(huán)境質(zhì)量等方面下功夫。

四是中部地區(qū)還面臨著內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題?，F(xiàn)在中部6省中大體3個省的總量處在全國前10，增長速度有4個省是排在全國前10，但是中部地區(qū)的山西省，現(xiàn)在總量居全國第24位，增長速度是全國第30位，中部地區(qū)今后10年如何保證實現(xiàn)全面崛起，盡管新的規(guī)劃對GDP總量和增長速度沒有數(shù)據(jù)指標(biāo)，但是中部地區(qū)要崛起，增長速度應(yīng)該大體要高于全國的平均增長速度，因此，中部地區(qū)內(nèi)部還存在如何縮小差距，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

五是新形勢下面臨如何轉(zhuǎn)換發(fā)展方式和轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的挑戰(zhàn)。隨著體制機制全方位的深化改革，中央政府和地方政府責(zé)任和事權(quán)的進一步厘清，以及中央政府簡政放權(quán)的深化，今后地方在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及管理領(lǐng)域，無論是工作模式還是工作思路都可能面臨變革的挑戰(zhàn)，依靠中央政府出臺專門的文件或優(yōu)惠政策，這個高峰期有可能會過去，將來地方政府行政模式怎么適應(yīng)中央政府改革的需要，恐怕各地區(qū)要提前做好轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備。

加大金融排量 加快中部崛起的步伐

陳志剛

眾所周知，衡量金融發(fā)展三個典型指標(biāo)，分別為信貸余額、股票籌資額、金融業(yè)增加值占GDP的比例。信貸余額比例方面，中部地區(qū)是偏低的，東部、東北、西部地區(qū)都在140%以上，中部地區(qū)是108%；中部、西部地區(qū)經(jīng)濟總量差不多，2016年中部地區(qū)GDP是15.9萬億元，西部地區(qū)是15.7萬億元，但中部地區(qū)信貸余額比西部地區(qū)少5萬億元左右。股票籌資額比例方面，東部地區(qū)（2.97%）大大超過中部地區(qū)（1.32%）、西部地區(qū)（1.46%）和西北地區(qū)（1.54%），但中部地區(qū)在后三者中也是偏低的。金融業(yè)增加值比例方面，從高到低排序，最高的北京、上海，比例在17%左右，最低的湖南不到4%；倒數(shù)10名中，中部6省要占到4個。可以說，不論是從間接融資、直接融資，還是綜合考慮，中部地區(qū)金融弱化是不爭的事實。

中部地區(qū)金融弱化的直接后果就是金融業(yè)增加值損失、金融業(yè)高質(zhì)量就業(yè)損失。關(guān)鍵是間接后果，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是經(jīng)濟運行的血液，相當(dāng)于汽車發(fā)動機的排量，中部地區(qū)和西部地區(qū)的GDP總量差不多，中部地區(qū)信貸余額是17萬億元，西部地區(qū)是22萬億元，相當(dāng)于中部地區(qū)是1.6排量，西部地區(qū)是2.0排量。自2006年中部崛起規(guī)劃正式實施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟社會取得了較快的發(fā)展。這個發(fā)展是在1.6排量的條件下實現(xiàn)的，這個成績是充分動員各種發(fā)展力量的結(jié)果，是來之不易的。但是，另一方面，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，金融弱化問題實際上已經(jīng)放慢了中部崛起的步伐，如果沒有1.6排量的限制，中部崛起的步伐會更快。

對于中部地區(qū)來說，金融弱化是機遇，也是一個挑戰(zhàn)。中部地區(qū)是1.6排量，這是一個挑戰(zhàn)；同時，我們可以通過擴大排量，加快全面崛起步伐，這又是一個機遇。“十三五”以及未來更長時間里，我們可以利用兩種驅(qū)動力，一是加大油門，另一是擴大排量。在兩種力量的綜合作用下，中部全面崛起步伐就會進一步加快。所以，為加快中部地區(qū)全面崛起，一個關(guān)鍵就是推進中部地區(qū)的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大金融排量，其基本思路和框架是：一個宗旨、三層維度和四大舉措。

一個宗旨就是堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的宗旨，全面提升實體經(jīng)濟的質(zhì)量與水平，重點服務(wù)于中部地區(qū)“一中心四區(qū)”戰(zhàn)略定位。也就是，通過創(chuàng)新金融、開發(fā)金融、農(nóng)村金融、綠色金融和開放金融，分別為中部地區(qū)“一中心四區(qū)”建設(shè)服務(wù)。

三層維度就是金融深度、金融廣度和金融開放度。金融深度方面，除進一步推進利率市場化（重點是降低準(zhǔn)入門檻）、存款保險制度（重點是實行差別費率）和注冊制改革外，關(guān)鍵是加快中部地區(qū)金融中心建設(shè)。我們認(rèn)為，武漢中部金融中心建設(shè)不只是立足于武漢市、武漢城市圈、湖北省，而應(yīng)針對中部地區(qū)金融弱化，從加大中部崛起的金融排量，甚至是全國區(qū)域金融經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進行考量，加快建設(shè)，全面推進。金融廣度主要涉及加大“三農(nóng)”金融支持力度，推廣針對小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入家庭的金融服務(wù)，推進多層次資本市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和農(nóng)村民間借貸市場等。金融開放度包括對內(nèi)和對外開放，對內(nèi)主要是以上海為首、武漢為輔，推進長三角、中部地區(qū)金融一體化，對外開放包括引進外資金融機構(gòu)，發(fā)展離岸金融市場等。

四大舉措：一是加快編制《中部地區(qū)金融發(fā)展規(guī)劃》；二是重視金融人才的培養(yǎng)、引進和使用；三是加強金融信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是最關(guān)鍵的一點，就是防范和控制區(qū)域系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加大金融排量以后，潛在的金融風(fēng)險也會加大，對區(qū)域金融風(fēng)險要嚴(yán)防死守，防微杜漸。

綜上所述，在1.6排量的背景下，10多年來中部地區(qū)經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展，在“十三五”期間以及未來更長的時間里，我們既可以加大油門，也可以擴大排量，加快中部全面崛起的步伐，但是，金融排量擴大必須為實體經(jīng)濟服務(wù)，必須嚴(yán)防死守區(qū)域金融風(fēng)險，不可掉以輕心和絲毫松懈。

中部打造內(nèi)陸開放高地的主體思路

張占倉

河南省經(jīng)過近些年的探索，逐漸走出了一條內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新路子。在鄭州航空港綜合實驗區(qū)建設(shè)的帶動下，河南開通了得到習(xí)近平總書記充分肯定并支持的鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，促進了傳統(tǒng)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟的高速發(fā)展，創(chuàng)造出“河南不沿海不沿邊，對外開放靠藍(lán)天”的開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式。這個藍(lán)天力量有多大？“十二五”期間，在全國開放型經(jīng)濟發(fā)展遇到較大困難的情況下，河南省進出口總額年均增長32.9%，2016年河南進出口達(dá)到4700多億元，在中西部地區(qū)躍居第一位，而原來一直居于中西部地區(qū)第一位的重慶進出口總額完成4100多億元，與河南省拉開了明顯的差距。通過開放型經(jīng)濟創(chuàng)新模式，加快發(fā)展，河南省初步成為內(nèi)陸開放高地。特別是在智能手機生產(chǎn)方面優(yōu)勢初步形成，2016年生產(chǎn)智能手機2.58億部，成為全球智能終端重要生產(chǎn)基地之一?，F(xiàn)在鄭州航空港聚集智能手機生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)130多家，零部件企業(yè)更多，形成了在全球有重要影響的智能手機產(chǎn)業(yè)集群。河南省進出口總額在整個中部地區(qū)各省中占比較高，2016年達(dá)到30.15%，開放發(fā)展成為促進地方加快發(fā)展的一大動力。2017年上半年，河南省進出口仍然保持比較活躍的狀態(tài)，進出口總額同比增長17.1%，開放發(fā)展的優(yōu)勢仍然在進一步強化。

進一步打造內(nèi)陸開放高地的主體思路：一是毫不動搖地推動中原腹地邁向開放發(fā)展前沿。河南省委、省政府下決心提出這樣的發(fā)展目標(biāo)，也是經(jīng)過反復(fù)論證的，比如2016年利用外資總量同比增長5.6%，占全國的比重上升到12.9%。中部6個省如果每一個省利用外資水平能夠扎扎實實提升，占全國的比重達(dá)到比較高的水平的話，中部地區(qū)的開放發(fā)展水平就會較快提升。二是毫不動搖地構(gòu)建雙向開放新體系，現(xiàn)在不僅要對外開放，還要對內(nèi)開放，雙向開放，河南力度比較大。三是毫不動搖地提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。如今在“一帶一路”建設(shè)方面，河南建設(shè)了在全國很有影響的中歐班列（鄭州），2017年年初達(dá)到每周四去四回，均衡運行。5月份，達(dá)到每周五去五回，6月份達(dá)到每周六去六回，8月份開始達(dá)到每周八去六回，成為中歐班列中開行密度最大的班列之一。河南還開通了鄭州—盧森堡的“空中絲綢之路”，2014年運量突破1萬噸，2015年突破5萬噸，2016年運量突破10萬噸。由于運量增長迅速，報價比較合理，在歐洲航運市場形成了影響比較大的“鄭州價格”，成為引領(lǐng)中歐航空貨運市場的風(fēng)向標(biāo)。河南通過體制創(chuàng)新，還建設(shè)了影響比較大的“網(wǎng)上絲綢之路”。在2014年全國啟動的7個試點中，鄭州試點的業(yè)務(wù)量一直占全國的50%以上。2016年初，全國試點擴大到13個，鄭州試點的業(yè)務(wù)量仍然占全國的40%左右，成為全國跨境電子商務(wù)發(fā)展的標(biāo)桿。河南還開通了集海陸空網(wǎng)為一體的“立體絲綢之路”，從法國、澳大利亞等的紅酒和化妝品進口中，鄭州在全國的占比比較高，確實為老百姓帶來了實惠，為開放發(fā)展創(chuàng)新了商業(yè)模式。河南四路并舉，開放發(fā)展，創(chuàng)造出開放型經(jīng)濟發(fā)展的新模式。

打造內(nèi)陸開放高地的戰(zhàn)略舉措：一是深度融入“一帶一路”建設(shè)，促進全省全面開放，為“一帶一路”建設(shè)貢獻更大力量。二是進一步增強鄭州航空港開放發(fā)展優(yōu)勢。至2017年7月底，鄭州航空港客貨運輸量上升到中部機場第一位，進一步發(fā)展?jié)摿薮?，已?jīng)成為全國發(fā)展最為活躍的大型國際航空樞紐之一。三是支持鄭州建設(shè)國家中心城市，培育新的經(jīng)濟增長極，形成更強的發(fā)展動力。四是加快推進開放式創(chuàng)新，彌補因為歷史原因?qū)е碌暮幽鲜】平藤Y源不足的短板。近些年，在引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源方面，河南已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，下一步仍然需要持續(xù)加力。五是積極探索以“樞紐經(jīng)濟”為標(biāo)志的自貿(mào)區(qū)建設(shè)之路，發(fā)揮河南居“天下之中”的獨特優(yōu)勢，全面推動投資便利化、貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新，全面提升河南開放發(fā)展的水平。

河南最大的特點就是“中”，是中原之中，也是中國之中。正是因為有這個特點，河南從來都是堅持中庸和諧之路，形成了獨特的發(fā)展優(yōu)勢。也是因為有了這種優(yōu)勢，河南這幾年的發(fā)展基本上比較穩(wěn)固，在全國經(jīng)濟新常態(tài)條件下，逐步顯示出中原地區(qū)越來越明顯的發(fā)展優(yōu)勢。

總體來看，河南近些年的發(fā)展有了良好基礎(chǔ)，開放型經(jīng)濟發(fā)展在全國有了一定地位，進出口總額占全國的比重由過去長期約占0.6%，近幾年開始比較快地提升，2016年占全國的比重上升到1.94%，2017年進出口總額占比有可能超過2%，開放型經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階。未來發(fā)展，河南的路還很長，希望各位專家繼續(xù)關(guān)注、繼續(xù)重視、繼續(xù)支持，共同為中原崛起而努力，共同為中部崛起而奮斗，共同為中華民族偉大復(fù)興奉獻力量。