論全面依法治國與從嚴治黨的關(guān)系

[摘要]全面依法治國就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治國理政，黨必須受到監(jiān)督和約束才能更好的為人民服務(wù)。如果缺乏了監(jiān)督勢必會產(chǎn)生腐敗，損害黨的廉潔性與先進性，阻礙法治中國的建設(shè)。因此，依法治國必須要以規(guī)治黨管黨，必須要從嚴治黨。

[關(guān)鍵詞]治國；監(jiān)督；服務(wù)；廉潔

[作者簡介]龐慧潔（1991-），女，河南周口人，廣西大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

[中圖分類號] D616 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）02-0038-02

黨的十八以來，反腐肅貪、深化改革、從嚴治軍、大國外交，是習(xí)近平上任以來的政績，每一項目都是在解決一個個具體問題中累積而來；之后極重視整頓黨風(fēng)黨紀，提倡紀檢制度改革，對官員嚴格限權(quán)。提升政府職能與精簡行政審批事項，更是深化行政體制改革的重心，強調(diào)要解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問題。不遺余力的推動簡政放權(quán)，取消或下放行政審批多數(shù)項目，以發(fā)展我國的經(jīng)濟。

一、全面加強依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）全面依法治國的意義

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，也是社會文明進步的重要標(biāo)志，還是國家長治久安的重要保障。

全面推進依法治國，能夠通過社會主義法治建設(shè)，將全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一總目標(biāo)，納入到穩(wěn)定的、權(quán)威的、非人格化的框架中，并通過這一框架的作用，指引著各種路徑、方式、確定不移的圍繞著總體目標(biāo)發(fā)揮作用。①

（二）全面加強依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由我國的國情所決定的，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了艱苦困難的過程，才使得我國獨立富強，人民安居樂業(yè)。中國共產(chǎn)黨自身的先進性決定了其適合擔(dān)任這樣的領(lǐng)導(dǎo)角色，一個政黨必須具備高度的責(zé)任心、嚴密的組織性、強大的執(zhí)行力才能擔(dān)負起民族振興的歷史使命。中國共產(chǎn)黨從建立起，就以建設(shè)一個強大的文明國家為目標(biāo)，堅持全心全意為人民服務(wù)，謀求最廣大人民的根本利益為己任。共產(chǎn)黨經(jīng)歷艱苦的奮斗，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗與領(lǐng)導(dǎo)水平，并且善于發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，不斷改進，深入群眾生活，切實關(guān)心人民的根本利益。因此只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家的各項事業(yè)才能有序開展，才能得以實現(xiàn)中國的法治社會，也是全面加強依法治國的關(guān)鍵因素。

2、正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系是推進建設(shè)依法治國的關(guān)鍵因素，加強和改進黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨員干部的法治思維與法治能力是全面依法治國的決定性因素。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國各項事業(yè)才能有序進行，才能實現(xiàn)國家治理法治化。一方面只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，厲行法治，人民當(dāng)家做主才能得以實現(xiàn)；另一方面，依法治國也需要黨帶頭守法，依據(jù)憲法法律治國理政，依據(jù)黨規(guī)黨法管黨治黨，從嚴治黨，發(fā)揮先鋒模范作用，培養(yǎng)公民的法治觀念，提高司法公信力，樹立憲法法律權(quán)威，讓人民相信黨，相信法律，實現(xiàn)社會的公平正義。

二、全面依法治國必須從嚴治黨

（一）“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”

1、全面從嚴治黨的思想內(nèi)涵

全面從嚴治黨主要體現(xiàn)在內(nèi)容的全面性，黨的紀律的嚴格性。首先管黨治黨就是要覆蓋全國黨員和黨組織的方方面面，包括黨規(guī)黨紀，又包括憲法及相關(guān)法律法規(guī)。并不斷加強思想建黨與制度建黨，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，確保黨和國家的事業(yè)依法進行，使從嚴治黨得到落實。另一方面，全面從嚴治黨又體現(xiàn)在必須以更加嚴格的要求管黨治黨，消除形式主義。十八大以來，黨制定各項政策進行管黨治黨，對黨員干部作風(fēng)進行嚴格要求，極大提高了黨員干部的廉潔意識，扭轉(zhuǎn)了社會風(fēng)氣，是值得廣大人民信任的政黨。因此，全面從嚴治黨，必須把黨的政策方針落到實處，不斷加強黨員干部的廉政建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，永葆黨的先進性。

2、全面從嚴治黨與依法治國的關(guān)系

首先，全面從嚴治黨是依法治國的重要保證，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是推進中國社會主義各項事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)。全面推進依法治國就必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，就要堅持從嚴治黨管黨。十八大以來取得的各項成效都是全面從嚴治黨的結(jié)果。黨不僅要管黨，更要從嚴治黨，加大對違法違紀黨員的處分，嚴厲懲治腐敗，樹立不敢腐，不能腐，不想腐的反腐機制，保證黨培養(yǎng)的干部忠誠于黨和人民，全心全意為人民服務(wù)。其次，全面依法治國是全面從嚴治黨的堅實基礎(chǔ)，黨成立這么多年，經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨，才有今天的和平生活，為了國家的強大，必須堅持依法治國，堅持用憲法和法律的手段治國理政，明確法律法規(guī)在治國理政中的根本地位，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在遵守黨內(nèi)黨規(guī)黨紀的同時，也要遵守憲法法律的規(guī)定，從嚴治黨，以確保依法治國得以順利實施。

3、全面從嚴治黨與依法治國具有目標(biāo)一致性

全面從嚴治黨與依法治國高度統(tǒng)一，二者具有目標(biāo)一致性。全面建設(shè)社會主義法治國家離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就要求黨要從嚴治黨，維護法律和黨章的權(quán)威性，做到依法治國，依法管黨。二者緊密聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。堅持全面從嚴治黨和依法治國的出發(fā)點和落腳點都是為了維護最廣大人民的根本利益，堅持人民主體地位，切實保障人民的基本權(quán)利。依法治國使公民的權(quán)益得到保障，而從嚴治黨則是始終保持人民群眾的主體地位，切實做到立黨為公，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。治國必先治黨，從嚴治黨可以凈化黨內(nèi)環(huán)境，保持黨的先進性與純潔性，依法治國是建設(shè)中國特色社會主義必經(jīng)之路，運用法治思維與法治方式來處理黨和國家的各項事業(yè)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律，促進社會的公平正義，保證國家長治久安。全面加強從嚴治黨與依法治國，共同推進中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（二）法治建設(shè)與黨的建設(shè)具有辯證統(tǒng)一性

1、加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用endprint

加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約、加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督、推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，由此可知，中央政府為了要規(guī)范黨政干部的權(quán)力運作與解決腐敗問題，其作法就是推動利用制度管權(quán)、管事、管人，致力讓權(quán)力運作制度化與反腐工作制度化。

在黨的十八大三中全會以來，就大力推行黨內(nèi)體制改革，從修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》到改革政績考核機制；從制定《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》到制定并頒布《關(guān)于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》等，都一再說明共產(chǎn)黨的體制改革已逐步推展開來。堅持和完善民主集中制、整肅黨風(fēng)，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。為強化內(nèi)部職能所推出的《實施方案》，不但明確了各項改革任務(wù)的分工責(zé)任單位、形式，更強調(diào)建立督察機制，有效阻止黨員的腐化行徑。

2、法治建設(shè)對黨的建設(shè)的推動作用

社會主義法治建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進行，法治社會的形成有助于加強黨的建設(shè)。一個法治國家的標(biāo)志就是社會的各項事業(yè)都依法進行，黨和國家的各項活動都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，受法律監(jiān)督。法治的文明也體現(xiàn)在執(zhí)政黨的建設(shè)中，黨是代表最廣大人民的根本利益的黨，如果出現(xiàn)貪污腐敗等影響黨的形象的問題，勢必會喪失人民的信任，終究會被人民拋棄。因此，在依法治國的背景下要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對違法違紀行為的處罰力度，在全黨中樹立黨的威信，保持黨的純潔性。把法治建設(shè)與黨的建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變要靠依規(guī)治黨來實現(xiàn)

1、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變方向

執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，也必須從過去的堅持革命和領(lǐng)導(dǎo)階級斗爭為主的傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變到適應(yīng)社會主義建設(shè)的現(xiàn)代方式。執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變重要的是處理好黨和國家的關(guān)系，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中，長期存在黨政不分，權(quán)利集中等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在黨組織和國家機關(guān)的關(guān)系上，在黨的內(nèi)部形成了形形色色的家長制與特權(quán)現(xiàn)象，脫離人民群眾，嚴重損害了黨的形象，因此，黨必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，使執(zhí)政黨步入法治軌道，形成法治方式，樹立全民法治觀念。朝著有利于黨和國家的方向轉(zhuǎn)變，樹立鮮明的執(zhí)政理念，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)工作體制和工作方式。

2、依規(guī)治黨的實現(xiàn)路徑

依規(guī)治黨是全面推進依法治國的重要保證，全面加強依法治國必須從嚴治黨管黨，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨。實現(xiàn)依規(guī)治黨首先要健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系，制定符合黨的良規(guī)，一部良善的法規(guī)是實現(xiàn)依法治黨的前提，在良規(guī)的治理下，不斷加強黨員干部的作風(fēng)建設(shè)和廉潔意識，提高黨規(guī)黨紀的權(quán)威性與執(zhí)行力，以嚴格的黨規(guī)黨紀管好黨員干部，培養(yǎng)黨員干部自律精神，以黨內(nèi)法規(guī)嚴懲黨內(nèi)違法違紀行為。發(fā)揮基層組織依規(guī)治黨的戰(zhàn)斗作用，基層組織最深入人民群眾，也是最了解人民群眾的需求，基層組織應(yīng)引領(lǐng)本組織內(nèi)的黨員干部帶頭守法，關(guān)心人民群眾，時刻為人民的利益著想。堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，發(fā)揮道德在依規(guī)治黨中的作用，要求黨員干部嚴于修身，講道德有品行，加強個人生活作風(fēng)建設(shè)，對違反社會主義道德的行為予以嚴懲，在全民中樹立良好形象。

3、依規(guī)治黨對黨的執(zhí)政方式的影響

依規(guī)治黨是黨在新形勢下全面從嚴治黨的背景下提出來的，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平和執(zhí)政法治化水平的必然要求。其要求全黨按照黨內(nèi)法規(guī)治黨，用法律的手段治國理政。依規(guī)治黨的實施后果必然是加強從嚴治黨，過去的黨政不分，黨內(nèi)法規(guī)不嚴，對違法違紀的黨員干部常常采用黨內(nèi)處分手段來規(guī)避國家法律的制裁，導(dǎo)致黨風(fēng)嚴重破壞。在從嚴治黨背景下，嚴格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，扭轉(zhuǎn)一系列不正之風(fēng)，鞏固黨的地位。黨的執(zhí)政方式也因此得以轉(zhuǎn)變，從過去的人治轉(zhuǎn)向法治，從集權(quán)型到民主型，從領(lǐng)導(dǎo)型到服務(wù)型。

三、結(jié)語

全面加強依法治國就要從嚴治黨，依法依規(guī)管黨治黨。黨要管黨，才能管好黨，從嚴治黨，才能治好黨。管黨治黨必須嚴字當(dāng)頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，更應(yīng)該高度重視加強黨的自身建設(shè)，確保始終走在時代前列。

[注釋]

①周葉中.中國國家治理形態(tài)的全新發(fā)展階段——全面推進依法治國的深遠戰(zhàn)略意義[J].學(xué)術(shù)前沿，2014.

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