工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)模式的選擇

張芳

摘 要：在工程總承包項(xiàng)目中，EPC項(xiàng)目是最為普遍的，近些年在國內(nèi)，EPC招標(biāo)也在穩(wěn)步推進(jìn)，但由于中國的工程體系基本是在原蘇聯(lián)工程體系的基礎(chǔ)上發(fā)展形成，對(duì)EPC招投標(biāo)階段的策劃準(zhǔn)備不足，EPC招標(biāo)文件要么不嚴(yán)謹(jǐn)、有漏洞，要么在工程實(shí)施時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)索賠，無法通過招標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)總價(jià)包干的目的。因此，本文對(duì)招標(biāo)階段EPC招標(biāo)文件的策劃加以研究，提出一些基本原則，以期從招標(biāo)源頭上保證EPC各項(xiàng)目標(biāo)在項(xiàng)目實(shí)施中得以順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：工程總承包 項(xiàng)目招標(biāo) 模式的選擇

因?yàn)楣こ炭偝邪问皆诂F(xiàn)行的《建筑法》中的位置較為特殊，盡管國際上提倡開展工程總承包，但并未在法令中清晰賦予其一定的位置，由此造成了國內(nèi)很多工程總承包企業(yè)在承包工程項(xiàng)目時(shí)遇到了不少的難題，此外，也嚴(yán)峻制約了我國工程總承包事業(yè)的開展。現(xiàn)在，我國還沒有一套完好的工程總承包招投標(biāo)管理辦法，因而，總承包企業(yè)在投標(biāo)時(shí)無法可依。業(yè)主為了操控造價(jià)、避免不必要的問題，一般仍是按照設(shè)計(jì)、收購、施工、監(jiān)理的形式分別進(jìn)行投標(biāo)。

1、工程總承包概述

工程總承包發(fā)源于20世紀(jì)80年代的“魯布革”經(jīng)驗(yàn)，作為國際通行的主流建設(shè)模式，在我國發(fā)展比較曲折。1984年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建造管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，其指出“工程承包公司對(duì)項(xiàng)目建造的可行性研究、勘測(cè)規(guī)劃、設(shè)備選購、材料定貨、工程施工、出產(chǎn)預(yù)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)施全過程的總承包或部分承包”，這被視為開啟了我國工程總承包的“大幕”。隨后，國家計(jì)委、建造部、財(cái)政部、中國人民銀行等接連印發(fā)了多項(xiàng)部分的規(guī)章和政策性文件，對(duì)工程總承包的發(fā)展起到了重要作用。

2002年，國務(wù)院取消了關(guān)于工程總承包資格證書的批閱，使許多修建企業(yè)以為從前一度興盛的工程總承包事務(wù)已與世長(zhǎng)辭。但是，為了習(xí)慣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展和參加WTO后的新形勢(shì)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)歸納實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“走出去”，參與國內(nèi)國際修建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署，建設(shè)部于2003年2月23日下發(fā)了《關(guān)于培養(yǎng)開展工程總承包和工程項(xiàng)目辦理企業(yè)的輔導(dǎo)定見》，工程總承包形式再一次躍入了工程修建范疇的視界，登上了我國工程修建范疇的舞臺(tái)。根據(jù)該《輔導(dǎo)定見》，筆者將工程總承包界說為：從事工程總承包的企業(yè)接受業(yè)主（建設(shè)單位）的托付，根據(jù)工程總承包企業(yè)與業(yè)主（建設(shè)單位）簽定的合同規(guī)定，全面實(shí)施工程修建項(xiàng)目的勘測(cè)、規(guī)劃、收購、施工和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等全過程或若干節(jié)點(diǎn)的承包的管理。

2、招標(biāo)文件策劃和選擇

EPC承包商在整個(gè)項(xiàng)目施行中處于中心位置，與其他各方不光存在合同聯(lián)系，且存在辦理聯(lián)系；承擔(dān)的工作范圍不光包含工程施工，且包括工程設(shè)計(jì)和收購。因而，作為工程項(xiàng)目的業(yè)主，在投標(biāo)階段關(guān)懷的中心問題是能否選擇到報(bào)價(jià)合理并能確保質(zhì)量和工期的EPC承包商。

投標(biāo)文件是全面表現(xiàn)業(yè)主項(xiàng)目目的的重要文件，是對(duì)EPC模式進(jìn)行事前控制以及確保項(xiàng)目順利施行的重點(diǎn)。怎么發(fā)揮EPC模式的特色，防備其存在的危險(xiǎn)，都可通過投標(biāo)文件來表現(xiàn)。分析EPC投標(biāo)文件結(jié)構(gòu)，輔導(dǎo)EPC施行的是“與標(biāo)的物相關(guān)條款”，即項(xiàng)目功用描述書和EPC合同條件，而評(píng)標(biāo)方法在整個(gè)招投標(biāo)中處于中心位置。投標(biāo)文件的策劃將要點(diǎn)從這三個(gè)方面論說。

2.1項(xiàng)目功能描述書

項(xiàng)目功用描述書是EPC投標(biāo)文件中的中心組成部分，是EPC承包商投標(biāo)的根本依據(jù)。其主要作用是替代了原有施工投標(biāo)文件的圖紙以及設(shè)計(jì)規(guī)范，確定了EPC項(xiàng)意圖工作范圍和建造規(guī)范。功用描繪書往往也是EPC投標(biāo)文件策劃的重點(diǎn)難點(diǎn)，其質(zhì)量的好壞往往影響到工程施行各項(xiàng)目標(biāo)的完成，尤其是閉口合同總價(jià)包干的完成。以下從五方面進(jìn)行策劃，以期到達(dá)投標(biāo)的意圖。

（1）項(xiàng)目背景與現(xiàn)狀

包含項(xiàng)目建造的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等背景；本項(xiàng)目施行的必要性、緊迫性與可行性；氣候特征及場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)情況。

（2）作業(yè)規(guī)模的具體要求

論述總承包商須完結(jié)的作業(yè)內(nèi)容，包含整體修建要求、單體修建要求和各工種作業(yè)內(nèi)容3個(gè)層次。

（3）技術(shù)要求

通常是對(duì)工程所需的永久設(shè)備的制造、土建、房建和裝置中的技術(shù)要求，內(nèi)容觸及規(guī)劃數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，工業(yè)項(xiàng)目還觸及整個(gè)項(xiàng)目的工藝流程。

（4）項(xiàng)目進(jìn)展組織

EPC形式是一種快速跟進(jìn)方式的管理形式，其方針之一是通過工程規(guī)劃、收購、施工及試運(yùn)行的深度合理交叉來縮短建造周期。因而，應(yīng)在投標(biāo)文件中對(duì)整個(gè)建造周期進(jìn)行具體規(guī)定。

（5）項(xiàng)目總價(jià)操控限額

根據(jù)我國工程造價(jià)限額系統(tǒng)：預(yù)算大于或等于概算、大于或等于施工圖預(yù)算，在確保工程功用的前提下，EPC承包價(jià)格不能打破承包規(guī)模相應(yīng)的概算。故在投標(biāo)文件中將概算作為總價(jià)操控限額，并清晰超越限額作廢標(biāo)處理。

2.2合同條件策劃

合同中最核心的部分通常分為通用以及專用兩種合同條件，但實(shí)踐中也常將兩者合二為一，統(tǒng)稱為合同條件。EPC合同條件首要選用《FIDIC規(guī)劃-締造與交鑰匙工程合同條件》。該合同條件規(guī)定了合同兩邊在規(guī)劃、收購和施工等方面的權(quán)利、責(zé)任以及管理程序。合同條件的緊密性以及精確性是保障業(yè)主取得各種利益的重要條件。如果在擬定合同條款時(shí)漫不經(jīng)心，不注意合同條款的完好、合理、緊密、精確、合法等，其成果會(huì)使業(yè)主方的利益喪失殆盡，乃至為此付出沉重的代價(jià)。

2.3選擇EPC承包商評(píng)標(biāo)辦法策劃

EPC造價(jià)、工期、質(zhì)量方針需要經(jīng)過EPC承包商來完成，業(yè)主經(jīng)過投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)來挑選可以實(shí)現(xiàn)這些方針的承包商，而EPC承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)水平以及管理水平等是決議能否到達(dá)上述方針的關(guān)鍵。因而，EPC投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)方法也將從商務(wù)目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、管理目標(biāo)這三方面進(jìn)行設(shè)定。

EPC評(píng)標(biāo)辦法策劃內(nèi)容：

（1）商務(wù)指標(biāo)占據(jù)評(píng)審權(quán)重的50 %—

70%，其內(nèi)容主要是指工程總報(bào)價(jià)設(shè)計(jì)全壽命期運(yùn)營(yíng)費(fèi)；總報(bào)價(jià)的凈現(xiàn)值（報(bào)價(jià)組成的合理性：主要為分部分項(xiàng)工程合理性分析；主要材料合理性；措施費(fèi)合理性分析）；

（2）技術(shù)指標(biāo)占據(jù)評(píng)審權(quán)重的20%—40%，1）設(shè)計(jì)評(píng)審?fù)暾?；是否符合業(yè)主的要求；創(chuàng)新性；可建設(shè)性；是否有偏差；關(guān)鍵設(shè)計(jì)人員。

1）永久設(shè)施與采購

評(píng)審內(nèi)容：工程設(shè)施對(duì)氣候和環(huán)境的總體適應(yīng)性；擬用設(shè)備功能、質(zhì)量及操作的便利性；工程設(shè)施對(duì)規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)程度；備件類型、數(shù)量及易購性和維修服務(wù)。

2）施工

評(píng)審內(nèi)容：施工方案的合理性；施工機(jī)具的充分性、適用性、先進(jìn)性；關(guān)鍵施工技術(shù)人員管理指標(biāo)；

組織能力占據(jù)評(píng)審權(quán)重的10%，其內(nèi)容主要包括了

1）計(jì)劃能力

評(píng)審內(nèi)容：設(shè)計(jì)計(jì)劃；采購計(jì)劃；施工計(jì)劃；分包計(jì)劃；類似工程總承包的經(jīng)驗(yàn)。

2）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)

評(píng)審內(nèi)容：項(xiàng)目經(jīng)理以及管理團(tuán)隊(duì)的整體綜合實(shí)力；內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與溝通；公司總部的后方支持機(jī)構(gòu)。

3）控制能力

評(píng)審內(nèi)容：質(zhì)量管理體系的完備性（公司與項(xiàng)目的綜合）；建設(shè)工期的控制能力及對(duì)問題的敏感性；價(jià)值工程與價(jià)值管理；健康、安全、環(huán)保體系的完善性。

總之，以EPC招標(biāo)文件為載體，通過對(duì)項(xiàng)目功能描述書、合同條件、評(píng)標(biāo)辦法的策劃，達(dá)到使工程招標(biāo)階段制定的投資、工期、質(zhì)量等各項(xiàng)目標(biāo)在工程實(shí)施中有效落實(shí)的目的，從而真正體現(xiàn)EPC招標(biāo)的價(jià)值。

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