大力發(fā)展全域旅游，滿足人民對(duì)美好旅居生活的需求

李柏文（北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院 北京 100101）

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段，“人民日益增長的美好生活需要”和“不平衡不充分的發(fā)展”之間的矛盾成為新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾。與之前相比，新需求對(duì)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提出了很高的要求。①央廣網(wǎng).如何認(rèn)識(shí)我國新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾［EB/OL］.http://news.cnr.cn/theory/gc/20171107/ t20171107_524015648.shtml，2017-11-07.新的社會(huì)需求秉承了“以民為本”和“以人民為中心”的思想，它既包含人民對(duì)物質(zhì)文明的需求，更包含了人民對(duì)精神文明的需求，本質(zhì)上是一種“成為人”“回歸人”和“回歸自然”的需求。這就要求新時(shí)代要有新的供給響應(yīng)人們對(duì)美好生活的需求。而全域旅游本質(zhì)上是我國人民一種新的旅居生活方式，是滿足和緩解新時(shí)代新矛盾的重要手段；反之，新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾也將對(duì)全域旅游的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

一、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾在全域旅游中的表現(xiàn)

1.全域旅游發(fā)展的不充分性

從全域旅游發(fā)展的要求來看，我國旅游業(yè)仍然存在內(nèi)部發(fā)展不充分的問題，存在諸多短板。

（1）全域旅游服務(wù)能力還未形成。當(dāng)前旅游景點(diǎn)主要還是依賴資源和資產(chǎn)的收益，旅游服務(wù)對(duì)旅游業(yè)的貢獻(xiàn)度偏低。全域旅游不但要求旅游直接從業(yè)人員提供高水平的服務(wù)，同時(shí)也需要東道主及其他利益相關(guān)者樹立旅游服務(wù)意識(shí)，還需要政府針對(duì)自助旅游者提供良好的公共服務(wù)。因此，我國旅游業(yè)面臨提高景點(diǎn)旅游服務(wù)能力和形成全域旅游服務(wù)能力的雙重任務(wù)。

（2）旅游公共設(shè)施覆蓋率偏低。景點(diǎn)旅游的公共設(shè)施配置主要是線性供給，而全域旅游主要滿足大眾化、散客化旅游新需求，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)需要網(wǎng)絡(luò)化供給。網(wǎng)絡(luò)化的旅游設(shè)施，更易提高設(shè)施覆蓋率，更能有效服務(wù)到散客。因此，發(fā)展全域旅游的核心工作是大量增加公共性和公益性旅游設(shè)施及旅游產(chǎn)品，形成網(wǎng)絡(luò)化的供給體系，來滿足以散客化和自助化為特征的大眾旅游新需求。

（3）旅游投資與運(yùn)營的專業(yè)化水平有待提高。產(chǎn)業(yè)融合是全域旅游的本質(zhì)需求，當(dāng)前跨業(yè)和混業(yè)來投資旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主體占比80%以上。但這些企業(yè)主體對(duì)旅游行業(yè)的熟悉程度較低，旅游投資與運(yùn)營存在盲目性，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致旅游投資盲區(qū)和旅游過度投資兩種傾向，從而造成旅游低水平重復(fù)建設(shè)和旅游資產(chǎn)閑置的后果。因此，發(fā)展全域旅游需要大力發(fā)展生產(chǎn)性旅游服務(wù)，以服務(wù)于跨業(yè)和混業(yè)經(jīng)營的旅游企業(yè)，從而降低旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2.全域旅游發(fā)展的不平衡性

與景點(diǎn)旅游相比，全域旅游在空間上得到了極大的拓展，而其內(nèi)部發(fā)展的不平衡性和不協(xié)調(diào)性也更為突出。

（1）體制和機(jī)制滯后于全域旅游生產(chǎn)力水平。我國旅游業(yè)現(xiàn)有的管理體制和機(jī)制主要是基于景點(diǎn)旅游構(gòu)建的，已經(jīng)不適應(yīng)全域旅游發(fā)展的需求。具體表現(xiàn)為：首先，現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個(gè)綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應(yīng)；其次，旅行社、導(dǎo)游管理體系與全域旅游新業(yè)態(tài)不相適應(yīng)，全域旅游更依賴在線旅行商，更需要熟悉自駕車、戶外和研學(xué)等專業(yè)化旅游產(chǎn)品的導(dǎo)游；最后，旅游管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國際規(guī)則不相適應(yīng)。這些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾在旅游領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)，需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，構(gòu)建全域旅游管理體制與機(jī)制，以適應(yīng)全域化的旅游實(shí)踐活動(dòng)。

（2）全域旅游的“兩個(gè)不協(xié)調(diào)”。從政府的角度來看，由于部門利益的存在，旅游部門與其他部門之間在工作協(xié)調(diào)上存在客觀困難，其他部門參與旅游或合作的意愿不高。從市場的角度來看，旅游業(yè)與有的產(chǎn)業(yè)只能部分相融，與有的產(chǎn)業(yè)不能兼容，產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展存在一定的困難，需要借助一定的政府力量。因此，發(fā)展全域旅游亟需通過“多規(guī)合一”引領(lǐng)和跨部門管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)部門協(xié)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成一個(gè)以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高全要素生產(chǎn)率，充分發(fā)揮全域旅游的規(guī)模效應(yīng)。

（3）全域旅游的“三個(gè)不平衡”。全域旅游的三個(gè)不平衡，第一是景點(diǎn)/景區(qū)內(nèi)外不平衡，主要表現(xiàn)為景點(diǎn)/景區(qū)對(duì)周邊村鎮(zhèn)的帶動(dòng)效應(yīng)較差，造成景區(qū)內(nèi)外“兩重天”現(xiàn)象。而全域旅游發(fā)展則有望實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)/景區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展，消除旅游發(fā)展的“孤島效應(yīng)”。第二是區(qū)域之間的不平衡，主要指我國旅游業(yè)“東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”的發(fā)展現(xiàn)象，具體到某一個(gè)?。ㄊ?、縣）內(nèi)部同樣存在不均衡現(xiàn)象。第三是國際國內(nèi)的不平衡，主要指我國目前三大市場結(jié)構(gòu)（入境、國內(nèi)、出境）的不平衡，表現(xiàn)為國內(nèi)旅游占比過大、入境旅游還有很大的提升空間、我國旅游企業(yè)跨境經(jīng)營能力有待進(jìn)一步提升。發(fā)展全域旅游，需要從僅是景點(diǎn)/景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客，全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變②李金早.全域旅游大有可為［M］.北京：國家旅游局，2016.。

二、發(fā)展全域旅游對(duì)緩解新時(shí)代主要矛盾的作用

1.全域旅游滿足人民對(duì)美好旅居生活的需求

旅游具有“生產(chǎn)與生活”的二重性，旅游除了是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)之外，也是一種現(xiàn)代的旅居生活方式③李柏文.旅游新經(jīng)濟(jì)理論辨析及其發(fā)展引導(dǎo)［J］.學(xué)術(shù)論壇，2014，37（6）：76～79.。全域旅游意味著旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化的旅居生活方式。2016年，我國接待旅游人次44.4億人次，人均逗留時(shí)間是2.5天。全域旅游是面向社會(huì)大眾提供美好的旅居生活，并且由于全域旅游更注重公共服務(wù)設(shè)施全域化供給和主客共享，發(fā)展全域旅游不但為游客提供美好的旅居生活，客觀上也極大地改善了本地居民的生活條件。

2.全域旅游對(duì)我國發(fā)展“不充分”領(lǐng)域的填補(bǔ)和催化效應(yīng)

（1）全域旅游增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，物質(zhì)生產(chǎn)出現(xiàn)了相對(duì)過剩，國內(nèi)傳統(tǒng)消費(fèi)趨穩(wěn)，“投資、出口和消費(fèi)”三駕馬車動(dòng)力不足。發(fā)展全域旅游能夠極大帶動(dòng)國內(nèi)投資，吸引入境客源和釋放國內(nèi)旅游消費(fèi)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到了良好的穩(wěn)定作用。特別是在國內(nèi)消費(fèi)總體不足的背景下，全域旅游作為一個(gè)重要的消費(fèi)池，及時(shí)融入國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，彌補(bǔ)了家電、汽車等傳統(tǒng)消費(fèi)的下滑，很好地修復(fù)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此，全域旅游是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，?duì)穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要作用。

（2）全域旅游助推其他產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級(jí)或轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展全域旅游的核心是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過“旅游+”和“+旅游”，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，消化、替代或更新舊的產(chǎn)能，形成各行各業(yè)的新產(chǎn)能，并引導(dǎo)新需求，這既擴(kuò)大了我國需求總量，又調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，全域旅游成為我國其他產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的重要?jiǎng)恿Γ⑻峁┝肆己玫膶?shí)現(xiàn)途徑。比如：“旅游+信息”，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，極大地拓展了信息產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域；“旅游+交通”，推動(dòng)了交通服務(wù)設(shè)施的升級(jí)并開拓了旅游公路建設(shè)新領(lǐng)域。

（3）全域旅游對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有“整合和改造”作用，能夠推動(dòng)我國其他產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。全域旅游與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同，技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要是為其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)“提供服務(wù)”，具有較強(qiáng)的“工具性”，所形成經(jīng)濟(jì)體的獨(dú)立性較差。而全域旅游則兼具“實(shí)體性和獨(dú)立性”，它不僅服務(wù)于其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而且融合其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)并使之變?yōu)樽约旱漠a(chǎn)業(yè)內(nèi)容。全域旅游對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)在于對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“整合和改造”，并且這種整合和改造不是“工具性的”而是“融合性的”：首先，全域旅游把其他產(chǎn)業(yè)直接變成旅游的對(duì)象和內(nèi)容；其次，為其他產(chǎn)業(yè)帶來就地消費(fèi)市場；其三，為其他產(chǎn)業(yè)提供營銷平臺(tái)和提升社會(huì)形象；其四，打通相關(guān)產(chǎn)業(yè)或部門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。因此，全域旅游通過與其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、帶動(dòng)、耦合或融合，可推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，對(duì)緩解我國其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的問題具有巨大實(shí)踐價(jià)值。

3.全域旅游對(duì)解決我國發(fā)展“不平衡”問題具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

（1）“東客西送”緩解東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。在我國總體旅游市場格局中，東、中、西三大區(qū)域之間客源地潛在出游力呈現(xiàn)出了7:2:1的三級(jí)遞減式的分布特點(diǎn)④王興斌.我國旅游業(yè)發(fā)展中的八個(gè)“不平衡不充分”［EB/OL］.http://column.meadin.com/ wangxb/112666_1.shtml，2017-10-26.。雖然東西部地區(qū)互為目的地，但總體上東部客源流出量是西部的7倍，東部對(duì)西部長期保持客流逆差，極大地支援了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種支援是通過旅游市場的力量，而不是政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)的，所以客觀上旅游消費(fèi)對(duì)西部地區(qū)起到了類似“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”的效應(yīng)。因此，“東客西送”是東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的旅游援助方式，也可以成為一種重要的生態(tài)補(bǔ)償手段。

（2）“共建共享”緩解群體和城鄉(xiāng)不平衡的問題。全域旅游在空間上由景區(qū)內(nèi)向景區(qū)外拓展，旅游內(nèi)容更趨向于生活化和社會(huì)化，旅游產(chǎn)業(yè)的廣度和深度急劇擴(kuò)大。因此，與景點(diǎn)旅游相比，全域旅游產(chǎn)業(yè)的空間覆蓋面大幅提高，居民旅游參與率也大幅提高。全域旅游更能在物質(zhì)和精神上推動(dòng)不同人群之間的平衡發(fā)展，提升社會(huì)發(fā)展的公平正義度。全域旅游消費(fèi)更能推動(dòng)我國居民財(cái)富在廣泛的人群中再次分配，對(duì)緩解我國貧富差距具有重要的意義。2016年的數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鄉(xiāng)居民之間的人均旅游次數(shù)相差近3倍（5.7:1.5），城鄉(xiāng)居民之間的人均消費(fèi)水平相差一倍（1 007.8:572.6）④。因此，我國高凈值人群保持較高的出游率，客觀上對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)和城市貧困地區(qū)具有旅游扶貧效應(yīng)；而城市對(duì)鄉(xiāng)村長期保持旅游客流逆差，對(duì)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)起到了直接作用。

結(jié)語

旅游業(yè)是集美麗產(chǎn)業(yè)、快樂產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)特征于一身的民生產(chǎn)業(yè)，是“旅游、體育、文化、教育、健康”五大幸福產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)。對(duì)政府而言，全域旅游業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)替代和整合的平臺(tái)；對(duì)社會(huì)來說，全域旅游業(yè)成為人類的和平幸福產(chǎn)業(yè)；對(duì)企業(yè)來說，全域旅游業(yè)成為資本投資的價(jià)值洼地。因此，全域旅游是老百姓過上美好生活的綜合表現(xiàn)，將有助于緩解我國新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，推動(dòng)我國社會(huì)主義事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。