文/江蘇科創(chuàng)交通安全產(chǎn)業(yè)研究院院長 劉干

交通出行和交通安全，與全球60多億人口息息相關(guān)。然而，這個(gè)世界上少有因?yàn)榻煌ò踩劽谑赖娜宋锖推髽I(yè)，寬廣的大道事業(yè)成了被人們遺忘的角落。從1950年美國華裔科學(xué)家董祺芳博士研發(fā)出玻璃微珠定向反光材料，到1968年美國ROWLAND兄弟發(fā)明并專利注冊(cè)微菱鏡反射技術(shù)，再到美國3M公司以反光膜產(chǎn)品而稱霸世界交通安全業(yè)領(lǐng)域，人類為道路交通安全事業(yè)而作出的貢獻(xiàn)幾乎屈指可數(shù)。

不應(yīng)把交通事故歸結(jié)給為“人的素質(zhì)”太低

經(jīng)常有政府管理部門抱怨，交通安全很難管，老百姓的素質(zhì)太低。筆者并不同意其觀點(diǎn)。要知道，人是這個(gè)世界上最具思維能力的高級(jí)動(dòng)物，也是自然界的簡單生命，而生命需要自由，這一點(diǎn)是所有生命的共同習(xí)慣。人最原始的、“喜歡自由”的習(xí)慣沒有素質(zhì)高低之分，而是當(dāng)組織、階級(jí)、國家、科技發(fā)展之后，人們共同的自由習(xí)慣妨礙了一部分人不同的習(xí)慣，而被指責(zé)為素質(zhì)低下或另類。當(dāng)然，時(shí)下的交通安全秩序確實(shí)要靠人的、高素質(zhì)的自覺性去維護(hù)，要讓更多人去養(yǎng)成遵守交通安全秩序的習(xí)慣。沒有好的習(xí)慣，素質(zhì)無從談起。而習(xí)慣是要養(yǎng)成的，是要一點(diǎn)點(diǎn)、一天天去引導(dǎo)。如果靠教育、靠宣傳、靠法制就能夠養(yǎng)成優(yōu)秀的習(xí)慣，那么人類的文明是很容易形成的，但卻不切合實(shí)際。

交通安全的管理也是同樣，缺乏到位的、便利的道路交通設(shè)施，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的習(xí)慣，又如何談起讓人們面對(duì)突如其來的道路和車輛劇增時(shí)遵章守法。在一些發(fā)達(dá)國家的城市街頭，經(jīng)?？梢钥吹阶o(hù)欄把不允許過街的路段隔離，僅留出斑馬線或安全過街的路口供行人通行。這樣，等人們養(yǎng)成了過街的習(xí)慣之后再撤去，也就形成了高素質(zhì)的文明。

在交通安全的管理思維上，是否可以想象：設(shè)施引導(dǎo)規(guī)范，規(guī)范養(yǎng)成習(xí)慣，習(xí)慣造就素質(zhì)，素質(zhì)帶來文明。

應(yīng)當(dāng)建立向政府“問責(zé)”的機(jī)制

道路交通事故的發(fā)生，交通主體中的“人”是主要因素，由于“車”是由“人”操控（真正因車輛自身失靈導(dǎo)致交通事故所占比例較?。部梢詺w結(jié)為“人”的因素，唯有“道路”不能被“人”所操控（是指交通主體中，而不是交通管理中）。人們出了交通事故，往往第一想到的是倒霉和自責(zé)，第二想到的是抓緊認(rèn)定事故雙方誰對(duì)誰錯(cuò)，第三想到的是保險(xiǎn)公司賠償，極少或根本不會(huì)想到道路設(shè)施的設(shè)置是否也有責(zé)任。顯而易見的是，人、車、路共同組成了道路交通環(huán)境，交通事故的發(fā)生三者互相依靠。為什么會(huì)出現(xiàn)人們不去向道路（道路的建設(shè)和管理者是政府）問責(zé)？

道路上的交通安全設(shè)施需要投資，而投資需要受益的維持。政府投資，出行者受益。這樣的投資又是一項(xiàng)長期的、較大的消耗性開支。在沒有監(jiān)督、沒有問責(zé)的現(xiàn)狀下，可投亦可不投。交通警察盡管知道這一點(diǎn)很重要，但是苦于沒有資金來源，有計(jì)不可施。

在我國，有很多個(gè)道路交通安全產(chǎn)品的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，卻至今沒有一個(gè)正規(guī)的道路交通設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)或法律。關(guān)于道路交通設(shè)施，只是在《道路交通安全法》里給予了部分篇章，而這些篇章缺少對(duì)道路交通設(shè)施如何設(shè)置、設(shè)置效果的詳盡說明，只是對(duì)破壞道路交通設(shè)施做出了嚴(yán)厲的打擊和處罰規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，沒有哪個(gè)駕駛?cè)讼Ｍ约撼鼋煌ㄊ鹿?，而出交通事故就有可能涉及破壞交通設(shè)施，還要賠錢給政府。目前，保險(xiǎn)公司根本沒有想到通過與政府的配合，從源頭治理扼制交通事故而減輕賠償損失。道路交通設(shè)施，只有政府向事故責(zé)任人或保險(xiǎn)公司問責(zé)的機(jī)制，卻沒有向政府問責(zé)的機(jī)制，又如何問責(zé)？

道路交通安全宣傳教育偏向化嚴(yán)重。政府付出了很多資金和精力教育出行者，而很少宣傳自己應(yīng)當(dāng)如何。普通老百姓對(duì)道路交通安全知識(shí)多半局限于什么樣的行為是違法、什么樣的行為是錯(cuò)誤，而真正關(guān)系自身生命財(cái)產(chǎn)安全的道路交通設(shè)施知識(shí)一知半解或根本不知。在這樣的狀態(tài)下，很難讓老百姓去問責(zé)。即使哪個(gè)安全隱患路口或路段沒有設(shè)置警告、防撞、標(biāo)志、信號(hào)等設(shè)施，也沒有哪個(gè)部門或哪個(gè)人會(huì)因此違法。

沒有處罰手段的法律形同虛設(shè)，沒有問責(zé)機(jī)制的交通安全管理形同虛無。

道路交通設(shè)施必須兼顧所有主體

設(shè)置道路交通設(shè)施的最初出發(fā)點(diǎn)，是為駕駛機(jī)動(dòng)車輛的人去考慮。企業(yè)所研制的反光材料，是一種定向回歸逆反射材料，在車燈的照射下（也必須和僅僅是在車燈的照射下）會(huì)產(chǎn)生反光，為駕駛提供了安全的視線。而在道路交通環(huán)境復(fù)雜多變的今天，行人、非機(jī)動(dòng)車騎乘人、不具備良好燈光條件的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕?fù)雜的路況、惡劣的天氣等組成了一個(gè)大而紛亂的交通環(huán)境。要想交通環(huán)境秩序井然，必須要讓道路交通設(shè)施能夠適用于上述的所有主體。事實(shí)上，道路交通設(shè)施還是停留在一個(gè)階層化的階段，也就是為具備良好燈光條件的機(jī)動(dòng)車或機(jī)動(dòng)車輛所設(shè)置。

這里有一個(gè)事實(shí)要申明，據(jù)美國交通部聯(lián)邦公路局統(tǒng)計(jì)：美國每年重大交通事故25%發(fā)生在彎道或附近；彎道交通事故死亡人數(shù)占總交通事故死亡比例25%，彎道發(fā)生交通事故是其他道路發(fā)生交通事故概率的3倍。除了彎道之外，平面交叉路口、夜間、惡劣天氣下發(fā)生的交通事故，共同組成了幾乎百分之百的交通事故概率。

另一個(gè)事實(shí)是，發(fā)生交通事故概率極高的路段或路口，道路交通設(shè)施的設(shè)置嚴(yán)重缺乏或不夠科學(xué)合理。例如，普通反光材料制作的交通標(biāo)志在夜間或惡劣天氣下，失去了除機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥獾娜说目梢曌饔茫唤煌ㄐ盘?hào)燈被高高地掛在空中，人們需要仰視才能發(fā)現(xiàn)它，如果它被遮擋則，人們只能跟隨車輛大流而行；大量的鋼筋水泥構(gòu)造的交通設(shè)施，一旦發(fā)生碰撞就會(huì)加劇事故損害程度；黑暗的路口沒有一個(gè)清晰可見的警示設(shè)施，稍不留神就會(huì)走錯(cuò)路……

道路交通安全設(shè)施必須自身“安全”也為了別人的“安全”

道路交通安全設(shè)施的設(shè)置，最大的功能訴求應(yīng)當(dāng)是預(yù)防和保障人們的交通出行安全（無論是否出了事故，都應(yīng)當(dāng)有這樣的功能）。第二功能訴求是規(guī)范交通行為，促使道路暢通。第三功能訴求是提升道路品位、美化環(huán)境。出于如此重要的功能性，設(shè)施自身的品質(zhì)和結(jié)構(gòu)安全性重之又重。如果它一碰就碎裂，或者用不了幾天就自然損壞；如果它不能讓人一目了然地判斷何去何從；如果它會(huì)加劇碰撞力使得撞擊的車輛面目全非；如果它在這條道路或這個(gè)城市是這樣的面貌、到了那條道路或那個(gè)城市又是另一種截然不同的面貌……試想，它是提供了安全，還是影響了安全？

我國的經(jīng)濟(jì)在增長，基礎(chǔ)建設(shè)投入在逐年遞增，卻在道路交通安全的治理上嚴(yán)重缺失。是否信號(hào)燈一定要用又高又長的懸臂掛在空中？是否可以用立柱的方式，省下錢多增加一些信號(hào)路口？是否可以讓信號(hào)燈很容易地被交通出行的主體人清晰可見？是否可以在更大范圍內(nèi)推廣主動(dòng)發(fā)光式道路交通標(biāo)志，讓更多人在惡劣天氣或夜間清晰地看見自己的方向？是否可以在道路交通標(biāo)志中將道路沿線更多的廠礦、學(xué)校、公園的地理位置容納、標(biāo)記進(jìn)去，減少問路、繞道而導(dǎo)致的不必要的燃料和道路資源浪費(fèi)？是否可以在彎道地段安裝更多的防撞設(shè)施，減少交通事故發(fā)生時(shí)的損傷？是否可以出臺(tái)一部道路交通設(shè)施的法律法規(guī)，來約束、評(píng)定國家相關(guān)部門的管理行為？是否可以請(qǐng)保險(xiǎn)公司把道路交通設(shè)施納入保險(xiǎn)，從源頭上減輕道路交通事故的發(fā)生，減少理賠？是否可以多一些真正關(guān)心和支持道路交通安全事業(yè)的出行者？

道路交通安全事業(yè)，說是事業(yè)，可是還有很長的路要走，還需要很多的人關(guān)注，還需要更多的人士和企業(yè)有所成就。或許，本來不需要很長很長、很多很多。