李曉娜，顧 晟

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

黨的十九大報告指出，“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”。從現(xiàn)在到2020年是我國全面建成小康社會的決勝期，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會深刻變革的重要戰(zhàn)略機遇期。在如此重要的時期，高職院校的學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展方向如何，社會需求如何等等，這些都是當前值得深思的問題。

1 機會與挑戰(zhàn)并存

中國高等教育正從大眾化向普及化方向發(fā)展，并逐漸走向教育強國。新時期對繼續(xù)教育的發(fā)展提出了新的要求，黨的十九大報告中還指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這些不平衡和不充分發(fā)展的種種狀況之中，教育的不平衡與不充分發(fā)展是非常顯著的，因為在新的時期，我們要解決的不僅是要“有學(xué)上”的問題，還要解決“上好學(xué)”的問題，兩者缺一不可。

2016年教育部發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》的通知”（教職成〔2016〕7號），該文件的發(fā)布為高職院校學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展帶來了巨大的變化?！捌胀ū究聘咝?、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)”[1]，這直接導(dǎo)致普通本科院校在招收?？茖W(xué)歷成教學(xué)生上受到極大限制，而“2002-2016年網(wǎng)絡(luò)教育歷年招生情況統(tǒng)計”和“2000-2016年傳統(tǒng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育歷年招生情況統(tǒng)計”顯示，在網(wǎng)絡(luò)教育和傳統(tǒng)的學(xué)歷繼續(xù)教育方面，?？票戎鼐?0%以上。另有一點值得注意的地方是，新獲得批準舉辦網(wǎng)絡(luò)教育的高校，大部分都不舉辦普通專科教育，意味著大量的專科教育的辦學(xué)任務(wù)轉(zhuǎn)移到少數(shù)開放大學(xué)及部分省屬高職院校。這無疑為高職院校繼續(xù)教育的發(fā)展帶來了良好的機遇。那么，在招生規(guī)模不成問題的前提下，?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育在新時代如何更好地提高質(zhì)量、發(fā)展內(nèi)涵，做到規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展就成了值得深入研究的問題。

雖然專科學(xué)歷繼續(xù)教育的招生規(guī)模不斷發(fā)展，高等學(xué)歷繼續(xù)教育占有較高的比例，但是有一個很尷尬的問題不得不面對，就是?？评^續(xù)教育學(xué)歷的社會認可度并不是很高，不管是在研究生報考方面，還是在就業(yè)上，繼續(xù)教育學(xué)歷的被認可度都會大打折扣。究其原因，主要是出于對?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的擔憂。這種擔憂一方面是受社會傳統(tǒng)眼光的限制；另一方面是因為繼續(xù)教育立法不充分、經(jīng)費投入相對不足、質(zhì)量監(jiān)控與評估不嚴格或者缺失，使得繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量相對較低。在許多高校內(nèi)部，繼續(xù)教育的地位也不高，甚至存在著重效益輕質(zhì)量、重形式輕效果的狀況。這些因素都導(dǎo)致了繼續(xù)教育的社會地位較低，更別說高職院校繼續(xù)教育的社會地位。

2 ?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展對策思考

2.1 國家提供了良好的政策支撐

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出“大力發(fā)展繼續(xù)教育……建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國家資歷框架，推進非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認?！秉h的十九大報告強調(diào)，“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”。從“大力發(fā)展”到“積極發(fā)展”再到“辦好”繼續(xù)教育，是一種從數(shù)量擴張到數(shù)量質(zhì)量并重的發(fā)展道路，是解決“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的科學(xué)之路。這些為高職院校繼續(xù)教育的發(fā)展提供了良好的政策支撐。

2.2 政府立法，為繼續(xù)教育的發(fā)展提供法律保障

縱觀國外，美國在繼續(xù)教育方面的立法比較完善，以法律的形式充分保證繼續(xù)教育的發(fā)展，使之與社會需求相適應(yīng)。除此之外，在中央和地方政府對繼續(xù)教育經(jīng)費所承擔的比例方面，美國政府也通過法律、法規(guī)的形式進行了十分明確的規(guī)定。美國還通過法律規(guī)定了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門及雇主對職工教育經(jīng)費所應(yīng)承擔的義務(wù)，并積極倡導(dǎo)、鼓勵民間團體、個人投資教育，從而保證了繼續(xù)教育資金的來源，有力地保障了繼續(xù)教育的發(fā)展[2]。再看西歐的發(fā)達國家，1977年，法國便在國家職業(yè)教育部下設(shè)了繼續(xù)教育局，繼續(xù)教育局其中一個重要的職責(zé)就是負責(zé)對全國繼續(xù)教育事業(yè)進行立法、管理，還負責(zé)對相關(guān)經(jīng)費進行分配。為更好地推進繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，法國還在各個地方設(shè)置了相應(yīng)的繼續(xù)教育處和地區(qū)培訓(xùn)中心，對地方繼續(xù)教育的發(fā)展進行管理、指導(dǎo)等等。如此，便形成了一個完整的繼續(xù)教育工作體系。

國外發(fā)達國家的繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的比較成熟和完善，借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)完整的法律體系對繼續(xù)教育的發(fā)展具有重要的保障作用。我國政府也應(yīng)該進一步加強繼續(xù)教育方面的立法，通過完整的法律體系來保障繼續(xù)教育應(yīng)有的地位；同時成立繼續(xù)教育各類委員會，制定繼續(xù)教育發(fā)展標準、培養(yǎng)方案等，制定完整的評估體系開展繼續(xù)教育質(zhì)量評估，等等。加強對繼續(xù)教育管理人員的培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變思想，提高從業(yè)積極性。加強過程監(jiān)管與目標考核，確保繼續(xù)教育出口質(zhì)量，各辦學(xué)單位間加強資源共建共享。

2.3 加強?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)改革，進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理平臺的作用

通過運用教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，是促進專科學(xué)歷繼續(xù)教育創(chuàng)新與變革的重要手段。目前繼續(xù)教育辦學(xué)形式多樣，遠程教育、業(yè)余函授教育、自學(xué)考試等多種辦學(xué)模式并存，但是面授學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)沒有很好地進行有機結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)更是依托于學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，教師的參與度不高。為了解決這個問題，高職院?？梢酝ㄟ^搭建一個網(wǎng)絡(luò)共享平臺，來共享企業(yè)與高校優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源，這樣可以極大地提高我國繼續(xù)教育資源的利用率，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的配置，實現(xiàn)真正意義上的合作與共享。再依托信息技術(shù)，從師資、課程設(shè)計、教學(xué)組織形式、教學(xué)評價幾方面入手研究繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的教學(xué)模式、策略與途徑，幫助高職院校繼續(xù)教育學(xué)院加強與企業(yè)之間的溝通交流，更好地了解社會需求，提高社會認可度。加強教師與企業(yè)、學(xué)員之間的溝通交流，了解他們的需求，調(diào)整授課方案，提高針對性，使得學(xué)員知識內(nèi)化的過程更加的簡單直接，大大提高學(xué)員學(xué)習(xí)效率。幫助企業(yè)更為直接地了解學(xué)員的實訓(xùn)成績和技能提升情況，增加企業(yè)管理效率。