孫 琴

（武漢商學(xué)院圖書館 武漢 430056）

1 引言

智庫(kù)研究已成為近年來(lái)管理學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與圖書情報(bào)學(xué)的研究熱點(diǎn)問題，在學(xué)界、業(yè)界熱衷于研究智庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、新型智庫(kù)、智庫(kù)評(píng)價(jià)和影響力提升等方面時(shí)，似乎忽視了智庫(kù)能力建設(shè)的重要性，智庫(kù)能力是決定智庫(kù)健康可持續(xù)發(fā)展、提升智庫(kù)影響力的基礎(chǔ)。部分學(xué)者對(duì)智庫(kù)能力體系進(jìn)行了梳理，如張家年認(rèn)為，智庫(kù)能力包括信息和情報(bào)能力、戰(zhàn)略環(huán)境態(tài)勢(shì)感知能力、思想和知識(shí)的生產(chǎn)能力、溝通和傳播能力、智庫(kù)的創(chuàng)新能力[1]。但任何試圖窮舉智庫(kù)能力的行為都存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樽鳛橐环N復(fù)雜并具有一定動(dòng)態(tài)性質(zhì)的組織，智庫(kù)能力在宏、微觀層面內(nèi)涵極其豐富，具體列舉智庫(kù)能力不僅是不現(xiàn)實(shí)的，而且有可能對(duì)智庫(kù)能力建設(shè)提供偏頗的導(dǎo)向。那么，智庫(kù)能力到底是什么？尤其是從較為宏觀層面對(duì)智庫(kù)能力進(jìn)行方向指引，值得探討。

情報(bào)學(xué)對(duì)于智庫(kù)發(fā)展的支撐與推動(dòng)作用已獲得廣泛共識(shí)，大多數(shù)研究也圍繞于此深刻闡述了情報(bào)學(xué)在智庫(kù)建設(shè)中的作用，但這些成果更多的是從資源保障、信息分析等方面進(jìn)行的探討[2]。實(shí)質(zhì)上，情報(bào)學(xué)在智庫(kù)建設(shè)中的作用核心應(yīng)該是能夠有效提升智庫(kù)能力。情報(bào)學(xué)在智庫(kù)能力建設(shè)中的功能究竟定位何處？這種功能又如何實(shí)現(xiàn)？這是我們要解決的重點(diǎn)問題。

本研究提出了智庫(kù)能力的兩個(gè)層面：轉(zhuǎn)化能力和強(qiáng)化能力。圍繞于此，根據(jù)情報(bào)學(xué)教育、情報(bào)研究和情報(bào)工作的功能，提出了情報(bào)學(xué)在智庫(kù)能力建設(shè)中的功能定位。為充分發(fā)揮這些功能，提出了相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)策略，以期為實(shí)現(xiàn)情報(bào)學(xué)、尤其是情報(bào)組織在智庫(kù)能力建設(shè)中的重要價(jià)值提供借鑒。

2 情報(bào)學(xué)在智庫(kù)能力建設(shè)中的功能定位

迄今為止，智庫(kù)概念還沒有達(dá)成較高層面的統(tǒng)一，但其核心功能基本達(dá)成了共識(shí)：智庫(kù)能夠提供政策建議，并服務(wù)于決策咨詢[3]。實(shí)現(xiàn)智庫(kù)功能的基礎(chǔ)是能力建設(shè)。智庫(kù)說(shuō)到底應(yīng)是一種組織，但因特定的功能，其能力范疇相對(duì)于其他組織而言更具特殊性：不僅涉及向內(nèi)的管理能力（如人力資源管理、信息資源管理等），還十分強(qiáng)調(diào)對(duì)外的服務(wù)能力，最重要的是，這種服務(wù)能力要求具有前瞻性、決策性、戰(zhàn)略性、智慧性。這與1956年，周恩來(lái)、聶榮臻、張愛萍等先輩們所界定的情報(bào)功能——“耳目、尖兵、參謀”[4]，和1991年《國(guó)家科學(xué)技術(shù)情報(bào)發(fā)展政策》中指出的“情報(bào)研究屬思想庫(kù)范疇”[5]，不謀而合。從當(dāng)前來(lái)看，情報(bào)學(xué)對(duì)信息資源共享、信息服務(wù)、知識(shí)管理、專家智慧等研究已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，這恰恰迎合了智庫(kù)能力建設(shè)的相關(guān)理念[6]。情報(bào)學(xué)只要功能發(fā)揮得當(dāng)，會(huì)極大地促進(jìn)智庫(kù)能力的提升。情報(bào)學(xué)如何定位自身功能，以恰當(dāng)?shù)卦谥菐?kù)能力提升中發(fā)揮作用？值得探討。

2.1 情報(bào)學(xué)統(tǒng)領(lǐng)著智庫(kù)能力建設(shè)

認(rèn)識(shí)智庫(kù)能力應(yīng)該從智庫(kù)做什么談起，一些相關(guān)論斷可以給我們帶來(lái)啟示，如Denham認(rèn)為智庫(kù)的主要工作涉及在信息搜集基礎(chǔ)上的、智慧型趨勢(shì)分析[7]；Bing通過(guò)對(duì)中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展歷程考察分析發(fā)現(xiàn)：中國(guó)智庫(kù)從最開始的信息搜集發(fā)展到信息編譯，直至進(jìn)入如今的智庫(kù)產(chǎn)品階段[8]；Smith認(rèn)為智庫(kù)通過(guò)為決策提供支持服務(wù)，從而影響服務(wù)對(duì)象的決策[9]。我們可以認(rèn)為，智庫(kù)所做的工作是圍繞信息（知識(shí)）資源而展開的信息（知識(shí)、智慧）增值服務(wù)，在此過(guò)程中，涉及信息采集、組織、挖掘以及由此形成的智慧型情報(bào)產(chǎn)品，并在影響力作用下，使這種情報(bào)產(chǎn)品獲得采用。因此，智庫(kù)能力可以概括為兩個(gè)層面，即“轉(zhuǎn)化”能力和“強(qiáng)化”能力?！稗D(zhuǎn)化”即面向具體問題，將現(xiàn)有雜亂無(wú)章、內(nèi)容豐富的資源通過(guò)深度挖掘分析、關(guān)聯(lián)分析等手段轉(zhuǎn)化為具有決策功能的智慧型產(chǎn)品；“強(qiáng)化”能力是這種產(chǎn)品能夠影響服務(wù)對(duì)象的決策。

智庫(kù)的轉(zhuǎn)化能力和強(qiáng)化能力分別在情報(bào)學(xué)中具有很強(qiáng)的映射。轉(zhuǎn)化一直是情報(bào)學(xué)的重要思想和方法，包昌火研究員認(rèn)為，中國(guó)情報(bào)學(xué)包含了“信息序化”和“信息轉(zhuǎn)化”兩大議題，中國(guó)情報(bào)工作和情報(bào)學(xué)的核心任務(wù)應(yīng)是信息轉(zhuǎn)化為情報(bào)和謀略[10]；化柏林、鄭彥寧論述了信息轉(zhuǎn)化為情報(bào)的基本理論問題[11]；美國(guó)情報(bào)界在情報(bào)使用情境分析中提到：面向決策服務(wù)的情報(bào)產(chǎn)品由原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化而來(lái)[12]。智庫(kù)中的強(qiáng)化，更多指向影響力，通過(guò)影響力的提升來(lái)增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，影響力一方面是由轉(zhuǎn)化的效果和質(zhì)量決定的，對(duì)決策具有科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)價(jià)值的智庫(kù)產(chǎn)品必然具有深遠(yuǎn)的影響力；另一方面，影響力還取決于智庫(kù)產(chǎn)品的傳播能力、溝通能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而這些正是情報(bào)學(xué)重要研究?jī)?nèi)容和功能所在。在中國(guó)智庫(kù)索引來(lái)源智庫(kù)中，九大類型的400余家智庫(kù)分別發(fā)揮著各自專業(yè)領(lǐng)域的重要作用，由于專業(yè)性的限制，情報(bào)學(xué)無(wú)法滲透到各專業(yè)的具體細(xì)節(jié)問題解決中，但在整體智庫(kù)能力建設(shè)中，具有任何專業(yè)都無(wú)法匹敵的統(tǒng)領(lǐng)作用，如在智庫(kù)能力建設(shè)前端，情報(bào)學(xué)可以提供重要的信息資源基礎(chǔ)保障，在中端情報(bào)學(xué)可以為智庫(kù)提供信息組織、信息挖掘與分析的方法與技術(shù)，在后端情報(bào)學(xué)可以為智庫(kù)產(chǎn)品的出版與傳播、智庫(kù)影響力的提升和智庫(kù)產(chǎn)品評(píng)估提供有效策略。

2.2 情報(bào)學(xué)教育是智庫(kù)人才資源的供給者

人才是智庫(kù)能力得以提升并持續(xù)跟進(jìn)的最為基礎(chǔ)和重要的因素。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》中，人才一詞的詞頻高達(dá)12次，并專設(shè)一節(jié)“加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)”，視人才隊(duì)伍建設(shè)為智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)；同樣，在《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中要求，智庫(kù)要建好專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)；在教育部《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》中，用較大篇幅專門闡述人才在智庫(kù)建設(shè)中的關(guān)鍵作用。然而，目前智庫(kù)研究與建設(shè)中對(duì)人才的重視程度還未被提升到應(yīng)有的高度，這可能會(huì)構(gòu)成智庫(kù)深入發(fā)展的重要障礙性因素，公共政策學(xué)者林輝煌通過(guò)調(diào)研北京部分高校和社會(huì)智庫(kù)后發(fā)現(xiàn)，這些智庫(kù)的人才建設(shè)堪憂：有的智庫(kù)研究主要依賴外部專家而缺乏自身的專職研究隊(duì)伍，這破壞了智庫(kù)研究的穩(wěn)定性和積累性；有的智庫(kù)專職人員流動(dòng)性較大，甚至帶頭人也存在較頻繁的更替現(xiàn)象，這破壞了研究隊(duì)伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性；而在所調(diào)研的智庫(kù)中，但凡有較大影響力的，都是那些擁有專職的研究人員并且人員相對(duì)穩(wěn)定的智庫(kù)[13]。陳朝宗認(rèn)為智庫(kù)存在四大定位：超前研究、戰(zhàn)略研究、應(yīng)用研究、第三方研究[14]。智庫(kù)的人才管理需與這四大定位相吻合，才能推動(dòng)智庫(kù)能力的提升。為此，智庫(kù)人才應(yīng)具有博中有專的知識(shí)結(jié)構(gòu)、敏銳而又智慧的智能結(jié)構(gòu)，這些特質(zhì)并非與生俱來(lái)以及由專業(yè)基礎(chǔ)決定，而是在不斷學(xué)習(xí)過(guò)程中積累而來(lái)，而善于掌握最新的研究方法、擅長(zhǎng)資源的利用與分析是保障學(xué)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵，情報(bào)學(xué)人才在此方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

智庫(kù)最終的產(chǎn)品實(shí)際上屬于情報(bào)產(chǎn)品范疇，而情報(bào)產(chǎn)品產(chǎn)自于情報(bào)人才，情報(bào)學(xué)教育輸出了大量的情報(bào)人才?，F(xiàn)如今我國(guó)的情報(bào)學(xué)教育一般局限于信息管理、信息資源管理領(lǐng)域，培養(yǎng)出來(lái)的情報(bào)人才，尤其是博士研究生，在信息資源采集、組織與分析等方面具有堅(jiān)實(shí)的理論與方法基礎(chǔ)，這部分人才是智庫(kù)資源能力建設(shè)前端的重要力量，在智庫(kù)能力建設(shè)中具有十分顯著的基礎(chǔ)性作用。隨著我國(guó)情報(bào)學(xué)派學(xué)者對(duì)情報(bào)認(rèn)識(shí)的逐漸深入，他們大聲呼吁情報(bào)學(xué)應(yīng)該回歸“耳目、尖兵、參謀”的功能，這正是智庫(kù)產(chǎn)品所需，尤其是在這種功能框架下，未來(lái)的情報(bào)學(xué)教育將不僅僅局限于信息管理、信息資源管理，更加注重以情報(bào)學(xué)理論與方法為主線，向更廣泛視角的應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)向。這樣的情報(bào)學(xué)教育培養(yǎng)的人才，不僅僅可以為智庫(kù)資源能力的前端提供重要支持，而且對(duì)中端的資源分析能力、后端的產(chǎn)品生產(chǎn)能力均能提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

2.3 情報(bào)研究是智庫(kù)理論與方法的支撐者

理論與方法是智庫(kù)有序、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，智庫(kù)理論與方法可以為智庫(kù)能力建設(shè)提供引導(dǎo)和保障。邱均平教授認(rèn)為，智庫(kù)需要系統(tǒng)深入的理論研究來(lái)為其建設(shè)思路提供指導(dǎo)[15]。眾所周知，大多智庫(kù)隸屬于不同學(xué)科，具有各自不同的研究特長(zhǎng)，智庫(kù)運(yùn)行導(dǎo)向多來(lái)自于特定的問題和現(xiàn)實(shí)所需，問題與需求又各異，這是導(dǎo)致目前智庫(kù)理論研究匱乏的重要原因。但并非意味著智庫(kù)不可能存在具有普適性的理論與方法。正如朱旭峰所認(rèn)為的，重視普適性方法論層面的支撐，是中國(guó)特色新型智庫(kù)能力建設(shè)研究中亟待加強(qiáng)的議題[16]。目前，亟需一種學(xué)科或跨學(xué)科的研究，來(lái)為智庫(kù)提供理論與方法的支撐，以使各不同功能、類型的智庫(kù)能夠在這種宏觀普適性的理論與方法框架指導(dǎo)與支撐下，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，提升自身能力。此外，這種宏觀普適性的框架也會(huì)逐漸演變成一種“類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，從而為后續(xù)智庫(kù)的整合提供便利，提升智庫(kù)面對(duì)國(guó)家重大、復(fù)雜性問題的綜合解決能力。情報(bào)學(xué)研究因其在信息資源處理與分析中特有的專長(zhǎng)和其在跨學(xué)科研究中的豐富經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)起智庫(kù)能力建設(shè)中理論與方法的支撐者。

資源能力是智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)，無(wú)論什么類型的智庫(kù)，無(wú)論面向什么需求的智庫(kù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，均需要資源的支撐。這里的資源主要包括三類：信息資源、環(huán)境資源、專業(yè)知識(shí)資源，這些資源的累積，尤其是關(guān)聯(lián)性挖掘分析，是提高智庫(kù)資源能力的重要路徑。資源的累積需要情報(bào)學(xué)研究中的信息采集、信息組織等技術(shù)方法的支撐，尤其是提供構(gòu)建面向不同問題解決方案的特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案；而資源的關(guān)聯(lián)性挖掘分析，本身就是情報(bào)學(xué)的重要方法之一，此外，情報(bào)學(xué)研究在信息的關(guān)聯(lián)性分析、數(shù)據(jù)挖掘分析等方面已經(jīng)積累了豐富的理論與方法，智庫(kù)資源能力建設(shè)中完全可以將其直接借鑒使用。尤其是大數(shù)據(jù)環(huán)境下，不同類型和結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)廣泛存在，智庫(kù)資源能力建設(shè)中如何借鑒大數(shù)據(jù)思維，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、組織與挖掘，計(jì)算機(jī)學(xué)科可以提供具體的技術(shù)與工具，而情報(bào)學(xué)研究能夠從更頂層設(shè)計(jì)上提供思維、方法的指導(dǎo)，為智庫(kù)適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境、利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)提供強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)然，情報(bào)學(xué)研究的支撐作用不僅在于資源能力的提升上，還廣泛存在于智庫(kù)產(chǎn)品的傳播能力、影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及自我診斷能力上，如智庫(kù)可以利用情報(bào)學(xué)研究中常用的定位分析法、PEST分析法等方法來(lái)提高智庫(kù)產(chǎn)品的傳播能力；利用情景分析法、五力分析法、領(lǐng)域分析以及關(guān)鍵成功因素分析法、模型模擬法、定標(biāo)比超法等構(gòu)建影響力與競(jìng)爭(zhēng)力提升策略，從而提高二者的能力；利用科學(xué)計(jì)量法、信息計(jì)量法、多元分析法、德爾菲法等構(gòu)建自我評(píng)估策略，從而提高自我診斷能力。

2.4 情報(bào)工作是智庫(kù)過(guò)程管理的支持者

在信息資源開發(fā)視角下，智庫(kù)的本質(zhì)是信息資源在智力資源加工下形成的智慧產(chǎn)品，這種智慧產(chǎn)品的質(zhì)量明顯地會(huì)受生產(chǎn)過(guò)程（即智庫(kù)流程）的影響。智庫(kù)的過(guò)程管理對(duì)于智庫(kù)能力建設(shè)至關(guān)重要，合理、優(yōu)化的過(guò)程管理可以在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、采用科學(xué)的方法將智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)中所涉及的各種要素有機(jī)融合在一起，聚焦于面向特定問題的解決。美國(guó)一流智庫(kù)十分重視智庫(kù)的過(guò)程管理，張心源博士對(duì)美國(guó)一流智庫(kù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)和胡佛研究所開展課題研究的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是研究資料的準(zhǔn)備，選定合適的方法進(jìn)行信息分析，對(duì)分析結(jié)論進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)并匯總成一定形式的文件資料[17]。一般而言，智庫(kù)的工作流程可以概括為：選題（包括委托課題、自主研發(fā)課題兩大類）——課題分析——數(shù)據(jù)采集與組織——數(shù)據(jù)分析——思想創(chuàng)新——各類智庫(kù)產(chǎn)品——傳播與存儲(chǔ)。這一過(guò)程與情報(bào)工作具有很大的重合度，正如李綱教授所認(rèn)為的，智庫(kù)在擬定最終方案之前的資料準(zhǔn)備工作以及在信息分析工作過(guò)程中均需借助大量情報(bào)學(xué)理論與方法[6]。其實(shí)，在智庫(kù)工作實(shí)踐中，智庫(kù)為保障信息資源的完備、準(zhǔn)確，避免因情報(bào)失察、失誤造成的結(jié)論偏頗，其自身也建立了一套獨(dú)立的情報(bào)采集、組織與分析系統(tǒng)?？梢?，情報(bào)工作流程已成為智庫(kù)過(guò)程管理的重要組成部分。

智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈和服務(wù)鏈與情報(bào)流程鏈大體相似，張家年博士認(rèn)為，兩者均包括信息鏈、知識(shí)鏈和情報(bào)鏈[18]。所不同的是，智庫(kù)產(chǎn)品更加強(qiáng)調(diào)專家智慧，這種專家智慧可能是專家在一定信息資源、專業(yè)知識(shí)資源分析基礎(chǔ)上形成的（這與情報(bào)研究相關(guān)），也有可能是專家的經(jīng)驗(yàn)性隱性知識(shí)決定的，這是有別于情報(bào)流程鏈的顯著差別。例如美國(guó)一些智庫(kù)對(duì)華軍事研究的信息源，多數(shù)來(lái)自于其長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)軍事情報(bào)信息的收集、處理和分析，并在此基礎(chǔ)上提出新觀點(diǎn)、新論斷和新建議[19]，在此過(guò)程中的前半段與情報(bào)流程大體一致，而后半段便是專家智慧的結(jié)晶。但“情報(bào)工程學(xué)”的提出[20]，使智庫(kù)與情報(bào)流程的差異變得微乎其微，甚至因引入大數(shù)據(jù)思維，使情報(bào)工作流程比智庫(kù)更加深入、系統(tǒng)。情報(bào)工程學(xué)強(qiáng)調(diào)了在大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基于“事實(shí)數(shù)據(jù)+工具方法+專家智慧”的情報(bào)工程體系[21]，專家智慧已滲透到情報(bào)工作流程中。因此，智庫(kù)工作過(guò)程中如何發(fā)揮情報(bào)工作的作用，尤其是借助情報(bào)工程學(xué)思維、理論與方法，充實(shí)自身的工作過(guò)程，是提高智庫(kù)能力的重要議題。

3 情報(bào)學(xué)在智庫(kù)能力建設(shè)中的功能實(shí)現(xiàn)

情報(bào)學(xué)的三駕馬車——情報(bào)學(xué)教育、情報(bào)研究和情報(bào)工作均在智庫(kù)能力建設(shè)中扮演著重要角色，它們?cè)诩訌?qiáng)智庫(kù)人才保障、夯實(shí)智庫(kù)研究理論和推動(dòng)智庫(kù)實(shí)踐中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著學(xué)者們對(duì)情報(bào)學(xué)認(rèn)識(shí)的不斷加深，情報(bào)學(xué)在回歸“耳目、尖兵、參謀”功能的過(guò)程中，對(duì)于智庫(kù)能力建設(shè)的推動(dòng)作用將會(huì)日益深化。情報(bào)學(xué)的功能如何淋漓盡致地作用于智庫(kù)能力建設(shè)？這是我們必須進(jìn)一步深入思考的問題。

3.1 將情報(bào)教育滲透到智庫(kù)人才培育中

智庫(kù)是一種專業(yè)性的機(jī)構(gòu)，每個(gè)智庫(kù)都會(huì)有其自身所關(guān)注和擅長(zhǎng)的特定領(lǐng)域，這決定了智庫(kù)人才首先要具備專業(yè)性，但這僅僅是智庫(kù)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，更深層次的，智庫(kù)人才應(yīng)在專業(yè)性基礎(chǔ)上能夠捕獲信息資源并進(jìn)行加工處理，從而結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)提出創(chuàng)新性思想、見解和觀點(diǎn)。正如中國(guó)問題專家鄭永年認(rèn)為，智庫(kù)人才應(yīng)該在堅(jiān)持專業(yè)所長(zhǎng)的基礎(chǔ)上不斷拓展新的研究領(lǐng)域[22]；周湘智提出了智庫(kù)亟需的八大類人才：預(yù)見型、戰(zhàn)略型、復(fù)合型、田野型、工具型、外向型、傳播型和掌舵型[23]。顯然這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越專業(yè)領(lǐng)域的范疇，專業(yè)知識(shí)只是面向具體細(xì)節(jié)問題分析的一種儲(chǔ)備，智庫(kù)人才應(yīng)該是一種大格局、復(fù)合型、“T”型人才：具有環(huán)境與前沿探測(cè)能力、前瞻性和大局性眼光、多元化知識(shí)結(jié)構(gòu)，并掌握先進(jìn)分析工具與方法。

情報(bào)教育不是專業(yè)教育，但它超越專業(yè)教育之處在于：可以加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)與其他知識(shí)的融會(huì)貫通，提供面向融合知識(shí)應(yīng)用的工具與方法，從而為科學(xué)決策提供保障，符合智庫(kù)研究對(duì)人才的要求。在智庫(kù)人才培育中滲透情報(bào)教育，既是一種通識(shí)性教育，以強(qiáng)化智庫(kù)人才的情報(bào)思維、情報(bào)意識(shí)，培養(yǎng)他們對(duì)信息的敏感性，提升他們對(duì)信息的感知能力（如關(guān)聯(lián)、預(yù)警、判斷等）；又是一種具有情報(bào)特色的教育，即強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科研究，突出工具與方法的作用，最終提高智庫(kù)人才的信息處理能力。尤其是大數(shù)據(jù)環(huán)境下，如何應(yīng)用情報(bào)思維、借助情報(bào)工具與方法，對(duì)多源、多層次、多類型數(shù)據(jù)進(jìn)行有效采集、組織與關(guān)聯(lián)性分析，提高智庫(kù)人才的數(shù)據(jù)挖掘分析能力，是智庫(kù)人才的必備技能，也是情報(bào)教育的重點(diǎn)內(nèi)容。情報(bào)教育的最終目標(biāo)是，提高智庫(kù)人才的情報(bào)意識(shí)與情報(bào)處理技能的“融合能力”，使情報(bào)意識(shí)能夠通過(guò)情報(bào)處理獲得現(xiàn)實(shí)收獲，情報(bào)處理能夠在情報(bào)意識(shí)指導(dǎo)下解決具體問題、提出科學(xué)決策方案。為此，智庫(kù)人才培育中，情報(bào)教育課程設(shè)置可以如大多數(shù)學(xué)科教育那樣分為三個(gè)層級(jí)：一是核心基礎(chǔ)性課程，主要目的是幫助智庫(kù)人才了解情報(bào)學(xué)的基本原理、規(guī)律以及情報(bào)文化、價(jià)值觀等基本問題；二是情報(bào)技能類課程，主要目的是使智庫(kù)人才掌握情報(bào)采集、組織、分析等基本工具與方法，尤其要強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)環(huán)境下，情報(bào)工作思維與方法的變革以及面向大數(shù)據(jù)的針對(duì)情報(bào)挖掘的實(shí)用技術(shù)、工具與方法等；三是實(shí)踐應(yīng)用類課程，主要目的是使智庫(kù)人才掌握情報(bào)在不同領(lǐng)域的具體操作與實(shí)際應(yīng)用，尤其是針對(duì)不同專業(yè)類型的智庫(kù)，開展專業(yè)知識(shí)與其他知識(shí)融合的應(yīng)用方法教育。

3.2 向智庫(kù)輸入“耳目、尖兵、參謀”

目前我國(guó)智庫(kù)能力與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：行政依賴性還很深，專業(yè)化、特色化特征還不夠突出，相關(guān)的管理體制、機(jī)制建設(shè)還不夠健全，影響力有待進(jìn)一步提升。為充分發(fā)揮我國(guó)智庫(kù)在政府決策等方面的重要作用，未來(lái)智庫(kù)應(yīng)重點(diǎn)在以下兩方面加大研究與投入力度：一是根據(jù)自身的學(xué)術(shù)、資源專長(zhǎng)和社會(huì)所需，清晰定位自身功能，尤其是將智力資源集中到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大戰(zhàn)略性問題上。這需要加強(qiáng)對(duì)自身的評(píng)估和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，并審時(shí)度勢(shì)，具有前瞻性、預(yù)判性、全局性和戰(zhàn)略性眼光，時(shí)刻跟蹤、監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中現(xiàn)實(shí)的、潛在的重大問題。二是加強(qiáng)影響力的培育，即加強(qiáng)智庫(kù)的決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、公眾影響力、國(guó)際影響力[24]和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的培育，使智庫(kù)產(chǎn)品能夠真正發(fā)揮作用，強(qiáng)化自身的決策話語(yǔ)權(quán)。

作為智庫(kù)能力建設(shè)中的重要組成部分，情報(bào)學(xué)理應(yīng)發(fā)揮“耳目、尖兵、參謀”之作用，為智庫(kù)能力建設(shè)發(fā)揮獨(dú)特的功能，正如袁建霞等人所認(rèn)為的，情報(bào)研究可以發(fā)揮“耳目、尖兵、參謀”作用，為推動(dòng)智庫(kù)的籌建和健康發(fā)展建言獻(xiàn)策[25]。情報(bào)學(xué)在智庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中占據(jù)著關(guān)鍵角色：在智庫(kù)功能定位過(guò)程中，情報(bào)學(xué)可以結(jié)合智庫(kù)內(nèi)部能力評(píng)估和外部環(huán)境態(tài)勢(shì)分析，提出適宜的建議；當(dāng)智庫(kù)確定研究課題時(shí)，情報(bào)學(xué)可以通過(guò)各種途徑獲取各類有價(jià)值的信息傳遞給智庫(kù)管理者，從而協(xié)助管理者加深對(duì)課題的理解，并借助自身的綜合分析能力，使面向某一具體課題的智庫(kù)產(chǎn)品開發(fā)過(guò)程中，對(duì)所涉及的各種要素進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制；在具體運(yùn)作過(guò)程中，情報(bào)學(xué)可以通過(guò)監(jiān)測(cè)各要素的運(yùn)行狀態(tài)與態(tài)勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行信息反饋與分析，從而為智庫(kù)健康運(yùn)作的管理提供意見與建議支持；同時(shí)，在智庫(kù)產(chǎn)品產(chǎn)出階段，情報(bào)學(xué)可以發(fā)揮評(píng)估作用，為智庫(kù)產(chǎn)品的優(yōu)化提供建議；在智庫(kù)產(chǎn)品傳播過(guò)程中，情報(bào)學(xué)可以為智庫(kù)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力提升提供具體的策略。正如沈固朝教授曾指出，應(yīng)該發(fā)揮情報(bào)工作在決策中的“情報(bào)干預(yù)”功能，即將情報(bào)工作介入到定策、施策和評(píng)策整個(gè)生命周期內(nèi)[26]。為此，情報(bào)學(xué)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀智庫(kù)（如美國(guó)蘭德公司、胡佛研究所等）工作過(guò)程的分析，從中獲取直接經(jīng)驗(yàn)；注重信息資源采集、組織與分析方法與工具的開發(fā)，以提高情報(bào)分析能力；強(qiáng)化智庫(kù)與公眾、政府之間聯(lián)接的情報(bào)學(xué)橋梁作用，以拓展智庫(kù)傳播與影響力；建立面向智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的評(píng)估機(jī)制與方法，以優(yōu)化智庫(kù)管理。在此過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮情報(bào)組織（主要指科技情報(bào)研究所）、情報(bào)學(xué)會(huì)和情報(bào)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)知名學(xué)者的組織與協(xié)調(diào)作用。

3.3 推動(dòng)智庫(kù)與情報(bào)組織的合作

智庫(kù)與情報(bào)組織的工作實(shí)踐既具有相似之處，也存在差異性。兩者的合作有助于實(shí)現(xiàn)相似之處的累加增值和差異之處的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而最大效率地提升智庫(kù)能力，并進(jìn)一步拓展情報(bào)組織的發(fā)展空間。具體而言，兩者的相似之處在于：首先，智庫(kù)天生具有情報(bào)機(jī)能。所謂情報(bào)機(jī)能，是相應(yīng)機(jī)構(gòu)在情報(bào)源、情報(bào)渠道、情報(bào)流程、情報(bào)認(rèn)知、情報(bào)用戶等問題上體現(xiàn)出來(lái)的功能與效用，涉及認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、控制、學(xué)習(xí)與反饋等環(huán)節(jié)[27]。而智庫(kù)的情報(bào)機(jī)能是指智庫(kù)實(shí)際運(yùn)行中通過(guò)情報(bào)研究（包括宏觀上的環(huán)境分析、用戶分析、價(jià)值與功能分析，以及微觀上的工具、方法、技術(shù)、評(píng)估等）推動(dòng)智庫(kù)產(chǎn)品向情報(bào)化、智慧化和決策性增值，從而充分發(fā)揮智庫(kù)的職能，提升智庫(kù)的能力與水平。情報(bào)機(jī)能是智庫(kù)整個(gè)運(yùn)行體系中的重要組成部分，情報(bào)組織與智庫(kù)合作無(wú)疑對(duì)智庫(kù)情報(bào)機(jī)能的發(fā)揮起到至關(guān)重要的作用；其次，兩者在工作機(jī)制與最終目的上具有顯著的一致性。它們的工作均離不開數(shù)據(jù)及其分析，采用相應(yīng)的工具與方法挖掘信息、數(shù)據(jù)內(nèi)部隱藏的有價(jià)值的信息，并為決策提供資源支撐，在兩者中均占據(jù)核心位置。同時(shí)，為決策服務(wù)是兩者共同的終極目標(biāo)。大體一致的工作機(jī)制和最終目標(biāo)為智庫(kù)與情報(bào)組織的合作提供了可行線索。

當(dāng)然，兩者的差異也是十分顯著的：首先，兩者的決策產(chǎn)生過(guò)程有一定的不同之處。智庫(kù)存在大量的專家智慧，提出的決策方案有豐富的專家思想（可能是資源分析基礎(chǔ)上的，也可能是經(jīng)驗(yàn)的）；情報(bào)機(jī)構(gòu)的決策方案大多是通過(guò)情報(bào)研究而得出，而在情報(bào)研究中，對(duì)專家智慧并不那么重視。專家智慧可以檢驗(yàn)情報(bào)研究的合理性，而情報(bào)研究可以為專家智慧提供重要的信息支持，因此，兩者合作會(huì)極大地促進(jìn)智庫(kù)分析能力的提升。其次，兩者的決策定位有一定區(qū)別。智庫(kù)作為政府決策支持的第三方機(jī)構(gòu)，可以名正言順地參與政府決策，具有影響政府對(duì)公共政策制定的能力，存在顯著的價(jià)值導(dǎo)向[28]，而情報(bào)機(jī)構(gòu)基于情報(bào)研究的決策具有市場(chǎng)機(jī)制和參與政府決策的間接性，因更多的是面向經(jīng)濟(jì)與商業(yè)領(lǐng)域而對(duì)公共政策影響力有限，情報(bào)研究更多的是客觀、獨(dú)立的而不具有明顯的價(jià)值導(dǎo)向。決策定位的差異為智庫(kù)客觀并面向市場(chǎng)需求的決策方案提供了重要補(bǔ)充。

推動(dòng)智庫(kù)與情報(bào)組織合作中，合作主體應(yīng)是情報(bào)（信息）研究所和區(qū)域內(nèi)情報(bào)學(xué)會(huì)，為推動(dòng)合作的穩(wěn)定、健康發(fā)展，應(yīng)制定合作的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，形成規(guī)范化的合作流程與程序；特別是注重合作中的利益博弈研究，通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建良好的合作文化、激勵(lì)環(huán)境和信息共享與交流渠道，消除兩者的信息鴻溝；真正實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，情報(bào)組織要積極貢獻(xiàn)自身在情報(bào)資源、情報(bào)分析等方面優(yōu)勢(shì)，智庫(kù)要借助自身影響力和專家資源，推動(dòng)情報(bào)組織在情報(bào)研究中的專家支持以及情報(bào)決策在政府、公眾中話語(yǔ)權(quán)強(qiáng)化和影響力提升；在必要和條件允許情況下，應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)人才交流的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，促進(jìn)雙方復(fù)合型人才的培育。

4 結(jié)語(yǔ)

智庫(kù)問題專家薛瀾教授曾提出，智庫(kù)具有三大職能：理性決策外腦、多元政策參與渠道、決策沖突的理性辨析平臺(tái)[29]，如何使這些職能在不斷改革變化的經(jīng)濟(jì)、教育、政治、科技領(lǐng)域中發(fā)揮作用，這是對(duì)智庫(kù)能力建設(shè)的極大挑戰(zhàn)，智庫(kù)能力應(yīng)是未來(lái)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)中的核心問題。鑒于情報(bào)學(xué)在智庫(kù)運(yùn)行管理中的全程參與和顯著優(yōu)勢(shì)，使得情報(bào)學(xué)在智庫(kù)能力建設(shè)中成為最重要的支持和推動(dòng)學(xué)科之一。本研究從情報(bào)學(xué)角度提出了智庫(kù)能力建設(shè)問題，圍繞轉(zhuǎn)化能力和強(qiáng)化能力，試圖通過(guò)情報(bào)學(xué)功能定位、實(shí)現(xiàn)策略兩方面探討，為情報(bào)學(xué)在智庫(kù)能力建設(shè)中的功能發(fā)揮提供借鑒。

（來(lái)稿時(shí)間：2017年7月）

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