吳 瑞，段鑫星

(中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116)

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，對全面深化改革作出重大制度安排，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。全面提高國家治理能力和治理水平既需要良好的制度體系，也需要高素質(zhì)的治理主體。中國共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵主體和領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化國家治理體系和國家治理能力，把握國家治理方向，必須充分發(fā)揮黨政干部的領(lǐng)導(dǎo)力尤其是“政治領(lǐng)導(dǎo)力”的作用。“政治領(lǐng)導(dǎo)力”是黨的十九大報(bào)告中的新概念、新提法，是習(xí)近平對新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的深刻理解和方向指引。政治領(lǐng)導(dǎo)力作為國家治理能力的應(yīng)有之義，對引領(lǐng)國家治理和政治道路具有深刻意義。中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，提升黨政干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力勢在必行。

一、 政治領(lǐng)導(dǎo)力的界定

英文“政治”(Politics)一詞，起源于古希臘，其本意為“城邦”，指城邦中的統(tǒng)治、管理、參與、斗爭等各種公共生活的總和。我國古代對政治的認(rèn)識是分離的，“政”主要指國家的權(quán)力、制度、秩序和法令，而“治”主要指統(tǒng)治階級對人民的管理和教化。近代以來，“政”“治”結(jié)合起來，成為對英文Politics的翻譯。孫中山解讀“政治”一詞：“政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。”[1](p.692)政治作為上層建筑領(lǐng)域中各種權(quán)力主體維護(hù)自身利益的特定行為以及由此結(jié)成的特定關(guān)系，對國家和社會發(fā)展具有重大影響。國家政治方向與政治道路關(guān)乎國家命運(yùn)與人民群眾的根本利益，需要政黨指引方向。

中國政治語境下的國家治理是“在中國特色社會主義道路的既定方向上，在中國特色社會主義理論的話語語境和話語系統(tǒng)中，在中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展的改革意義上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效地治國理政”[2]?！皣抑卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化”是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大政治命題，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，是國家治理戰(zhàn)略層面的根本要求?！耙粋€階級如果不從政治上正確地看問題,就不能維持它的統(tǒng)治,因而也就不能完成它的生產(chǎn)任務(wù)?！盵3](pp.279-280)鄧小平指出:“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治,因?yàn)樗碇嗣竦淖畲罄妗⒆罡镜睦?。”[4](p.162)習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，必須在新時代深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力,確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”[5]。增強(qiáng)黨政干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力，是國家治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

理解政治領(lǐng)導(dǎo)力，需要先理解領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者依靠組織的正式授權(quán)，通過發(fā)揮綜合影響力，率領(lǐng)和引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)特定的組織目標(biāo)而開展的系統(tǒng)謀劃和組織指揮的活動[6]。根據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)的定義，領(lǐng)導(dǎo)力可以被視作領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的能力，其本質(zhì)是一種影響力。張明軍認(rèn)為政治領(lǐng)導(dǎo)所體現(xiàn)的是黨在國家政治生活中的影響力問題[7]。崔桂田認(rèn)為，“政治領(lǐng)導(dǎo)力是政黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要要素，是由政黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)和行為等因素構(gòu)成的，體現(xiàn)為政黨的勝任力、執(zhí)行力和影響力，顯示著政黨建設(shè)和政治能力運(yùn)作的實(shí)際狀態(tài)和效果”[8]。李錫炎提出，“政治領(lǐng)導(dǎo)力就是堅(jiān)定政治立場,把握政治方向,保持政治定力,駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力”[9]。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告明確指出:“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！盵5]由此可見，政治領(lǐng)導(dǎo)力是國家政黨在政治生活層面體現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)力，其實(shí)質(zhì)是一種政治影響力。

我國黨政干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力源于國家治理對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一的要求。中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義建設(shè)中，承擔(dān)著執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重角色。一方面，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中華民族的偉大復(fù)興需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”[5]另一方面，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，是中國唯一的執(zhí)政黨，執(zhí)掌國家政權(quán)。我國的政治體制堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，一切國家權(quán)力屬于人民，隨著國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，公民在治理中必將發(fā)揮更大的作用。然而，在我國社會主義初級階段的發(fā)展進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對國家善治目標(biāo)的達(dá)成仍舊并將一直起到關(guān)鍵性、決定性的作用，其他權(quán)力主體均難以望其項(xiàng)背。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是國家治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。國家治理能力現(xiàn)代化，要求中國共產(chǎn)黨做到領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力的有機(jī)統(tǒng)一，對黨政干部參與治國理政提出了能力與素質(zhì)的要求。從國家治理現(xiàn)代化對黨政干部的責(zé)任和能力要求來說，政治領(lǐng)導(dǎo)力是治理能力中不可或缺的能力。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，黨政干部作為國家治理的核心力量，必須全面提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)政治建設(shè)，引領(lǐng)國家治理和政治道路的正確方向。

二、 政治領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素

根據(jù)政治領(lǐng)導(dǎo)力相關(guān)論述，政治領(lǐng)導(dǎo)力作為治理能力的重要組成部分，內(nèi)涵豐富。從政治領(lǐng)導(dǎo)的過程看，政治領(lǐng)導(dǎo)力包含中國共產(chǎn)黨在黨自身建設(shè)偉大工程中表現(xiàn)出的認(rèn)知力，也包括黨在帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全國各族人民推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中表現(xiàn)出的影響力，最后集中體現(xiàn)在黨在落實(shí)國家治理各項(xiàng)工作中的執(zhí)行力。

(一)認(rèn)知力是政治領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)要素

旗幟鮮明講政治是馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求，正確的政治認(rèn)知是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提。首先，要明確政治領(lǐng)導(dǎo)的方向性。中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的明確認(rèn)知。中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，國內(nèi)外形勢發(fā)生復(fù)雜變化，社會多方的利益沖突日益顯著，對國家治理主體的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。把握國家治理的方向性，必須明確中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的核心地位，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)。其次，要明確政治領(lǐng)導(dǎo)的原則性。黨政干部對自身政治定位應(yīng)有明確認(rèn)知，黨政干部是黨組織的重要組成部分，在黨的建設(shè)偉大工程中，政治建設(shè)是首位，黨政干部必須進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，“從政治的高度深刻認(rèn)識黨面臨的復(fù)雜考驗(yàn)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”[5]。最后，要明確政治領(lǐng)導(dǎo)力對國家治理的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。黨政干部要清楚地認(rèn)識到，作為國家治理的核心力量，需要積極投身于中國特色社會主義建設(shè)中，用戰(zhàn)略眼光看問題，正確判斷當(dāng)前形勢，把握方向、顧全大局，做好國家治理現(xiàn)代化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推動黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

(二)影響力是政治領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵要素

政治領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)質(zhì)是一種影響力，這種影響力不僅基于國家政權(quán)的強(qiáng)制力，更是基于中國共產(chǎn)黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中理論與實(shí)踐相結(jié)合。黨政干部的政治影響力不僅體現(xiàn)在對政治生活的直接影響，更表現(xiàn)在對國家改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的廣泛影響。在政治生活中，政治影響力集中體現(xiàn)在堅(jiān)持中國特色社會主義政治制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。對黨政干部而言，在政治生活中要以身作則，增強(qiáng)對國家治理中各種政治現(xiàn)象與政治活動的正向影響力。在中國特色社會主義政治制度的堅(jiān)持和完善過程中，在維護(hù)法律權(quán)威的同時善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于發(fā)現(xiàn)人才，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。在國家發(fā)展中，政治影響力體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命而奮斗的實(shí)踐中。關(guān)注新時代我國主要矛盾的轉(zhuǎn)化，黨政干部應(yīng)以政治領(lǐng)導(dǎo)力為引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，加強(qiáng)溝通、貼近群眾，鼓舞和調(diào)動政府、社會、企業(yè)和個人多元主體參與國家治理，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

(三)執(zhí)行力是政治領(lǐng)導(dǎo)力的必要要素

執(zhí)行力是政治領(lǐng)導(dǎo)力的最終體現(xiàn)。政治領(lǐng)導(dǎo)力既是思想引領(lǐng)的能力，也是將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)踐結(jié)合起來，解決國家治理問題的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)職能最終要通過黨的執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)。黨的執(zhí)政主要體現(xiàn)為執(zhí)政黨對國家公共權(quán)力的控制和運(yùn)作。從政治學(xué)角度看，強(qiáng)大的執(zhí)行力既是保障執(zhí)政者政治統(tǒng)治合法地位的必然要求，也是滿足公眾的公共利益需求的必要條件。中國共產(chǎn)黨作為國家唯一的執(zhí)政黨，在具體的執(zhí)政中需要做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨和政府政策的執(zhí)行效果，深刻影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的權(quán)威。黨政干部的執(zhí)行力與公信力應(yīng)當(dāng)提升到政治高度，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入理解領(lǐng)悟決策、真正貫徹落實(shí)決策，在實(shí)踐中做好落實(shí)工作的指導(dǎo)者和實(shí)干家。中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，全面深化改革的總目標(biāo)要求黨政干部必須在執(zhí)行力上著重加強(qiáng)。“內(nèi)化于心，外化于行”，黨的路線方針政策和具體的決策部署最終都將貫徹和落實(shí)到回應(yīng)人民對美好生活需求的執(zhí)行過程中。黨政干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。在工作中，黨政干部要注重專業(yè)能力的培養(yǎng)，把群眾路線深深植根于自身的思想和行動中，樹立服務(wù)意識，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，把“三嚴(yán)三實(shí)”落到實(shí)處。

三、黨政干部政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升路徑

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面深化改革的總目標(biāo)對國家治理現(xiàn)代化提出了更高要求，如何使治理能力適配深化改革后形成的新治理體系，將能力與制度形成推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展的合力，關(guān)注政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展是必然。黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量?！盵5]《尚書》強(qiáng)調(diào)：“若作和羹，爾惟鹽梅。”國家治理是一個多元協(xié)調(diào)的過程，需要各種各樣的人才。黨政干部是國家治理的精英骨干力量，需要在理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐中，通過多種途徑增強(qiáng)認(rèn)知力、影響力與執(zhí)行力，健全“認(rèn)知力-影響力-執(zhí)行力”合力機(jī)制，不斷提升自身政治領(lǐng)導(dǎo)力，唯有如此，才能做到“治大國，若烹小鮮”。

(一)加強(qiáng)政治建設(shè)，保持政治本色

提高黨政干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力，政治建設(shè)擺在首位。從黨政干部自身角度說，要提高自我認(rèn)知能力，明確自身定位，加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治信念，保持政治忠誠。一是要增強(qiáng)政治使命感，堅(jiān)定政治立場,堅(jiān)守理想信念。要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，把握政治方向，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)思想開展工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國家治理的方方面面，對于國家政治道路與政治制度堅(jiān)定信心，以鮮明的態(tài)度對質(zhì)疑和否定中國特色社會主義制度的言論予以回?fù)?，以自身政治信仰為黨和人民樹立標(biāo)桿。二是要樹立正確權(quán)力職責(zé)觀。黨政干部要正確認(rèn)識自己的權(quán)力是由人民賦予的，樹立正確的權(quán)力責(zé)任觀念；黨政干部要心中有人民，合理行使由人民賦予的權(quán)力，在日常生活中“吾日三省吾身”，參照“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨對自己的言行進(jìn)行反思和改進(jìn)，將“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造?！钡母菊螕?dān)當(dāng)觀念化為自我意識的一部分，樹立政黨的威信。三是要堅(jiān)守政治底線。黨政干部自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”廉政風(fēng)紀(jì)，杜絕腐敗，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨政干部在日常學(xué)習(xí)工作中，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，將“兩學(xué)一做”制度化、常態(tài)化，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

(二)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)決策用人職責(zé)

決策與用人是領(lǐng)導(dǎo)的核心職責(zé)所在，政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮作用要求黨政干部從政治高度來把握決策和用人。首先，黨政干部必須樹立全局觀，學(xué)會用戰(zhàn)略眼光審視問題?！安恢\全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時?！碧嵘晤I(lǐng)導(dǎo)力的引領(lǐng)性，要求黨政干部提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，把握國家治理方向脈絡(luò)，以戰(zhàn)略眼光從全局高度審視國家治理中遇到的各種問題。在決策中要做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會主義的基本原則、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、民主科學(xué)依法決策，發(fā)揮黨的政治建設(shè)和政治領(lǐng)導(dǎo)力的作用和優(yōu)勢，滿足人民對美好生活的需要，促進(jìn)治國理政的成效。其次，要注重選人用人，為國家治理現(xiàn)代化儲備力量。領(lǐng)導(dǎo)干部管理和培養(yǎng)選拔，是政治領(lǐng)導(dǎo)力方向性的體現(xiàn)。國家治理主體的素質(zhì)，是治理能力現(xiàn)代化的重要保障。黨的十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國”[5]。領(lǐng)導(dǎo)者要學(xué)會科學(xué)用人，必須掌握一些基本的用人策略。一是在人才選拔中要堅(jiān)持德才兼顧，以德為先。在選人用人的過程中要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，在政治認(rèn)同的前提下團(tuán)結(jié)力量、凝聚共識，將黨內(nèi)外、國內(nèi)外的優(yōu)秀人才資源聚集到新時代建設(shè)和國家治理中。二是要注重激勵與監(jiān)督并重，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，在黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治思想引領(lǐng)下，通過進(jìn)一步調(diào)整協(xié)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會制度、國家政權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三者之間的相互關(guān)系，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(三)聚焦群眾工作，關(guān)注協(xié)調(diào)溝通

在治理過程中，一方面是國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)垂直的管理執(zhí)行，另一方面是各主體間的平行對話，網(wǎng)絡(luò)化的治理模式不僅擴(kuò)展了治理的邊界，也增加了信息、資源等的交互。由此產(chǎn)生治理實(shí)踐的復(fù)雜性，需要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)，注重政治領(lǐng)導(dǎo)力中影響力的發(fā)揮，通過協(xié)調(diào)溝通保證治理的有效性。黨政干部在工作中需要提升溝通力。在黨內(nèi)溝通中，需要注意溝通的方向，充分解放思想、增強(qiáng)創(chuàng)新、促進(jìn)共識、提高效率。向上級溝通要做到主動分擔(dān)，當(dāng)好參謀助手；與下級溝通要積極創(chuàng)造條件，提升下級的行為動機(jī)，充分調(diào)動下級參與工作的積極性；平行溝通要關(guān)注分工與合作，鼓勵建設(shè)性沖突，避免破壞性沖突，減少職責(zé)交叉，提升協(xié)同效率。從國家治理的角度看，提升溝通不僅意味著要加強(qiáng)黨內(nèi)溝通，更應(yīng)加強(qiáng)與群眾的溝通。黨的政策要變?yōu)槿罕娦袆?，首先需要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，真正把人民利益放在心中；在黨政工作中要自覺貫徹群眾路線，做到始終站穩(wěn)群眾立場，提高群眾工作本領(lǐng)。一要樹立良好形象，樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。發(fā)揮模范帶頭作用，塑造良好的公共形象，形成正向影響力。二要改進(jìn)溝通方式，學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代信息溝通工具。移動互聯(lián)時代對傳統(tǒng)的組織模式形成沖擊，溝通渠道多樣化、暢通化，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作中積極借助多種溝通渠道，傾聽群眾心聲。三要掌握溝通技巧，用群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行有效溝通，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”。

(四)扎根服務(wù)意識，注重以人為本

服務(wù)型政府的創(chuàng)建，要求黨政干部堅(jiān)決摒除“官本位”的錯誤觀念，積極向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與社會治理，滿足人民日益增長的美好生活需求。首先要樹立服務(wù)理念。轉(zhuǎn)變觀念作為服務(wù)的內(nèi)生動力，是創(chuàng)建服務(wù)型政府的根本。在思想上要樹立以人為本的服務(wù)意識和社會責(zé)任意識，以我國主要矛盾轉(zhuǎn)化為指引，堅(jiān)持人民主體地位，擔(dān)負(fù)起新時代賦予的新的發(fā)展歷史使命，以人民對美好生活的向往作為黨政干部的奮斗目標(biāo)。其次要堅(jiān)決深化改革，黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。社會主義建設(shè)和改革開放的進(jìn)程，也是黨和國家機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、與時俱進(jìn)的進(jìn)程。黨政干部在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，要堅(jiān)決做改革的擁護(hù)者、積極做改革的行動者，在推動機(jī)制改革的過程中，順應(yīng)時代潮流和群眾需要，提高治理能力建設(shè)，達(dá)成國家治理所需的“善制良能”。“九層之臺，起于累土”。黨政干部要始終做中國最廣大人民的根本利益的代表者，在工作中以人為本，不斷優(yōu)化服務(wù)，踏實(shí)盡責(zé)。

(五)拓展專業(yè)能力，夯實(shí)執(zhí)政本領(lǐng)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)。執(zhí)行力是政治領(lǐng)導(dǎo)力的最終表現(xiàn),反映黨建設(shè)的最終成果。執(zhí)政能力對黨政干部的要求，首先是政治方面的要求。黨政干部要注重提升自身的政治素質(zhì)與能力，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，積極參加組織安排的教育培訓(xùn)，提高自身馬克思主義理論水平，提升對共產(chǎn)主義理想信念、全心全意為人民服務(wù)宗旨的認(rèn)識水平，在政治上與黨中央保持一致。在國家治理的具體行動中，黨政干部要貫徹落實(shí)黨的指導(dǎo)方針和基本政策，自覺帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持依法執(zhí)政，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，不濫權(quán)專權(quán)、不懶政怠政，嚴(yán)格接受法律和制度規(guī)定約束，全面正確履行職責(zé)、行使權(quán)力。在推動改革發(fā)展的過程中，要做到敢創(chuàng)新、敢作為、敢擔(dān)當(dāng)，善于結(jié)合發(fā)展實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，為改革探索實(shí)踐總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。在增強(qiáng)自身本領(lǐng)上，要以黨的以十九大報(bào)告為指導(dǎo)，“增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)、增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)、增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)、增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”[10]，緊隨時代潮流，主動學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)等各方面的知識，努力在實(shí)踐中增長才干，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展知識視野，克服“本領(lǐng)恐慌”，真正成為善于治國理政的高素質(zhì)人才，確保我國制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮。在各項(xiàng)工作的執(zhí)行中，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，既要注重工作的落實(shí)效率也要注重可持續(xù)性與深入性，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，在理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程中，切實(shí)提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。