【摘 要】 遼寧自貿試驗區(qū)的成立將產生新的知識產權侵權問題，如何做到貿易便利化與知識產權保護并舉、使知識產權保護與管理的實施更加便捷化，是自貿試驗區(qū)亟需解決的難題。文章分析了遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)知識產權保護的目標、面臨的困境，提出了知識產權保護的具體對策。

【關鍵詞】 自貿試驗區(qū) 知識產權保護 海關監(jiān)管

一、遼寧自貿試驗區(qū)知識產權保護的目標

遼寧自貿試驗區(qū)主要發(fā)展先進裝備制造業(yè)與高新技術等產業(yè)，知識產權保護應以研發(fā)、設計、制造等領域的專利、商標侵權作為主要目標。自貿試驗區(qū)的主要任務之一是實施貿易便利化措施，推動貿易轉型升級，同時開展知識產權綜合管理改革試點打造更公平便利的營商環(huán)境。因此，遼寧自貿試驗區(qū)知識產權保護應與推動貿易便利化平衡發(fā)展，做到貿易便利化與知識產權保護并舉，使知識產權保護與管理的實施更加便捷。

二、遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)知識產權保護面臨的困境

第一，貿易便利化易導致知識產權侵權問題增加。貿易便利化是沈陽片區(qū)建設的主要任務之一。制假者往往利用未向海關申報但在自貿區(qū)停留的時間，將貨物進行制造裝配，使海關難以及時對入境貨物進行跟蹤，從而造成知識產權執(zhí)法上的困難。第二，知識產權法律適用存在爭議。自貿試驗區(qū)成立后，按照我國目前的知識產權立法及侵權判定標準，對一些涉外加工貿易、過境貿易認定侵權的難度極高，同時也存在著法律適用上的障礙。第三，知識產權海關保護面臨諸多挑戰(zhàn)。貨物進入自貿區(qū)后，在沒有申報入關這段時間內，海關對于貨物的知識產權監(jiān)管有無執(zhí)法權，仍需要更為明確的規(guī)定。此外，涉外貼牌加工、跨境電子商務等特殊貿易業(yè)態(tài)，對海關知識產權保護提出了新的挑戰(zhàn)。第四，知識產權糾紛解決效率亟待提高。原有的知識產權司法保護程序難以滿足自由貿易試驗區(qū)快速、高效的知識產權保護訴求，知識產權糾紛解決效率亟待提高。第五，知識產權分散執(zhí)法現狀亟需變革。目前我國知識產權保護屬于多部門分散執(zhí)法，各部門之間難以協(xié)調，尤其在監(jiān)管政策方面，很難實現自貿試驗區(qū)內執(zhí)法標準的統(tǒng)一。

三、遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)知識產權保護的對策

一是加快遼寧自貿試驗區(qū)知識產權立法。首先，知識產權立法要明確執(zhí)法標準；其次，自貿試驗區(qū)應采取立法手段推進知識產權執(zhí)法改革；第三，知識產權地方立法應具有可操作性。遼寧自貿試驗區(qū)知識產權地方立法應采取單獨立法與綜合立法相結合的模式，試驗區(qū)應起草一部綜合性的知識產權地方法規(guī)。同時在綜合法規(guī)之外出臺單獨的知識產權條例。

二是加強知識產權海關執(zhí)法與監(jiān)管。首先，要確立知識產權海關保護的重要地位。自貿試驗區(qū)在海關管理條例的制定上，要進一步明確海關在自貿區(qū)內的執(zhí)法權，以確立海關在知識產權邊境保護中的地位。同時應明確海關知識產權執(zhí)法范圍和一般規(guī)則，并就過境貨物、跨境電商等知識產權的特殊監(jiān)管制定相關規(guī)章。其次，要平衡知識產權海關監(jiān)管與貿易便利化。自貿試驗區(qū)內的海關監(jiān)管既要抑制可能發(fā)生的知識產權侵權行為，又要確保自貿試驗區(qū)的貿易便利化。第三，實施跨境電商平臺知識產權監(jiān)管。海關對于跨境電商平臺的監(jiān)管應變“被動”為“主動”，一方面要求權利人將上架銷售的商品進行知識產權備案，另一方面聯合工商等知識產權執(zhí)法部門，主動進行貨物來源渠道的登記和核實，并要求企業(yè)證明知識產權來源的合法性。

三是建立知識產權多元爭端解決機制。沈陽片區(qū)應率先建立由知識產權司法解決途徑、知識產權糾紛調解制度、知識產權仲裁制度共同構成的知識產權多元爭端解決機制。首先，沈陽市應設立自貿試驗區(qū)專門法庭，其中單獨設立自貿試驗區(qū)知識產權法庭。自貿試驗區(qū)專門法庭主要審理民商事案件，與知識產權侵權有關的案件則提交知識產權法庭審理。其次，自貿試驗區(qū)應建立知識產權保護的調解協(xié)議與司法確認制度，促進知識產權行政保護和司法保護的有效銜接。第三，沈陽片區(qū)應出臺《遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)仲裁規(guī)則》。自貿區(qū)必須具備大量熟悉知識產權保護的專業(yè)仲裁員，同時簡化仲裁程序和處理周期，降低仲裁費用，以吸引權利人選擇仲裁方式解決知識產權糾紛。

四是形成統(tǒng)一的知識產權執(zhí)法體系。首先，要實行知識產權綜合執(zhí)法三權合一。建議遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)建立關于知識產權保護的統(tǒng)一行政管理和執(zhí)法機制，成立專門的自貿試驗區(qū)知識產權局，實現區(qū)內專利、商標、版權“三合一”管理。其次，知識產權邊境保護與行政保護并行。沈陽片區(qū)應在區(qū)內推行知識產權海關監(jiān)管與知識產權局協(xié)調執(zhí)法制度，由海關負責常規(guī)的知識產權的邊境保護，知識產權局負責除邊境保護之外的其他知識產權侵權行為。

五是做好知識產權行政執(zhí)法與司法保護的銜接。首先，沈陽片區(qū)應推動構建知識產權保護的各部門協(xié)調配合機制，這一機制涵蓋建立聯席會議機制、規(guī)范案件移送程序、建立證據移送規(guī)范等，在現有的法律框架之下盡量減少審判以外的處理和等待時間。其次，知識產權管理機構應利用知識產權執(zhí)法的優(yōu)勢與特點，推進知識產權管理體制改革。第三，沈陽片區(qū)應推進知識產權司法保護與行政保護的緊密結合，采取行政執(zhí)法的手段彌補知識產權司法保護資源相對匱乏的不足。建立自貿試驗區(qū)知識產權“大保護”的整體架構，為自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新進步、深化發(fā)展積聚有益的可復制、可推廣的經驗，從而為自貿試驗區(qū)的蓬勃發(fā)展做出貢獻。

【參考文獻】

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作者簡介：金英蘭（1981- ），女，沈陽大學經濟學院，副教授。

基金支持：2017年沈陽市哲學社會科學一般項目“推進遼寧自貿區(qū)沈陽片區(qū)知識產權保護的對策研究”，項目編號：17043；2018年沈陽市社科聯項目“自貿區(qū)背景下沈陽市人才培養(yǎng)模式與支撐體系建設研究”，項目編號：SYSK2018-18-12