李銅英

1 引言

從2003年起，建設(shè)部、國家文物局分期分批公布了中國歷史文化名鎮(zhèn)名村（表1），2014年2月隨著第六批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村名單的公布，名鎮(zhèn)名村共達到528個（其中名鎮(zhèn)252個，名村276個），覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市。這些歷史文化名鎮(zhèn)名村是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，反映了不同時期、地域、民族、經(jīng)濟社會發(fā)展階段聚落形成和演變的歷史過程，真實記錄了傳統(tǒng)建筑風貌、優(yōu)秀建筑藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗民風和原始空間形態(tài)，具有很高的研究和利用價值[1]。目前已成功申報世界文化遺產(chǎn)的村鎮(zhèn)有“皖南古村落（西遞、宏村）”。如何保護好這些珍貴的歷史文化資源，是保護工作面臨的巨大挑戰(zhàn)，保護規(guī)劃作為保護工作的首要之舉，被賦予了重要的職責。然而目前我國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃研究滯后，大部分套用歷史文化名城的技術(shù)路線，針對性與指導性不強，加強加快歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃研究迫在眉睫。

本文以具有世界文化遺產(chǎn)潛質(zhì)的陜西省神木縣高家堡歷史文化名鎮(zhèn)為例，從歷史文化名鎮(zhèn)（以下簡稱名鎮(zhèn)）保護規(guī)劃與歷史文化名城（以下簡稱名城）保護規(guī)劃之間的區(qū)別入手，從保護模式、保護范圍，保護體系、保護措施等方面探討具有世界文化遺產(chǎn)潛質(zhì)的空間形態(tài)完整型名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制，希望能為空間形態(tài)完整型名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制提供經(jīng)驗借鑒。

2 名鎮(zhèn)保護規(guī)劃與名城保護規(guī)劃

名鎮(zhèn)與名城相比，既有相似性，又有差異性。一方面兩者均有豐富的文化價值和歷史價值，是我國歷史文化遺產(chǎn)保護體系的重要組成部分；另一方面它們又分屬不同的聚落類型，具有鮮明的特色差異[2]，因此兩者的保護規(guī)劃具有不少異同點。

表1 中國歷史文化名鎮(zhèn)名村公布數(shù)量表

2.1 相同之處

2.1.1 行政法規(guī)的要求相同

根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第十四條，保護規(guī)劃均應(yīng)包括以下內(nèi)容：“1）保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；2）保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；3）傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；4）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；5）保護規(guī)劃分期實施方案”。

2.1.2 技術(shù)規(guī)范的要求相同

根據(jù)《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》的精神，“歷史文化村，鎮(zhèn)的保護規(guī)劃可依照本規(guī)范執(zhí)行”。

2.2 差異之處

2.2.1 保護研究的差異

從1982年2月國務(wù)院公布第一批國家歷史文化名城起，名城保護工作進入法制軌道[3]。時隔二十年，隨著2003年第一批中國歷史文化名鎮(zhèn)的公布，名鎮(zhèn)保護工作進入法制軌道。經(jīng)過三十多年的實踐探索，名城保護規(guī)劃的體系、內(nèi)容和方法研究已經(jīng)較為成熟，而名鎮(zhèn)保護規(guī)劃研究則尚處于起步階段，相對滯后。

2.2.2 保護對象的差異

從保護對象自身來看，名城作為中央和地方政權(quán)所在地，從城池取形、規(guī)劃方位、規(guī)模大小，到城門設(shè)置、城外安全防御及城內(nèi)建筑布局等，都有嚴格的禮制規(guī)范要求。然而名鎮(zhèn)與名城相比，無論形態(tài)、職能、或文化特質(zhì)，均有天壤之別，名鎮(zhèn)介于城和鄉(xiāng)之間，因地而建，受風水理念影響頗深，較少受到禮制規(guī)范的禁錮。其街道尺度與建筑體量適宜、風格凸現(xiàn)淳樸古韻，不事張揚浮華，與生態(tài)環(huán)境融于一體，盡顯山水之靈氣，貫穿著天人合一的哲學思想[3]。2.2.3 保存完整度的差異

從保存完整度上看，截止2015年底，在我國127個名城中，僅有平遙、麗江兩座名城保存比較完好，其他名城無論整體格局，還是傳統(tǒng)風貌，大都支離破碎[4]。而名鎮(zhèn)由于發(fā)展相對緩慢，得以完整保存下來的不在少數(shù)，例如高家堡、周莊、黃姚、西塘、烏鎮(zhèn)、同里、和順等。2.2.4 保護體系的差異

由于歷史文化名城中現(xiàn)存格局完整的城市很少，于是保護工作不得不退而守之，把保護2個以上歷史文化街區(qū)作為保護名城的底線，為此《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》確定了“歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)與文物保護單位三個層次的保護體系”。目前，名鎮(zhèn)保護規(guī)劃受名城保護規(guī)劃技術(shù)路線的影響比較大[5]，還沒有形成一套真正符合歷史文化名鎮(zhèn)自身特點的保護規(guī)劃體系，特別是空間形態(tài)完整型名鎮(zhèn)，應(yīng)當建立怎樣的保護體系，還有待進一步研究。

2.2.5 保護模式的差異

在名城保護中，開辟新區(qū)，保護古城，是西方國家在經(jīng)濟加速發(fā)展，城市規(guī)模迅速膨脹階段采用的有效辦法。我國經(jīng)過幾十年實踐的探索，發(fā)現(xiàn)古城保護與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合同樣是是一條行之有效的途徑，并在平遙古城和麗江古城的保護工作中取得顯著的成效[3]。而我國名鎮(zhèn)隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大都面臨著人口減少，活力衰退的問題，名鎮(zhèn)保護規(guī)劃中該如何解決面臨的現(xiàn)實問題，體現(xiàn)當?shù)爻擎?zhèn)的特色，采用什么樣的保護模式，還需進行深入研究。

2.3 名城保護規(guī)劃對名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的借鑒

名城保護規(guī)劃經(jīng)過多年的探索和實際，積累了豐富寶貴的經(jīng)驗，對名鎮(zhèn)的保護有很好的借鑒作用，比如對于歷史建筑的保護，對于歷史街區(qū)的保護等，但名鎮(zhèn)保護規(guī)劃不能生搬硬套名城保護和歷史街區(qū)保護的做法，尤其是空間形態(tài)完整型名鎮(zhèn)，要根據(jù)具體情況科學合理的建立保護規(guī)劃。

3 高家堡名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的探索與實踐

3.1 高家堡概況

高家堡位于陜西省神木縣西南50公里處，始建于明正統(tǒng)四年，迄今已有570余年的歷史，是明長城防御體系中的重要節(jié)點，隸屬明代“九邊重鎮(zhèn)”之一的延綏鎮(zhèn)，在延綏鎮(zhèn)的三十六個軍事營堡中，高家堡素有“第一堡”的美稱?！疤柦沁B營狼煙起、九邊萬里若金湯；兩山對峙形如缽、二水繞城聚寶盆；南北通達商賈聚、物阜民豐邊貿(mào)興”[6]，是古人對高家堡的真實寫照。

高家堡名鎮(zhèn)至今保存著完整的空間形態(tài)（圖1），大量的歷史建筑、豐富的文物古跡、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，生動的記錄了長城沿線軍事寨堡的發(fā)展史和文化史。

圖1 高家堡古鎮(zhèn)全貌

3.2 價值判斷

對名鎮(zhèn)特色與價值的判斷，是開展保護規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，只有明確了名鎮(zhèn)的價值和特色，才能有針對性的提出保護規(guī)劃方案[7]。因此，規(guī)劃以時空軸貫穿,從歷史維度、現(xiàn)實維度、規(guī)劃維度對高家堡進行了全方位系統(tǒng)了解，在此基礎(chǔ)上，判斷高家堡的特色與價值。

3.2.1 名鎮(zhèn)特色

3.2.1.1 資源薈萃，石破天驚

高家堡鎮(zhèn)域內(nèi)歷史文化資源薈萃，從遠古的石器時代，到秦、漢、唐、宋、元、明、清各個時期，在這里留下了豐富的歷史遺存（圖2）。其中最為著名的就是毗鄰高家堡古城東部，震驚中外的石峁遺址（圖3），距今已有4000多年的歷史，2006年被公布為全國重點文物保護單位，以“中國文明的前夜”入選2012年十大考古新發(fā)現(xiàn)、“世界十大田野考古發(fā)現(xiàn)”以及“二十一世紀世界重大考古發(fā)現(xiàn)”。

圖2 鎮(zhèn)域歷史文化遺存分布圖

圖3 石峁遺址

3.2.1.2 選址巧妙，獨具匠心

高家堡古城選址，首先十分注重發(fā)揮和利用周邊自然山水的作用，因地形用險制塞，達到了一夫當關(guān)，萬夫莫開的效果；其次高家堡古城位于交通要道上，占據(jù)敵我雙方必經(jīng)之處，區(qū)位優(yōu)勢獨特；再次，古城依山傍水，自然風景優(yōu)美，唐時便形成知名的古鎮(zhèn)“八景”，即：東有興武晨鐘、幽陵積雪；南有疊翠飛霞、石洞風清；西有尾水關(guān)渡、龍泉臥月；北有平沙落雁，長城古吊，創(chuàng)造了一個人與自然和諧共生的人居環(huán)境（圖4）。

圖4 因地形用險制塞的城鎮(zhèn)格局

3.2.1.3 風貌完整，滄桑雄渾

歷史上高家堡古城以城墻環(huán)繞，以中興樓為核心，以十字街與16條棋盤巷為骨架。四合院飛檐踞獸，廊腰漫回，所用磚、瓦、木、石雕繪極盡工巧，時人雅稱“小北京”?，F(xiàn)存“高家堡古城”，仍然保留著原有的城鎮(zhèn)布局、空間結(jié)構(gòu)和風貌特征，總面積約15.6公頃，是目前西北地區(qū)保存最完好的軍事古寨堡。

3.2.1.4 平面靈活，隨形生變

高家堡古城平面并非傳統(tǒng)的正南正北，而是與正南正北有一定的夾角，這樣做，古城東西向軸線與兩側(cè)山體制高點相呼應(yīng)，而南北向軸線與山南水北的自然環(huán)境也相融合，突顯了城與自然的和諧統(tǒng)一（圖5）。

高家堡古城中的十字街和巷道除了起到城市骨架，滿足交通基本功能外，還有著特殊防御性職能，因所處城中的方位不同，安全性不一，而空間各異（圖6）；四合院中的建筑也融入地方特色，是窯洞與房舍的巧妙結(jié)合，體現(xiàn)了古人因地制宜、隨形生變的智慧。

3.2.1.5 文化多元、蒙漢交融

圖5 古鎮(zhèn)與周邊環(huán)境空間關(guān)系圖

圖6 街巷現(xiàn)狀肌理圖

高家堡名鎮(zhèn)地處草原游牧文化與農(nóng)耕文化交匯地，民俗文化也體現(xiàn)出多元性和豐富性。目前高家堡手工地毯制作技藝、酒曲、二人臺已被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；民間社火、秧歌舞、抬燈官、霸王鞭等民俗活動，每逢節(jié)事，異常熱鬧；高家堡古城集市始于明代，五百年來延續(xù)不殆，至今逢三逢七起市。近年來，民俗節(jié)事與商業(yè)活動緊密地結(jié)合起來，已經(jīng)成為當?shù)匚幕囊淮筇厣?/p>

3.2.2 名鎮(zhèn)價值

規(guī)劃突破常規(guī)名城保護思想束縛，多角度對高家堡進行了價值研判。首先從高家堡名鎮(zhèn)與明長城的關(guān)系看，高家堡名鎮(zhèn)作為軍事寨堡，與其周邊的明長城有著密切的關(guān)系，是明長城遺址的重要節(jié)點城鎮(zhèn)。2006年12月1日實施的《長城保護條例》開始明確規(guī)定將長城作為整體進行保護。該條例所稱長城，包括長城的墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺、敵樓等，因此將明長城與沿線的軍事堡寨進行整體保護是毋庸置疑的[8]。明長城是世界文化遺產(chǎn)，高家堡名鎮(zhèn)作為明長城軍事防御體系中不可分割的組成部分理應(yīng)得到相應(yīng)尊重。其次，從高家堡名鎮(zhèn)與石峁遺址的關(guān)系看，石峁遺址位于高家堡名鎮(zhèn)范圍內(nèi)，石峁遺址石破天驚，具有世界文化遺產(chǎn)的潛質(zhì)，對于進一步探索中華文明起源具有重要意義，也進一步見證了高家堡名鎮(zhèn)的歷史價值；最后，從高家堡古城自身條件看，高家堡古城風貌完整，這種風貌完整型軍事寨堡在全國已不多見，值得好好保護與珍惜。

綜上所述，高家堡名鎮(zhèn)是我國歷史文化遺產(chǎn)中的滄海遺珠，具有世界文化遺產(chǎn)的潛質(zhì)，規(guī)劃要量體裁衣，要從世界文化遺產(chǎn)的高度，對高家堡的遺產(chǎn)保護形成定位。

3.3 保護規(guī)劃

3.3.1 保護模式的選擇

對高家堡名鎮(zhèn)進行整體保護是必需的，具體采用什么樣的模式，類似平遙、麗江這種緊鄰古城開辟新區(qū)，形成新老城區(qū)共存的格局嗎？通過對高家堡的不斷深入研究，發(fā)現(xiàn)這種模式并不適用于高家堡，原因如下：

（1）發(fā)展動力不同：平遙、麗江古城保護之初，面臨著城市規(guī)模迅速膨脹，原有的城市規(guī)模不能再滿足城市發(fā)展需求，城市內(nèi)部發(fā)展動力強勁的問題；而高家堡名鎮(zhèn)恰恰相反，2013年規(guī)劃編制之初，高家堡名鎮(zhèn)是一座被“遺忘”的塵封的沒落的邊塞古鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口只有約1000人，名鎮(zhèn)面臨著嚴重的人口衰減，發(fā)展動力缺失。那么，還有必要開發(fā)新區(qū)嗎？

（2）保護范圍不同：平遙、麗江古城的保護，由于發(fā)展訴求復雜，保護范圍的劃定重在對城鎮(zhèn)空間環(huán)境的保護和管控；而高家堡古城在選址建設(shè)之初，其城鎮(zhèn)空間環(huán)境與其周邊的自然環(huán)境就是一個有機的整體，二者無法人為分割開來，因此對高家堡名鎮(zhèn)保護范圍的劃定，必然要將它賴以存在的自然環(huán)境，包括山體、水系、植被、耕地農(nóng)田等一并劃入。

（3）經(jīng)濟基礎(chǔ)不同：平遙、麗江古城保護之初，改革開放剛剛起步，無論中央財政還是地方財政都捉襟見肘，保護與資金之間的矛盾突出；而高家堡名鎮(zhèn)面臨的經(jīng)濟基礎(chǔ)則不同，經(jīng)過改革開放30多年的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，2015年中國經(jīng)濟總量已位居世界前列，高家堡名鎮(zhèn)所在地的神木縣由于煤炭資源的開采利用，連續(xù)多年位列全國百強縣，為高家堡名鎮(zhèn)的保護積蓄了雄厚的財力，保護資金已不再是限定高家堡名鎮(zhèn)保護模式的主要因素，更重要的是要尋找能讓名鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展的持久方法。

基于以上分析，結(jié)合高家堡歷史文化資源的價值，規(guī)劃認為緊鄰古城開辟新區(qū)，新老城區(qū)共存的歷史文化名城保護規(guī)劃不適用于高家堡名鎮(zhèn)，而應(yīng)對高家堡古城周邊環(huán)境在內(nèi)的區(qū)域進行整體“絕對”保護。

3.3.2 保護范圍的劃定

與歷史文化名城保護范圍的劃定不同，規(guī)劃針對高家堡名鎮(zhèn)的實際情況，將保護范圍分三個層次，鎮(zhèn)域、大遺址保護區(qū)、歷史鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)域保護范圍以高家堡鎮(zhèn)域為基本范圍，面積約444平方公里；大遺址保護區(qū)范圍主要包括石峁遺址、長城、高家堡歷史鎮(zhèn)區(qū)等自然歷史人文資源較集中的區(qū)域，總面積約28平方公里；歷史鎮(zhèn)區(qū)主要包括高家堡古城以及高家堡古城賴以存在的周邊自然環(huán)境和人文環(huán)境等，總面積約384公頃。

3.3.3 保護體系的構(gòu)建

結(jié)合高家堡名鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)的特點及價值，規(guī)劃提出從物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩個視角構(gòu)建保護體系。

3.3.3.1 物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系的構(gòu)建

物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護構(gòu)建了“鎮(zhèn)域、大遺址保護區(qū)、歷史鎮(zhèn)區(qū)、院落及建筑”四個層次的保護體系。

（1）鎮(zhèn)域?qū)用?/p>

鎮(zhèn)域?qū)用娴谋Ｗo工作主要是對鎮(zhèn)域歷史文化遺產(chǎn)進行普查，明確保護要素，并對各類保護要素提出保護措施。

（2）大遺址保護區(qū)層面

該層面主要工作是對石峁遺址、長城、高家堡歷史鎮(zhèn)區(qū)等自然歷史人文資源集中的區(qū)域，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。石峁遺址、長城、高家堡歷史鎮(zhèn)區(qū)三者交相輝映，相互映襯，為使其能獨步于世界文化遺產(chǎn)之林，規(guī)劃充分整合這三者及其周邊的自然歷史人文景觀，進行統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建“兩河、兩城、一環(huán)、多點”的山水城空間保護格局（圖7）。

圖7 大遺址空間保護格局圖

（3）歷史鎮(zhèn)區(qū)層面

歷史鎮(zhèn)區(qū)是高家堡名鎮(zhèn)最為重要的環(huán)境及空間載體，也是高家堡古城的所在地。歷史鎮(zhèn)區(qū)劃定原則是以不破壞“高家堡古城”的生存環(huán)境與景觀效果為依據(jù)，在“高家堡古城”視野所及范圍內(nèi)將周邊歷史人文資源、自然山體、河流，農(nóng)田、河灘等劃入保護范圍，保障“高家堡古城”的未來發(fā)展空間與整體景觀質(zhì)量。

在這里需要說明的是，由于高家堡歷史鎮(zhèn)區(qū)保存完整，因此，歷史鎮(zhèn)區(qū)即為高家堡古鎮(zhèn)區(qū)的保護范圍，也即是高家堡古鎮(zhèn)區(qū)的核心保護范圍（圖8）。對歷史鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)提出的保護要求是，嚴格保護此范圍內(nèi)的歷史風貌，整治與歷史風貌有沖突的建（構(gòu)）筑物和環(huán)境要素，對該區(qū)域的山水格局、古城、街巷空間、高度控制等提出具體的保護要求和措施。

4）院落及建筑

院落及建筑層面的保護工作主要是參照名城保護規(guī)劃，對歷史鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的文物保護單位、歷史建筑、院落建立檔案，并針對每處文物保護單位、歷史建筑、院落以及其他建筑、院落提出保護、修繕、改善、保留、整治改造等具體的分級保護措施。

3.3.3.2 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系的構(gòu)建

規(guī)劃對高家堡鎮(zhèn)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行了普查，確定將“民間曲藝、民間手工藝、民間商貿(mào)、民俗節(jié)慶、宗教文化”五個方面組成高家堡非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護體系。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與展示結(jié)合起來，使物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間載體，逐步將高家堡名鎮(zhèn)整合為長城沿線民俗文化的展示中心。

圖8 歷史鎮(zhèn)區(qū)（保護范圍）規(guī)劃圖

3.3.4 保護措施的提出

在嚴格保護的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出對高家堡古城的可持續(xù)更新：提出實現(xiàn)古城功能的多樣化，在保留居住功能的基礎(chǔ)上，適當?shù)倪M行旅游開發(fā)，鼓勵家庭式旅館、酒吧等在夜晚發(fā)揮留住游客的功能，活化古城空間（如圖9）；在不改變古城歷史格局和風貌的前提下，更新基礎(chǔ)設(shè)施，滿足古城居民的現(xiàn)代生活需求,提高生活質(zhì)量。

3.3.5 保護規(guī)劃的實施

在《保護規(guī)劃》的幫助下，2014年2月高家堡古鎮(zhèn)已成功申報為第六批中國歷史文化名鎮(zhèn)，頓時聲名顯赫，吸引了社會各界的廣泛關(guān)注。2014年《平凡的世界》在這里拍攝；2015年第一屆“早期聚落與城市”學術(shù)論壇在這里召開。截止發(fā)稿前，高家堡鎮(zhèn)政府已根據(jù)保護規(guī)劃對歷史建筑進行了測繪、正著手對古鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)影響整體風貌的不協(xié)調(diào)建筑進行搬遷，包括正在使用的鎮(zhèn)政府及周邊建筑。

4 結(jié)語

通過高家堡名鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制的實踐，本文嘗試從保護模式、保護范圍、保護體系、保護措施等方面構(gòu)建空間形態(tài)完整型名鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制的技術(shù)方法。雖然高家堡名鎮(zhèn)在歷史價值，資源分布、以及空間格局方面有其特殊性，但分析總結(jié)其保護規(guī)劃中遇到的問題和解決思路，也能為其它名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制提供經(jīng)驗借鑒。但仍要注意，每個名鎮(zhèn)都有它自己的歷史格局和發(fā)展情況，因此，名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制不能簡單套用別人的技術(shù)方法，需要根據(jù)自身的情況，因地制宜，創(chuàng)造出多元化的保護模式和方法。

（注：《高家堡歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》獲2015年度陜西省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計二等獎）

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