余靜雯

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350007）

大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力量。維克托·邁爾·舍恩曾在書中預(yù)言：“史無(wú)前例的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨！”面對(duì)如此重要機(jī)遇，我國(guó)政府采取了一系列促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展及其與政府治理相結(jié)合的方案。黨的十八屆三中全會(huì)中提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”新目標(biāo)，確保社會(huì)充滿活力且和諧有序。十八屆五中全會(huì)中又進(jìn)一步提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”2015年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中提出：“打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式”。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過(guò)有效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性。

近年來(lái)，福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體部署，全面落實(shí)省委省政府、省綜治委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的系列指示精神，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維開展網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)工作，探索出了“全島一張網(wǎng)、全島一平臺(tái)、全島一中心”的社會(huì)服務(wù)管理“平潭樣本”。

一、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)利用大數(shù)據(jù)治理的主要領(lǐng)域

平潭原先屬縣級(jí)單位，位于福建東部，有著福建“馬爾代夫”之稱，是一個(gè)國(guó)際旅游島，還是著名隧道之鄉(xiāng)，承包中國(guó)八成隧道工程。2012年正式更名為“綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，戶籍人口40萬(wàn)左右，管轄區(qū)域?yàn)?72平方千米，下屬7個(gè)鎮(zhèn)及八個(gè)鄉(xiāng)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)年輕的勞動(dòng)力大都外出建設(shè)工程，本地的常住人口為20萬(wàn)左右，人口嚴(yán)重倒掛。從縣級(jí)轉(zhuǎn)為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，使得原先的小島在社會(huì)治理上也面臨一系列困境。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)匱乏，通信設(shè)施不全，無(wú)法準(zhǔn)確收集數(shù)據(jù)，無(wú)法滿足服務(wù)管理需求；二是人口流動(dòng)性大，地理環(huán)境特殊，管理不易；三是原先縣級(jí)管理方式較為粗放，不能提供精準(zhǔn)服務(wù)，民生訴求得不到回應(yīng)；四是部門內(nèi)部管理較為分散，部門間缺乏溝通交流的渠道。為了擺脫困境，響應(yīng)國(guó)家提出的號(hào)召，2015年10月成立了“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)”,探索將網(wǎng)格化與信息化深度融合，構(gòu)建融綜合治理、城鄉(xiāng)管理、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)“一體四翼”的新型城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理體系。

（一）大數(shù)據(jù)與便民服務(wù)

整個(gè)智慧島共用一張基礎(chǔ)網(wǎng)格，承接各類服務(wù)管理。按照“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，將這些網(wǎng)格作為服務(wù)管理的落腳點(diǎn)，逐步地將綜合治理、政務(wù)服務(wù)、城鄉(xiāng)管理、便民服務(wù)等服務(wù)管理事項(xiàng)下沉到社區(qū)，同時(shí)將社區(qū)民警、網(wǎng)格員、環(huán)衛(wèi)工人、城管等服務(wù)管理力量整合到網(wǎng)格中去，實(shí)現(xiàn)“所有事項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)，所有人員入格”，為群眾提供“家門口”的便捷服務(wù)。推動(dòng)專業(yè)部門把更多的服務(wù)管理職能下沉到社區(qū)、落實(shí)到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)辦事群眾只進(jìn)一扇門、只找一個(gè)人的辦事原則。

（二）大數(shù)據(jù)與部門協(xié)同

整個(gè)智慧島只建一個(gè)公共基礎(chǔ)平臺(tái)，全區(qū)共用共享。按照省上“二級(jí)平臺(tái)、四項(xiàng)應(yīng)用、五級(jí)穿透”的頂層設(shè)計(jì)理念，建設(shè)全島一體的網(wǎng)格化信息平臺(tái)，形成“一個(gè)平臺(tái)，四項(xiàng)應(yīng)用，三級(jí)穿透”的平潭模式。平臺(tái)依托這個(gè)先進(jìn)技術(shù)，打通各個(gè)部門間的“信息壁壘”，推進(jìn)全區(qū)域、全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯聚，為政府決策、群眾辦事、社會(huì)治理等提供支撐。這個(gè)平臺(tái)還作為“智慧平潭”建設(shè)的公共基礎(chǔ)平臺(tái)，各部門只需在此基礎(chǔ)平臺(tái)上嵌入專業(yè)的信息系統(tǒng)，其基礎(chǔ)部分不再重復(fù)建設(shè)，除特殊情況外，所有的本地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都逐步匯入其中，供全區(qū)共用共享。

（三）大數(shù)據(jù)與綜合性指揮中心

整個(gè)平潭只建一個(gè)綜合性指揮中心，其他部門可建設(shè)專業(yè)分中心。成立了由區(qū)管委會(huì)直管的智慧島服務(wù)管理中心，內(nèi)設(shè)“綜合處、大數(shù)據(jù)處、信譽(yù)信息體系建設(shè)處、12345調(diào)度處”四個(gè)處室，及“流水服務(wù)中心、澳前服務(wù)中心、嵐城服務(wù)中心”三個(gè)派出機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)編制。社會(huì)公眾通過(guò)撥打12345服務(wù)熱線、使用“五彩麒麟”APP、登錄12345門戶網(wǎng)站或者通過(guò)網(wǎng)格員采集、服務(wù)站受理等方式提出的訴求，均由中心實(shí)行統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一考核評(píng)估，形成了“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工辦理”的服務(wù)新模式。

（四）大數(shù)據(jù)與“民聲”服務(wù)

在“五彩麒麟”APP上，民眾使用“我的聲音”功能，把急需處理的民生訴求反饋到平臺(tái)上，指揮中心接收消息后，將信息分為流程督辦及當(dāng)場(chǎng)處置兩部分轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)部門，將事件下派到相應(yīng)工作人員，要求最短時(shí)間內(nèi)解決，拍照留證，將事后處理反饋至指揮中心，民眾在APP上能夠看到事情處理進(jìn)度，追蹤發(fā)展近況，提供了實(shí)時(shí)又全面的訴求服務(wù)。在民眾與政府一來(lái)一往互動(dòng)中，民眾對(duì)政府的信賴和政府本身的威望都得以提高，形成了很好的協(xié)作關(guān)系，政府提高了服務(wù)質(zhì)量及效率。

（五）大數(shù)據(jù)與社區(qū)服務(wù)中心

智慧島運(yùn)行中網(wǎng)格員形同“流動(dòng)型辦事窗口”，利用APP將數(shù)據(jù)發(fā)送到相關(guān)部門，由原先需三個(gè)月完成的審核在一個(gè)月內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，民眾少跑腿”。除此以外，社區(qū)還建立線上服務(wù)，健康咨詢專題提供“線上+線下”的就醫(yī)服務(wù)。通過(guò)“線上咨詢+線下就醫(yī)”的方式，為社區(qū)居民提供授信服務(wù)，包括專屬家庭醫(yī)生，縮短就醫(yī)就診時(shí)間，就近撮合機(jī)制為社區(qū)居民快速精準(zhǔn)地對(duì)接社會(huì)化服務(wù)，解決看病難的痛點(diǎn)。引入優(yōu)勢(shì)教育資源與社會(huì)綜治網(wǎng)格化項(xiàng)目結(jié)合，對(duì)社區(qū)內(nèi)特殊人群、就業(yè)困難人員和困難家庭高校畢業(yè)生，開展教育、培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)接民政、人社落實(shí)就業(yè)援助，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)治理的創(chuàng)新點(diǎn)

一是機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)建高效專業(yè)的信息采集機(jī)制。在全國(guó)各地社區(qū)中，網(wǎng)格員普遍出現(xiàn)兼職業(yè)化和松散等相關(guān)問題。在處理信息采集隊(duì)伍上，智慧島網(wǎng)格員按比例下派到網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格員都配備專業(yè)化設(shè)備，組成專業(yè)化隊(duì)伍，實(shí)施專業(yè)化采集服務(wù)。網(wǎng)格員在網(wǎng)格中的職責(zé)是服務(wù)社區(qū)居民，居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約網(wǎng)格員，網(wǎng)格員即會(huì)入戶采集信息，為居民提供了移動(dòng)式辦事窗口。除此以外，在數(shù)據(jù)采集模式上，網(wǎng)格員定期入戶收集居民相關(guān)數(shù)據(jù)，保證了材料來(lái)源真實(shí)可靠。網(wǎng)格員也成為數(shù)據(jù)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，發(fā)揮著“千里眼”和“流動(dòng)哨”的作用。

二是管理模式創(chuàng)新。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，網(wǎng)格員由智慧島的指揮中心招聘錄用，下派到各個(gè)社區(qū)，由社區(qū)直轄。指揮中心將民意訴求轉(zhuǎn)發(fā)給各個(gè)部門及社區(qū)，但它們之間不屬于上下級(jí)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，縮短管理流程，降低行政服務(wù)成本，避免了公共資源的浪費(fèi)。在管理主體上，行政服務(wù)中心整合社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)民政協(xié)理員、治安、城管、公安等多方力量，由信息采集員、信息受理員等組成管理服務(wù)隊(duì)伍。身處每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格員都有專屬責(zé)任主體，形成了精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)組織管理結(jié)構(gòu)。

三是選人、用人模式創(chuàng)新。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為保證網(wǎng)格員隊(duì)伍素質(zhì)，首次在省內(nèi)開創(chuàng)將網(wǎng)格員學(xué)歷提高至本科學(xué)歷先河。首批100名的專業(yè)化網(wǎng)格員隊(duì)伍接受嚴(yán)格培訓(xùn)后才能上崗，保證了網(wǎng)格員工作有序開展。在選拔方式上，參照公務(wù)員考試模式及標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)聘者必須通過(guò)筆試與面試兩部分才能被錄用，從源頭上嚴(yán)格把控網(wǎng)格員素質(zhì)。在福利待遇方面，網(wǎng)格員參照事業(yè)單位福利待遇，平均薪資高于其他地區(qū)同等職位，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到智慧島大數(shù)據(jù)治理中，成為推動(dòng)地方政府現(xiàn)代化治理進(jìn)程中至關(guān)重要的一員。

三、智慧島現(xiàn)階段面臨的困境

（一）數(shù)據(jù)匱乏

大數(shù)據(jù)（BigData）有四個(gè)顯著特征：第一，數(shù)據(jù)體量巨大；第二，數(shù)據(jù)種類繁多；第三，價(jià)值密度低、速度快；第四，處理速度快。因此，大數(shù)據(jù)綜合治理重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)綜合治理面臨的最大困境就是數(shù)據(jù)匱乏。首先，受到行政等級(jí)限制，平潭本身是縣級(jí)單位，近年才升級(jí)為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，缺乏以往的存儲(chǔ)數(shù)據(jù)；很多數(shù)據(jù)掌握在福州市主管部門手中，受到因?qū)蛹?jí)限制，很難獲得大量數(shù)據(jù)。例如，醫(yī)保數(shù)據(jù)都是掌握在福州市相關(guān)部門，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要辦理醫(yī)?？ū仨殞⒉牧线f送到福州，由福州市部門辦好后下發(fā)到平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，無(wú)法做到自主辦理。加之以往數(shù)據(jù)主要依靠人工登記，受人為因素影響，存在部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)失真度大現(xiàn)象。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大半人口身處全國(guó)各地，人口流動(dòng)率高，大量個(gè)人數(shù)據(jù)很難及時(shí)更新。其次，受地理因素影響，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，島上通訊設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，許多島上居民沒有寬帶、無(wú)線等通訊設(shè)備，因此智慧島本身能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)很有限。最后，以往的存留數(shù)據(jù)都停留在紙質(zhì)檔案上，無(wú)法轉(zhuǎn)成電子數(shù)據(jù)。涉及部門內(nèi)延伸性數(shù)據(jù)相關(guān)部門不予以提供，需要延伸性數(shù)據(jù)時(shí)，只能靠網(wǎng)格員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采集完成。

（二）網(wǎng)格員職能及歸屬定位不清

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)綜合治理中，面臨網(wǎng)格員的職能歸屬及角色定位的困境。一方面，到目前為止網(wǎng)格員仍沒有詳細(xì)的工作職能定位。網(wǎng)格員在現(xiàn)有的行政體系內(nèi)承擔(dān)何種角色以及職能是模糊的。從現(xiàn)階段取得成效觀察，網(wǎng)格員在下設(shè)分中心里現(xiàn)場(chǎng)辦公，負(fù)責(zé)的工作主要是市民服務(wù)中心的接待任務(wù)，同時(shí)具有輪班及深入網(wǎng)格等工作，與一般辦事人員無(wú)異。一方面，這種做法的確為市民提供便捷服務(wù)起到作用，但網(wǎng)格員的工作內(nèi)容與市民服務(wù)中心的職能之間相互交叉重疊，網(wǎng)格員沒有在實(shí)際意義上參與大數(shù)據(jù)治理，仍然等同于傳統(tǒng)體制下的社區(qū)辦事人員，沒有脫離傳統(tǒng)的行政管理體制。另一方面，網(wǎng)格員的職能定位不清導(dǎo)致了網(wǎng)格員歸屬也模糊不清，總指揮中心負(fù)責(zé)招聘網(wǎng)格員，放薪資福利，但不直接派其任務(wù)，而是下派到各社區(qū)，由社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，越俎代庖成了順其自然的事情。那么，網(wǎng)格員到底是屬于指揮中心還是便民中心？

（三）人才流失率高

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府大數(shù)據(jù)治理是與高層次的專業(yè)人才緊密聯(lián)系，人才占有率是大數(shù)據(jù)治理中能否抓住主動(dòng)權(quán)的前提。目前，將全區(qū)劃分為201個(gè)社區(qū)網(wǎng)格、500個(gè)單位網(wǎng)格，實(shí)際在崗人數(shù)只有80多位網(wǎng)格員，每個(gè)網(wǎng)格的人員配備比例大概為1:300，其中1000多人由社區(qū)干部、黨員、志愿者等力量組成的兼職服務(wù)隊(duì)伍。人員的嚴(yán)重缺失，無(wú)法保證所有網(wǎng)格都入駐網(wǎng)格員，同時(shí)在這些基礎(chǔ)網(wǎng)格上疊加、構(gòu)建綜治、衛(wèi)計(jì)、公安、民政、司法行政、環(huán)保、消防、食藥監(jiān)、殘聯(lián)等專業(yè)網(wǎng)格，體現(xiàn)出網(wǎng)格化管理“心有余，力不足”的無(wú)奈現(xiàn)狀。雖然相較于我國(guó)其他省市福利待遇已屬中上水平，但網(wǎng)格員離職率居高不下，很難留住人才。面對(duì)人員缺乏的情況下，智慧島的大數(shù)據(jù)綜合治理，因常住人口不多還能在勉強(qiáng)中維持，倘若面臨人口密度高的網(wǎng)格，網(wǎng)格系統(tǒng)早已不堪重負(fù)而崩潰。

（四）條塊分割的數(shù)據(jù)壁壘

條塊分割的數(shù)據(jù)壁壘，是阻礙平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)治理推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，國(guó)家著重強(qiáng)調(diào)治理主體之間的靈活性以及創(chuàng)新協(xié)調(diào)性。但我國(guó)的行政體制仍然很發(fā)揮著重要作用，在大數(shù)據(jù)治理過(guò)程中部門間條塊分割明顯，上下級(jí)之間的關(guān)系界定清晰。官僚體制中的條塊矛盾阻礙了部門間的數(shù)據(jù)傳遞，各部門為了自身利益，在數(shù)據(jù)共享、互通上都有所保留。各部門間存在運(yùn)行系統(tǒng)、軟件、硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)類型不統(tǒng)一，難以盤活政府?dāng)?shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)整合面臨巨大的挑戰(zhàn)。在省公安廳、省民政廳、省海洋漁業(yè)廳等部門在平臺(tái)共享下沉的130項(xiàng)443萬(wàn)多條數(shù)據(jù)，打通的10660多萬(wàn)條數(shù)據(jù)中，多為人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，僅僅是老年證辦理、低保申請(qǐng)等業(yè)務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。其他延伸性數(shù)據(jù)不共享，例如，智慧島上布滿海關(guān)的攝像頭，但產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不與其他部門共享、共用，無(wú)法創(chuàng)建更多有價(jià)值數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)浪費(fèi)。數(shù)據(jù)未能在各部門實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮實(shí)效，呈現(xiàn)出政務(wù)數(shù)據(jù)資源“匯”而難“慧”的局面。因此，數(shù)據(jù)鴻溝是一個(gè)亟須解決的問題。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足

中國(guó)政府是典型的“碎片化的權(quán)威體制”，權(quán)利自上而下高度集中，不同行政層級(jí)所具備的職能及能力存在很大差異，對(duì)于大數(shù)據(jù)治理能力也不盡相同。在政治激勵(lì)的“層層加碼”下，過(guò)高的政治激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)治理的動(dòng)機(jī)，但資源稟賦能力卻不足，出現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理動(dòng)機(jī)與能力的失衡。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)承擔(dān)大數(shù)據(jù)治理大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)街道。由于區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是完整的一級(jí)政府，因此在部門職能設(shè)置上不如省市政府完善，不具備大數(shù)據(jù)治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在治理過(guò)程中無(wú)法協(xié)調(diào)好各部門利益，面臨問題時(shí)只能通過(guò)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輔助解決。能力不足，即使有再?gòu)?qiáng)的政治激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)支撐，也無(wú)法改變統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足的先天性障礙。

四、“智慧島”模式優(yōu)化路徑

（一）重視大數(shù)據(jù)治理中人力價(jià)值

一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展前景很大一部分上是取決于城市對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，人才是推動(dòng)城市建設(shè)的主力軍。同樣，在智慧島建設(shè)過(guò)程中也需要一大批智慧型、優(yōu)秀技術(shù)型及復(fù)合型人才的投入，才能滿足智慧島在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)人才的需求。為解決人才緊迫問題，可以通過(guò)引進(jìn)外部人才和培養(yǎng)內(nèi)部人才兩方面著手解決，為留住人才必須了解其所需，在物質(zhì)上滿足需要，出臺(tái)引進(jìn)大數(shù)據(jù)高層次專業(yè)人才的優(yōu)惠政策，以買房補(bǔ)貼，解決配偶工作、孩子教育等薪酬待遇多形式、多角度吸引數(shù)據(jù)人才。精神上滿足其能夠在工作中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，在工作中充滿歸屬感，生活中布滿幸福感。內(nèi)部人才培養(yǎng)是人才重要來(lái)源之一，借助部門內(nèi)部人才具有更穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，借此培養(yǎng)一批注重理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的優(yōu)秀人才，憑借已有的基層工作經(jīng)驗(yàn)，深入人民群眾，能更加高效做好服務(wù)群眾工作。最后同時(shí)也是最重要的，必須堅(jiān)持以實(shí)際出發(fā)，結(jié)合智慧島具體情況，培養(yǎng)適合智慧島建設(shè)的特殊人才。

（二）重視信息數(shù)據(jù)資源融合

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境下，數(shù)據(jù)整合是重點(diǎn)也是基礎(chǔ)性建設(shè)，地方政府利用大數(shù)據(jù)治理，要有完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施及數(shù)據(jù)中心。電子政務(wù)建設(shè)等于政府信息能力建設(shè)，其中，政府信息技術(shù)是信息能力的必要條件。利用智慧化的資源整合方式，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，通過(guò)建立信息資源目錄、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等方式，先垂直共享，后條塊共享，實(shí)現(xiàn)各部門、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)推進(jìn)各個(gè)部門的數(shù)據(jù)整合，打破部門利益化的慣性。采取領(lǐng)導(dǎo)牽頭形式強(qiáng)力執(zhí)行，打通部門壁壘，解決“信息孤島”及“部門數(shù)據(jù)割據(jù)”引起的資源分散、系統(tǒng)不統(tǒng)一、管理分治現(xiàn)象。第一，在技術(shù)上要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，緩解部門間因技術(shù)造成數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一的阻礙，緩減信息化孤島。第二，在環(huán)境上，要?jiǎng)?chuàng)造數(shù)據(jù)共享開放的生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于政策制定者和參與管理者而言，要采用戰(zhàn)略性的系統(tǒng)思維，兼顧多維度的利益相關(guān)者，部門間樂于共享數(shù)據(jù)，最終形成良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的政府部門間數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)。

（三）健全人事管理制度

亨廷頓曾說(shuō)過(guò)，“制度化程度低下的政府不僅僅是個(gè)弱政府，而且還是一個(gè)壞政府。”大數(shù)據(jù)時(shí)代的地方政府治理，一種新型的治理模式，未來(lái)治理方式的主流，因此，政府在面對(duì)人員流失大、崗位人員缺失的現(xiàn)狀時(shí)，必須將管理引到法制軌道上運(yùn)行，建立一套獨(dú)立的人事管理制度勢(shì)在必行。改變指揮中心只負(fù)責(zé)招人而不負(fù)責(zé)分派任務(wù)的現(xiàn)象，將選人、用人納入法定程序，實(shí)施規(guī)范化流程。通過(guò)定員定編加以規(guī)范網(wǎng)格員數(shù)量，以書面形式規(guī)定網(wǎng)格員賦予的職能，將交叉重復(fù)的職能合并簡(jiǎn)化，缺乏部分加以完善，最終以制度形式確定。完成由行政管理向法制管理的過(guò)渡，建立合理的公平競(jìng)爭(zhēng)模式及激勵(lì)機(jī)制；網(wǎng)格員定期舉行培訓(xùn)、帶薪度假、升職加薪的福利。營(yíng)造利于人才成長(zhǎng)和施展才能的工作氛圍，完善人事制度，為治理提供強(qiáng)大的法律支撐及制度保障。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)思維與傳統(tǒng)的因果關(guān)系不同，注重的是數(shù)據(jù)間的相關(guān)關(guān)系，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析工具計(jì)算并預(yù)測(cè)未來(lái)。大數(shù)據(jù)治理是依據(jù)數(shù)據(jù)做出的客觀判斷，尊重事實(shí)，注重?cái)?shù)據(jù)的精準(zhǔn)。在面對(duì)數(shù)據(jù)橫流的大數(shù)據(jù)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)在提升政府現(xiàn)代化治理能力中具有舉足輕重的作用。通過(guò)開展大數(shù)據(jù)培訓(xùn)或者自學(xué)信息技術(shù)相關(guān)理論，養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說(shuō)話，以數(shù)據(jù)為決策依據(jù)的大數(shù)據(jù)治理思維。充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)對(duì)于大數(shù)據(jù)治理的重要性，形成樂意公開數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、高效利用數(shù)據(jù)共享氛圍，打造透明政府。

五、結(jié)語(yǔ)

理的一次有益探索，為我國(guó)其他地方政府大數(shù)據(jù)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的大數(shù)據(jù)綜合治理模式雖有仍需改進(jìn)的地方，但在未來(lái)的發(fā)展中循序漸進(jìn)，可進(jìn)一步解決。平潭“智慧島”模式，構(gòu)建了“便民服務(wù)一號(hào)通、社會(huì)治理一張網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)一卡通”的社會(huì)治理模式，為民眾帶來(lái)諸多便捷服務(wù)。初步實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，為平潭建設(shè)簡(jiǎn)單、高效、廉潔的政府提供了有力支撐。初步建立起大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理模式框架，是大數(shù)據(jù)時(shí)代下地方政府治