曹春艷

（湖南警察學(xué)院 治安系，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

社會(huì)資本理論是20世紀(jì)初形成于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域并為許多學(xué)科關(guān)注的熱門概念，被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，并成為多學(xué)科的分析范式。社區(qū)警務(wù)理論誕生于20世紀(jì)70年代的歐洲和美國(guó)，并逐漸成為世界警務(wù)改革與發(fā)展的趨勢(shì)。社區(qū)警務(wù)理論關(guān)注犯罪預(yù)防，注重和諧社區(qū)關(guān)系構(gòu)建?；谏鐣?huì)資本理論分析社區(qū)警務(wù)的理論與實(shí)踐，是社會(huì)治安治理領(lǐng)域研究的新課題。

一、社會(huì)資本理論的淵源演進(jìn)

社會(huì)資本理論是近年來(lái)社會(huì)學(xué)理論研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，是聯(lián)系社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)行動(dòng)的重要概念，對(duì)社會(huì)資本理論的研究，促進(jìn)了社會(huì)學(xué)與多學(xué)科的對(duì)話與交流。從社會(huì)資本理論的發(fā)展歷程看，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為社會(huì)資本理論可分為四個(gè)階段，即理論初創(chuàng)期、理論發(fā)展期、理論完善期以及理論拓展期[1]。20世紀(jì)初為社會(huì)資本理論初創(chuàng)期，提出了社會(huì)資本理論的初步概念，認(rèn)為鄰里網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)紐帶、群體善意是構(gòu)成社會(huì)資本的基本內(nèi)容[2]。社會(huì)資本理論發(fā)展期系統(tǒng)考察社會(huì)資本的現(xiàn)代意義，認(rèn)為社會(huì)資本是事實(shí)的或潛在的社會(huì)資源的集合，與社會(huì)關(guān)系聯(lián)系緊密[3]，社會(huì)資本建立在社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)之上，以社會(huì)契約為形式廣泛分布在組織關(guān)系、職業(yè)關(guān)系、鄰里關(guān)系及親屬關(guān)系中，社會(huì)資本具有不可轉(zhuǎn)讓性、公共物品性、地位平等性等三個(gè)明顯特征[4]，為社會(huì)資本理論概念的擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。社會(huì)資本理論完善期同時(shí)也是社會(huì)資本理論研究分化期。隨著社會(huì)資本理論現(xiàn)代意義的確立，社會(huì)資本研究出現(xiàn)了以社會(huì)為中心和以個(gè)體為中心的兩派觀點(diǎn)?！吧鐣?huì)中心”派強(qiáng)調(diào)公民參與、共享規(guī)范、社會(huì)信任等制度性績(jī)效與經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為社會(huì)資本應(yīng)該從更廣泛的國(guó)家層面、社會(huì)層面、群體層面等來(lái)討論，在此基礎(chǔ)上研究社會(huì)信任和經(jīng)濟(jì)繁榮等因素之間的關(guān)系[5]?！皞€(gè)體中心”派強(qiáng)調(diào)個(gè)體在社會(huì)資本中的資源投資及回報(bào)[6]。21世紀(jì)以后，社會(huì)資本理論拓展期主要達(dá)成了對(duì)社會(huì)資本基本屬性的共同理解，即認(rèn)為社會(huì)資本的屬性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：社會(huì)資本是一種資源，與物質(zhì)資本地位平等；生產(chǎn)性和不可轉(zhuǎn)讓性是社會(huì)資本的主要特征；社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)規(guī)范是構(gòu)成社會(huì)資本的主要內(nèi)容。這種認(rèn)識(shí)促進(jìn)了社會(huì)資本理論的發(fā)展，使人們對(duì)它的研究更深入、更系統(tǒng)化。

二、社會(huì)資本理論的價(jià)值內(nèi)涵

（一）社會(huì)資本理論含義的界定

從社會(huì)資本理論的發(fā)展歷史看，其理論內(nèi)涵有著多方位性，不同的學(xué)者對(duì)其有不同的詮釋和理解。筆者認(rèn)為，社會(huì)資本是指在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中能為自己或組織調(diào)動(dòng)的，帶來(lái)個(gè)人利益或組織利益的社會(huì)資源[7]。社會(huì)資本不是個(gè)人能力，而是個(gè)人或組織前期積累或培養(yǎng)的社會(huì)資源，如社會(huì)關(guān)系、個(gè)人公信力、人格魅力等。

社會(huì)資本之于個(gè)人、組織和國(guó)家等三個(gè)群體有不同的含義。個(gè)人的社會(huì)資本是指以個(gè)人的權(quán)力、地位、威望、信譽(yù)等為支撐而調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源，是個(gè)人及家庭擁有的社會(huì)關(guān)系的總和[8]。組織的社會(huì)資本是指以該組織或組織成員的信譽(yù)、規(guī)模、資金籌措能力等為基礎(chǔ)而調(diào)動(dòng)的能為組織帶來(lái)利益的一切社會(huì)關(guān)系的總和。國(guó)家的社會(huì)資本是指國(guó)家及其公民可以動(dòng)員的能為其創(chuàng)造效益的所有社會(huì)關(guān)系的總和，包括一個(gè)國(guó)家的政治制度、法律體系、國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等[9]。

（二）社會(huì)資本的構(gòu)成要素

基于對(duì)社會(huì)資本的定義不同，針對(duì)的問(wèn)題不同，學(xué)者們對(duì)社會(huì)資本的構(gòu)成理解也有差別。但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)信任、社會(huì)組織是社會(huì)資本的組成要素[10]。

一是社會(huì)信任。社會(huì)資本包括公民的信任、互惠合作等價(jià)值觀體系。信任是一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)。合作的雙方是平等的、互惠的、互相信任的，合作的基礎(chǔ)是雙方或多方的共同意愿或利益。信任可以延伸或擴(kuò)展為權(quán)力、職位、聲譽(yù)、品牌等。因此，社會(huì)信任是社會(huì)資本的形成基礎(chǔ)和基本要素。

二是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)學(xué)家將電子學(xué)領(lǐng)域的“網(wǎng)絡(luò)”概念引入社會(huì)學(xué)研究，指的是社會(huì)成員為了達(dá)成某種目標(biāo)，而彼此形成的相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系[11]。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是獲取信息的重要途徑，處于該網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)人或組織通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)各個(gè)節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，為社會(huì)活動(dòng)提供便利，為社會(huì)資本的創(chuàng)造提供了可能。

三是社會(huì)組織。社會(huì)組織是社會(huì)公共關(guān)系的主體，是人們有效達(dá)到特定目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)共同體[12]。社會(huì)組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，其社會(huì)交流活動(dòng)體現(xiàn)為物質(zhì)、成員、信息的交流，包括正式組織和非正式組織。正式組織與非正式組織之間的最大差別在于組織結(jié)構(gòu)形式不同。正式組織中組織成員之間的關(guān)系由正式的規(guī)章制度確定，非正式組織往往是以情感、興趣、愛好、需要為基礎(chǔ)建立的，是自發(fā)形成的比較松散、自由的社會(huì)組織。無(wú)論是正式組織還是非正式組織，都蘊(yùn)涵著比人力資本和物質(zhì)資本更大、更明顯的社會(huì)資本，在高度信任的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織具有更強(qiáng)的創(chuàng)新性。

四是社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范是指約定俗成或明文規(guī)定的社會(huì)行為標(biāo)準(zhǔn)。它是一種社會(huì)關(guān)系，目的是維護(hù)社會(huì)秩序，其內(nèi)容包括道德規(guī)范、法律規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等，它不僅是人們共同生產(chǎn)和生活的需要，也是人們共同生產(chǎn)生活的常態(tài)體現(xiàn)，對(duì)人們的社會(huì)行為起著調(diào)節(jié)、選擇、評(píng)價(jià)等效果[13]。社會(huì)規(guī)范為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)秩序提供了有利的條件，成為構(gòu)成社會(huì)資本的重要內(nèi)容。

（三）社會(huì)資本的特征

社會(huì)資本的內(nèi)涵是廣泛的，存在于人們的社會(huì)活動(dòng)或社會(huì)結(jié)構(gòu)中，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中一種動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的形式。其理論特征表現(xiàn)為以下方面：一是潛在價(jià)值性。社會(huì)資本是一種無(wú)形的資本[14]，廣泛存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。既不像物質(zhì)資本具有具體的物質(zhì)形態(tài)，也不像人力資本表現(xiàn)為人的能力與素質(zhì)，社會(huì)資本的價(jià)值存在于廣泛的社會(huì)關(guān)系之中，其價(jià)值體現(xiàn)必須依賴于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮，而不直接體現(xiàn)為自身價(jià)值。二是難以測(cè)度性。社會(huì)資本的價(jià)值與應(yīng)用都難以用某一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量、測(cè)度，社會(huì)資本的運(yùn)用效果也隨社會(huì)關(guān)系的變化而變化。三是私有性。無(wú)論是組織還是個(gè)人，他們擁有的社會(huì)資本都是私有的，無(wú)論是轉(zhuǎn)讓、租借和售賣給別人，都只能由所有者自己決定與把握。四是群體依賴性。社會(huì)資本不能獨(dú)立存在，必須依賴于社會(huì)關(guān)系群體，并嵌入所有者擁有的社會(huì)關(guān)系群體中。五是時(shí)限性。社會(huì)關(guān)系是不斷變化與發(fā)展的，依附社會(huì)關(guān)系存在的社會(huì)資本受制于時(shí)代背景、社會(huì)環(huán)境等，其價(jià)值受時(shí)間影響巨大[15]。社會(huì)資本依個(gè)人、組織的信譽(yù)、權(quán)力等要素而維持，一旦這些要素隨時(shí)間而改變，社會(huì)資本也隨之改變。六是轉(zhuǎn)移不完全性。社會(huì)資本屬于無(wú)形資本，存在于一定的社會(huì)關(guān)系中，不能實(shí)現(xiàn)權(quán)利的完全轉(zhuǎn)移，只能通過(guò)所有者的轉(zhuǎn)移發(fā)揮部分作用[16]。

三、社會(huì)資本理論與社區(qū)警務(wù)的理論關(guān)聯(lián)

社區(qū)警務(wù)是世界第四次警務(wù)革命的重要成果，已為很多國(guó)家警界所認(rèn)可。我國(guó)主要從警民合作理論、社會(huì)治理理論及群眾路線新發(fā)展等方面研究與探討社區(qū)警務(wù)的理論內(nèi)涵，并從社區(qū)警務(wù)工作、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)、警務(wù)機(jī)制建設(shè)等操作層面進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)探索。社區(qū)警務(wù)理論的產(chǎn)生與社會(huì)資本理論有著天然的聯(lián)系。例如社區(qū)警務(wù)思想注重加強(qiáng)警察與社區(qū)成員之間的理解與信任；強(qiáng)調(diào)警方與社區(qū)的合作；鼓勵(lì)公眾積極地參與自身風(fēng)險(xiǎn)控制，警察與公眾緊密合作，改善治安環(huán)境；密切警民關(guān)系，重建社區(qū)信任。

社區(qū)警務(wù)本質(zhì)上要求社區(qū)各種力量共同參與，合理運(yùn)用社會(huì)資本，預(yù)防各種侵害，維護(hù)社區(qū)治安，增加公民的安全感，努力創(chuàng)造和諧安定的社區(qū)環(huán)境。從社會(huì)資本的基本含義和要素以及社會(huì)資本之于社區(qū)警務(wù)的價(jià)值關(guān)系來(lái)看，運(yùn)用社會(huì)資本理論指導(dǎo)并開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)，將會(huì)成為社區(qū)警務(wù)建設(shè)的一個(gè)新穎而有效的切入點(diǎn)。所以社會(huì)資本與社區(qū)警務(wù)有著內(nèi)在的、本質(zhì)的價(jià)值一致性。從社會(huì)資本理論的要素看，其四個(gè)方面的內(nèi)容都與社區(qū)警務(wù)理論有著極其緊密的聯(lián)系。

（一）作為社會(huì)資本核心要素之一的社區(qū)信任，是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是重要的社區(qū)警務(wù)資源

社區(qū)信任是社區(qū)人際關(guān)系的潤(rùn)滑劑，對(duì)維護(hù)社區(qū)治安秩序，強(qiáng)化社區(qū)居民的情感歸屬感、認(rèn)同感有積極意義。社會(huì)信任在社區(qū)層面上體現(xiàn)為社區(qū)信任，它是社區(qū)成員對(duì)其他社會(huì)主體采取行動(dòng)的主觀可能性的評(píng)價(jià)。社區(qū)信任的形成依賴于社區(qū)居民長(zhǎng)期的交往和頻繁的互動(dòng)，即通過(guò)居民積極參與社區(qū)警務(wù)活動(dòng)，增加彼此間的了解與交流，從而增強(qiáng)彼此的信任度。充滿人情味的互惠互信的社區(qū)有利于消除矛盾、化解糾紛，提高安全防范能力，增強(qiáng)居民安全感。這正是社區(qū)警務(wù)所倡導(dǎo)的以社區(qū)為中心，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與社會(huì)治安，提升居民之間的信任與交流，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的價(jià)值基礎(chǔ)。社區(qū)信任與社區(qū)治安有著顯著的相關(guān)性，社區(qū)信任與社區(qū)警務(wù)之間一脈相承。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)信任水平越低，社區(qū)治安狀況越差，社區(qū)居民對(duì)治安狀況的評(píng)價(jià)也越差；反之，社區(qū)信任水平越高，社區(qū)治安狀況越好，社區(qū)居民對(duì)治安狀況的評(píng)價(jià)越好[17]。

（二）作為社會(huì)資本核心要素之一的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的紐帶

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)社區(qū)之間的人、地、物、事、時(shí)等各個(gè)要素，而這些要素正是社會(huì)治安的基本要素，社會(huì)治安控制也正是依賴對(duì)這些要素的控制。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)警務(wù)理論中表現(xiàn)為社區(qū)居民之間廣泛的聯(lián)系與互動(dòng)，包括居民之間的相互交流與協(xié)作，這是鄰里照看、社區(qū)互惠等警務(wù)策略的理論基礎(chǔ)。社區(qū)資源的有效開發(fā)利用，社區(qū)環(huán)境的整治，各類案事件、糾紛的處理，治安的時(shí)空控制，都是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)警務(wù)理論中的價(jià)值體現(xiàn)。有學(xué)者從鄰里交往、志愿精神和鄰里互助三個(gè)維度，對(duì)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)治安狀況存在相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證研究，其基本結(jié)論如下：社區(qū)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)越松散，社區(qū)居民之間的互動(dòng)互助越少，社區(qū)治安狀況越差；社區(qū)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)越緊密，社區(qū)居民之間的互動(dòng)互助越多，社區(qū)治安狀況越好[18]。

（三）作為社會(huì)資本核心要素之一的社會(huì)組織，是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重要依靠

社會(huì)組織無(wú)論是正式組織還是非正式組織，都是利用社會(huì)資本將參與者凝聚在一起，并實(shí)現(xiàn)組織成員間的社會(huì)資本共享。社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)相互聯(lián)系的人類群體，他們之間有著共同的利益或共同的紐帶[19]。社區(qū)是社會(huì)資本的載體，社會(huì)組織是社區(qū)的重要組成部分，為社會(huì)資本提供了存在的空間，也促進(jìn)了社會(huì)資本的形成。同時(shí)，社會(huì)資本是社會(huì)組織之間的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。社會(huì)組織的黏合劑作用將社區(qū)成員聚集在一起，這種黏合劑的材料就是互惠與信任。社區(qū)警務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，通過(guò)挖掘社會(huì)資源來(lái)加強(qiáng)治安控制、維護(hù)公共安全、提供公共服務(wù)，形成警察及警察機(jī)關(guān)與各類政府組織和非政府組織之間的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)從根本上強(qiáng)化安全防范、減少和抑制犯罪的目的。

（四）作為社會(huì)資本核心要素之一的社會(huì)規(guī)范，是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容

積極有效的社會(huì)規(guī)范是社會(huì)發(fā)展的積極動(dòng)力。無(wú)論是法律、制度等正式規(guī)范，還是鄉(xiāng)規(guī)民約等非正式規(guī)范，都對(duì)社會(huì)治安有著重要影響。通過(guò)社會(huì)規(guī)范的規(guī)范與約束作用，引導(dǎo)社區(qū)居民按照利他與共享原則，自覺(jué)維護(hù)社區(qū)公共利益。社區(qū)警務(wù)正是依靠這些社會(huì)規(guī)范達(dá)到發(fā)動(dòng)社區(qū)居民共同維護(hù)社會(huì)治安的目的。社區(qū)的社會(huì)規(guī)范越弱，社區(qū)居民對(duì)社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同率越低，對(duì)社會(huì)規(guī)范的遵守程度越低，社區(qū)治安狀況越差；社區(qū)的社會(huì)規(guī)范越嚴(yán)格，社區(qū)居民對(duì)社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同率越高，對(duì)社會(huì)規(guī)范的遵從程度越高，社區(qū)治安狀況越好[20]。

四、社會(huì)資本理論在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的價(jià)值運(yùn)用

社會(huì)資本理論的基本內(nèi)容與社區(qū)警務(wù)建設(shè)的目標(biāo)有諸多契合，運(yùn)用社會(huì)資本理論指導(dǎo)與推動(dòng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，也將成為社區(qū)警務(wù)研究中的一個(gè)重要課題。

（一）培養(yǎng)社區(qū)信任，奠定社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)

社區(qū)信任是警民合作的基礎(chǔ)，公眾基于對(duì)警察及警察機(jī)關(guān)的信任而參與到社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，因此，社區(qū)警務(wù)改革與建設(shè)離不開對(duì)社區(qū)信任的培育。社區(qū)信任廣泛存在于居民與居民之間、居民與組織之間、組織與組織之間，通過(guò)培育上述三種關(guān)系之間的信任，進(jìn)一步拓展社區(qū)社會(huì)資本，奠定社區(qū)警務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。

一是培育居民與居民之間的信任關(guān)系。在開展社區(qū)警務(wù)時(shí)，依托公安機(jī)關(guān)的各種平臺(tái)，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行社區(qū)警務(wù)理念的宣傳和教育，動(dòng)員社區(qū)居民、社區(qū)志愿者等力量開展廣泛宣傳。通過(guò)組織豐富多彩的活動(dòng)，吸引群眾積極參與，讓“社區(qū)安全、人人有責(zé)”的理念深入人心[21]。特別是在開展社區(qū)安全宣傳活動(dòng)的過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，讓公眾直接參與、交流、協(xié)商，構(gòu)建利他互惠規(guī)則，在交流中相互熟悉，促進(jìn)交流，培育社區(qū)信任[22]。

二是加強(qiáng)居民與社區(qū)組織之間的信任關(guān)系。在培育居民之間信任關(guān)系的同時(shí)，大力推進(jìn)公安工作社會(huì)化，充分激勵(lì)廣大社區(qū)居民與社區(qū)組織參與安全防范的積極性，加深他們對(duì)警察以及公安工作的理解和支持；通過(guò)公安機(jī)關(guān)的帶領(lǐng)、指導(dǎo)和支持，積極開發(fā)社會(huì)資源，開展群防群治，特別是通過(guò)加強(qiáng)基層社區(qū)組織、單位和個(gè)人的人防、物防和技防力量，更好地滿足社區(qū)成員的安全需求。積極開展安全文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)安全防范措施，提高公眾的安全防范意識(shí)，促使公眾由“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”觀念轉(zhuǎn)變，并通過(guò)個(gè)人、家庭、單位和社區(qū)治安防范能力的提高，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的安全感，在群眾安全感、滿意度提升的基礎(chǔ)上增強(qiáng)居民對(duì)組織和政府的信任。

三是培育組織之間的信任關(guān)系。社區(qū)的安全，涉及社會(huì)的方方面面和社會(huì)的各個(gè)層級(jí)，如街道、綜治委、公安、信訪、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、教育、住建、交通、衛(wèi)生等政府相關(guān)職能部門，社區(qū)居（村）委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及人民調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)、單位內(nèi)保組織等正式組織，業(yè)主委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、巡防組織、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等非正式組織。因此，應(yīng)建立由街道或社區(qū)主導(dǎo)，多部門、多種力量組成的合作協(xié)商組織，如安全社區(qū)促進(jìn)委員會(huì)、社區(qū)議事機(jī)構(gòu)等，與轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類社會(huì)組織和社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，動(dòng)員，整合各方資源，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、公益等手段，共同維護(hù)社區(qū)治安，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。通過(guò)各組織之間平等協(xié)商、溝通，默契配合，從而建立各組織之間的良好合作關(guān)系。

（二）建立健全社區(qū)治安規(guī)范，構(gòu)建社區(qū)警務(wù)的良好機(jī)制

社區(qū)治安規(guī)范形成于長(zhǎng)期的治安活動(dòng)中，是被普遍接受的關(guān)于社會(huì)治安的價(jià)值判斷和共同性認(rèn)識(shí)，包括正式規(guī)范和非正式規(guī)范[23]。社區(qū)治安規(guī)范的功能是使社區(qū)居民的安全需求預(yù)期得以實(shí)現(xiàn)，并對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有序分享。在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，建立健全社區(qū)治安規(guī)范，使社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作有法可依、有章可循、有規(guī)可守。

一是建章立制，建立正式規(guī)范。治安正式規(guī)范由正式程序確定，如治安管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等，是社會(huì)規(guī)范的重要組成部分。在社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作中，要根據(jù)工作的需要，制定一系列必要的制度規(guī)范，既包括國(guó)家層面的法律、法規(guī)、規(guī)章建設(shè)等，也包括各參與主體的教育培訓(xùn)制度、監(jiān)督檢查制度、信息交流制度、評(píng)估評(píng)價(jià)制度、例會(huì)制度、志愿者制度等。健全法律制度規(guī)范，使各參與主體有章可循，明確各自職責(zé)義務(wù)，規(guī)范各自行為，保證社區(qū)警務(wù)工作的有效評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)。

二是居民參與，完善非正式規(guī)范。相對(duì)于各參與主體正式規(guī)范而言的非正式規(guī)范，是居民在共同參與社區(qū)警務(wù)建設(shè)過(guò)程中構(gòu)建的非制度化的規(guī)范，如在社區(qū)公共安全中形成的居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、地方風(fēng)俗等。這些非正式治安規(guī)范，實(shí)質(zhì)上是居民在參與社區(qū)治理過(guò)程中為解決矛盾糾紛、配置公共資源、協(xié)調(diào)人際關(guān)系的互動(dòng)過(guò)程中形成的，能有效調(diào)節(jié)居民之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。特別是社區(qū)治安志愿服務(wù)，通過(guò)自覺(jué)自愿、免費(fèi)服務(wù)的形式，感召他人積極參與社會(huì)公益，從而喚起他人的社會(huì)責(zé)任感。

（三）完善社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，全方位構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。

社會(huì)治安防控體系是公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)治安秩序，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，科學(xué)整合現(xiàn)有警力和其他社會(huì)資源，運(yùn)用各種手段及防范、管理、打擊等多種措施，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行系統(tǒng)控制的一項(xiàng)整體工程[24]。社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本應(yīng)用于社區(qū)警務(wù)的直觀體現(xiàn)，社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、層次等方面的特征，直接反映了社會(huì)治安資本的多少與成效。社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)治安防控體系的“神經(jīng)系統(tǒng)”。“神經(jīng)系統(tǒng)”是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，決定社會(huì)治安防控體系反應(yīng)是否靈敏、指揮是否暢通。在社會(huì)治安防控體系中，需要建立具有多條渠道、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、及時(shí)準(zhǔn)確的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，以有機(jī)整合社會(huì)治安防控體系中的各種力量、手段和措施，形成整體優(yōu)勢(shì)。

一是依靠黨委政府，統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨委政府在構(gòu)建社會(huì)治安防控體系中的“三導(dǎo)”作用：“權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)”，即黨委政府通過(guò)對(duì)治安工作的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌解決區(qū)域內(nèi)社會(huì)治安問(wèn)題；“政策指導(dǎo)”，對(duì)社會(huì)治安工作進(jìn)行宏觀調(diào)控，把握治安防控工作的政策方向；“榜樣引導(dǎo)”，黨委政府率先垂范，齊抓共管，共同維護(hù)社會(huì)治安秩序。

二是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，構(gòu)建打、防、管、控的立體化社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)治安的職能力量，必須充分發(fā)揮其管理、防范、控制、打擊等職能作用，協(xié)調(diào)治標(biāo)與治本的關(guān)系，依法運(yùn)用行政管理手段與司法手段，消除隱患，堵塞漏洞，達(dá)到預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制違法犯罪的目的。

三是充分發(fā)動(dòng)群眾，構(gòu)建基層社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中，立足社區(qū)，充分挖掘和整合社區(qū)資源，依托基層社區(qū)及社區(qū)組織，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，營(yíng)造和諧社區(qū)治安環(huán)境，形成全方位社區(qū)防控體系，在社區(qū)平安的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)平安，以小治安累積大治安。

（四）健全社會(huì)治安組織，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的治安參與積極性

社區(qū)警務(wù)的基本原則之一是警民合作與共同參與，這種參與依托于個(gè)人及家庭的支持，同時(shí)社區(qū)各組織機(jī)構(gòu)更是社區(qū)警務(wù)的重要依靠力量，社區(qū)各類組織的支持是實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一般而言，社區(qū)治安組織可分為縱向社區(qū)治安組織和橫向社區(qū)治安組織。從靜態(tài)角度看，縱向社區(qū)治安組織由街道—社區(qū)（居民或村民委員會(huì)）—各社區(qū)基層組織構(gòu)成，橫向社區(qū)治安組織由街道層面的街道辦、綜治委、公安、信訪、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、教育、住建、交通、衛(wèi)生等職能機(jī)構(gòu)及社區(qū)層面的居（村）委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及人民調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)、單位內(nèi)保組織等組成。但從動(dòng)態(tài)角度看，上述靜態(tài)社區(qū)治安組織能否都參與到社區(qū)警務(wù)中來(lái)，關(guān)鍵在于參與機(jī)制的構(gòu)建。這種參與機(jī)制的形成往往依賴于社區(qū)內(nèi)部動(dòng)力和外部推力的共同作用。通過(guò)社區(qū)內(nèi)部動(dòng)力和外部推力，使街道（政府）、社區(qū)組織和居民互動(dòng)、合作，從而形成縱向、橫向交錯(cuò)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積累社區(qū)社會(huì)治安資本，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)程。