王 偉

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人們對地下水資源需求日益增加，開發(fā)力度越來越大，同時，面對環(huán)境保護力度不斷加大的新形勢，對地下水資源保護提出新要求。近年來，臨沂市結(jié)合自身市情水情，著眼地下水資源可持續(xù)發(fā)展，采取“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，以全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以強化水資源保護為重點，加快調(diào)整管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，有效解決了地下水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護等問題，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、臨沂市地下水資源概況

臨沂市多年平均（1980～2000年）淺層地下水資源量為19.25億m3，占全市水資源總量的35%，多年平均地下水可開采量僅為14.82億m3，地下水資源總量緊缺。同時，受氣象、下墊面等條件的綜合影響，地域分布很不平衡，一般規(guī)律為平原區(qū)大于山丘區(qū)，其中南部平原區(qū)地下水資源量為5.36億m3，北部山丘區(qū)地下水資源量為14.19億m3，呈現(xiàn)南多北少格局。地下水化學(xué)類型單一，為重碳酸鹽—碳酸鹽水，礦化度低，一般小于1g/L，水質(zhì)良好。

二、地下水管理現(xiàn)狀

近年來，臨沂市堅持節(jié)水優(yōu)先、嚴(yán)控總量、保護為重的思路，通過合理配置、節(jié)約保護等措施，對有一定開采潛力和開發(fā)需求的區(qū)域，科學(xué)確定地下水開發(fā)利用規(guī)模，合理開采，并逐步壓減地下水開采量，實現(xiàn)了地下水的補排平衡，解決了局部地下水漏斗區(qū)和地面沉陷現(xiàn)象，修復(fù)與保護了地下水生態(tài)環(huán)境。根據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，地下水開采量呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，地下水位持續(xù)抬升，2017年地下水開發(fā)利用率為21.9%，地下水埋深為4.19m，沒有地下水超采區(qū)。

1.強化宣傳引導(dǎo)

充分利用“世界水日”“中國水周”“節(jié)能宣傳周”等，以報刊、微信、互聯(lián)網(wǎng)等載體，采取進社區(qū)、進校園等形式多樣的活動，進一步宣傳地下水保護的重要性，增強地下水資源稀缺的認識，旨在喚起公眾的保護意識，形成全社會齊抓共管地下水的良好輿論氛圍。

2.建章立制，實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核

從2010年開始，臨沂市作為山東省實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點市之一，率先制定了“三條紅線”控制指標(biāo)體系，為最嚴(yán)格水資源管理制度在全省乃至全國的推行積累了寶貴經(jīng)驗。2013年以來，市政府先后制定下發(fā)了《臨沂市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《臨沂市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》《臨沂市水資源管理辦法》等法規(guī)，對地下水科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)利用、取用水管理、水資源保護等工作做出了具體規(guī)定。各縣區(qū)相繼出臺了落實最嚴(yán)格水資源管理制度的配套文件，加強了地下水資源管理和保護，為促進水資源的合理開發(fā)利用、節(jié)約保護夯實了制度基礎(chǔ)。

3.強化日常監(jiān)督管理

以最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，建立地下水取用水總量控制，切實保障地下水資源可持續(xù)利用。一是嚴(yán)格取水許可，嚴(yán)禁無證取水。在市中心城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，嚴(yán)禁新增開采地下水許可事項；其他地方需要申請取用地下水的單位、個人或組織必須經(jīng)所在地的縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格規(guī)范管理，依法征收水資源稅。依法應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證的，取水單位必須安裝經(jīng)法定計量檢驗機構(gòu)鑒定合格的計量裝置，并確保其正常運行。借助水資源稅改革契機，以稅收為剛性約束，加大了水資源稅的征收力度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。三是逐步封停公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的地下水井，對已封堵的地下水井強化巡查督查，嚴(yán)防違法再次啟用，嚴(yán)肅查處違法啟用已封深井、借開采淺層地下水名義開采深層地下水等行為。四是嚴(yán)格執(zhí)法檢查。把地下水執(zhí)法作為水政監(jiān)察重點，堅持依法行政，強化執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處違反水法律法規(guī)的行為，維護正常的地下水管理秩序。

4.開展地下水監(jiān)測

建立了地下水遠程監(jiān)測信息系統(tǒng)，對布設(shè)的55眼地下水監(jiān)測井水位監(jiān)測數(shù)據(jù)全部實現(xiàn)自動采集，及時整理、分析及評價地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)變化規(guī)律，為及時發(fā)現(xiàn)和掌握地下水開采狀況并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┨峁┝酥匾罁?jù)，便于對地下水進行長期的保護。

5.加強地下水保護

組織編制《臨沂市水資源保護規(guī)劃》，以專項規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合實際情況和發(fā)展需要，提出了規(guī)劃基本思路和方案，有效指導(dǎo)了地下水資源保護工作。加強污染源特別是工業(yè)污染防治，大力消減污染負荷，累計關(guān)閉取締近2000家土小污染企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能16.5萬t/a，實行了更加嚴(yán)格的流域排放標(biāo)準(zhǔn)，防止地表水污染水體入侵地下水。

三、存在的問題

1.法律法規(guī)不健全

目前，國家、山東省已頒布《水法》《水污染防治法》《山東省水資源條例》等一系列法律法規(guī)，臨沂市也出臺了《臨沂市水資源管理辦法》等，對地下水資源治理、開發(fā)利用和保護作了各種相應(yīng)要求和限制，但是針對地下水缺少一部上位法的專門法律指導(dǎo)，地方條例也難以將宏觀條款加以細化，缺失了地下水專項立法的強制手段。

2.管理不到位

由于地下水開采的便捷性和隱蔽性，地下水管理工作難度大，定位不足，力度不夠，一些管理工作并不能落實。另外，當(dāng)前的地下水管理工作涉及到水利、住建、國土、環(huán)保等部門，職責(zé)分工不明確，存在職能交叉現(xiàn)象，難以對地下水形成一個統(tǒng)一的管理權(quán)限主體。

3.污染未根治

現(xiàn)價段，量大面廣的農(nóng)業(yè)面源污染普遍存在；畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)污水治理設(shè)施配套不完善、布局不合理、管理不到位、環(huán)保意識淡薄等問題，造成畜禽排泄物不經(jīng)處理便亂排亂放，而這些污水大部分未經(jīng)處理直接排出，構(gòu)成了地下水的主要污染源。同時，由于局部地區(qū)地表水資源匱乏，過量開采地下水資源，造成地下水位的下降，客觀上為廢污水的加速入滲創(chuàng)造了有利條件。

4.監(jiān)測體系不完善

隨著地下水的持續(xù)開發(fā)利用，近年來城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來地下水監(jiān)測新變化，缺少必要監(jiān)控，布局不合理，站網(wǎng)密度總體偏低，現(xiàn)有監(jiān)測站點分布不能全面準(zhǔn)確反映新的區(qū)域地下水動態(tài)變化規(guī)律，需對站網(wǎng)進行補充和調(diào)整；監(jiān)測內(nèi)容單一，監(jiān)測要素以地下水位為主，水質(zhì)、水溫、水量等監(jiān)測有限；資金缺乏，設(shè)備技術(shù)不夠先進，系統(tǒng)更新不及時。

四、保護對策

針對地下水管理與保護中存在的問題，應(yīng)牢固樹立底線思維、問題導(dǎo)向，加強地下水系統(tǒng)管理、科學(xué)保護，進一步提高水安全保障能力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.建立完善有關(guān)地下水保護的法律法規(guī)和規(guī)章

地下水保護必須有良法，必須以良好的制度為保障，應(yīng)進一步制定配套的專項法律法規(guī)，以及密切結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的相關(guān)規(guī)定，不斷完善相關(guān)司法和執(zhí)法體系。要用法制的思維和方式約束和限制浪費水、污染水的行為，用制度政策引導(dǎo)和激勵社會公眾愛水護水，真正使愛水護水成為每一個單位、每一個家庭、每一個公民的自覺行為。

2.強化監(jiān)督管理

一要建立高規(guī)格的水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)，作為山東省地域面積最大，水資源最多的市，臨沂市現(xiàn)有水資源管理機構(gòu)難以有效協(xié)調(diào)不同部門、縣區(qū)之間利益，應(yīng)結(jié)合本輪機構(gòu)改革，理順管理機構(gòu)和體制，進一步加強現(xiàn)狀管理水平。二要加強日常監(jiān)管，在地下水取水許可、用水定額、計劃用水、水資源稅征收等方面嚴(yán)格落實到位，真正做到縱向到底，橫向到邊，無死角、全覆蓋。三要積極推動水資源信息化建設(shè)，改變現(xiàn)有功能單一、覆蓋范圍小的格局，構(gòu)建現(xiàn)代化水資源管理體系。四要強化工作聯(lián)動機制，自然資源、水利、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，密切協(xié)作配合，形成合力。

3.深入開展地下水污染防治

由于地下水污染有隱蔽性、自凈能力慢等特點，應(yīng)堅持以防為主、防治結(jié)合的原則，全面開展地下水污染調(diào)查評價，在摸清底數(shù)的情況下，實行排污總量控制，制定年度排污目標(biāo)，減少污染物的排放總量。并強化排污企業(yè)廢水排放監(jiān)管，提高企業(yè)再生水回用率，加大地下水污染懲罰力度。

4.加強地下水動態(tài)監(jiān)測

針對地下水監(jiān)測現(xiàn)存站網(wǎng)密度偏低、布局不合理、監(jiān)測內(nèi)容單一等問題，應(yīng)進一步補充建設(shè)代表性監(jiān)測站網(wǎng)，合理調(diào)整監(jiān)測水井的位置，增加水溫、水質(zhì)和水量等監(jiān)測要素，不斷提高監(jiān)測典型性、可靠性和全面性，及時掌握地下水動態(tài)變化狀況和規(guī)律，為實現(xiàn)地下水科學(xué)高效利用、管理保護提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

5.探索劃定地下水功能區(qū)

結(jié)合臨沂市地下水資源特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀、社會發(fā)展對地下水資源的需求以及生態(tài)保護的要求，以水文地質(zhì)單元、地下水富水區(qū)、地下水礦化度、自然保護區(qū)、地下水資源調(diào)查評價計算分區(qū)界線為基礎(chǔ)，劃分地下水功能區(qū)，制定水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求；并建立考核約束機制，將年度地下水功能區(qū)達標(biāo)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核當(dāng)中，以實現(xiàn)地下水制度化和精細化管理