孔令健

水是生命之源，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。湖泊生態(tài)系統(tǒng)對氣候及人類活動的變化極為敏感，是十分復(fù)雜又脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。隨著我國人口的不斷增加以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求日益提升，湖泊面積在逐年減少，人類生產(chǎn)生活導(dǎo)致湖泊自凈能力大大減弱，淡水資源量也越來越少。因此，保護(hù)湖泊水環(huán)境安全、水生態(tài)穩(wěn)定迫在眉睫。

一、水生態(tài)現(xiàn)狀及存在的問題

1.區(qū)域概況

洪澤湖位于江蘇省西北部，是中國第四大淡水湖，位于江蘇省西部淮河下游，蘇北平原中部西側(cè)，淮安、宿遷兩市境內(nèi)。湖面水域面積1597km2，最大水深4.37m，平均水深1.77m，蓄水量27.9×108m3，具有蓄洪、灌溉、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、飲用、生態(tài)保護(hù)等功能。

2.現(xiàn)狀及問題調(diào)查

洪澤湖湖區(qū)挺水植物、沉水植物分布廣泛，具有一定的減緩徑流作用，是蓄水、緩洪的良好水域。近十幾年來，洪澤湖的生態(tài)環(huán)境伴隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及人口的增加，生物多樣性、水體質(zhì)量都面臨嚴(yán)峻的形勢，湖區(qū)物種的種群結(jié)構(gòu)、種群平衡及生態(tài)位等存在以下問題：

（1）過量捕撈，湖面圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積大，生態(tài)系統(tǒng)退化

近十多年來，隨著洪澤湖周圍人口的迅速增加，給洪澤湖水域帶來了愈來愈大的壓力，湖區(qū)的捕撈總量在逐年加大，捕魚的船只和網(wǎng)具也日益先進(jìn)，其性能大大提高，更加大了捕撈強(qiáng)度。大量捕撈的結(jié)果，使湖區(qū)魚類資源下降。

（2）上游客水污染，濕地自凈化能力得不到發(fā)輝，水體質(zhì)量降低

據(jù)調(diào)查，每日入湖污水量約108萬m3，每年為4億m3左右，其中淮河帶來的污水約占入湖污水總量的90%。洪澤湖西部水域水質(zhì)污染程度最為嚴(yán)重，污染水域是溧河洼和淮河口的老子山區(qū)，主要集中在每年枯水期或干旱年。

（3）外來物種入侵，鄉(xiāng)土植物種的生存空間面臨嚴(yán)重威脅

由于洪澤湖濕地及湖區(qū)生境受到影響，濕地蘆葦?shù)仍鹊牡赜騼?yōu)勢種出現(xiàn)不斷退化的現(xiàn)象，而外來入侵的生物物種如水花生等面積在不斷擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查，目前由于濕地面積萎縮，湖體水質(zhì)污染，洪澤湖濕地生物多樣性的下降速度驚人。濕地植被，特別是挺水植物需要治理的湖區(qū)僅水花生面積就為6萬畝。

二、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與思路

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是保障生態(tài)系統(tǒng)維持正常水循環(huán)所需的水量平衡關(guān)系。水生態(tài)保護(hù)的根本目標(biāo)，是根據(jù)區(qū)域水資源和生態(tài)環(huán)境的稟賦、承載能力和開發(fā)潛力，以及水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，合理確定和調(diào)整水資源開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略，保障河湖生態(tài)用水，保護(hù)和修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)。至2020年，主要河流、湖泊濕地生態(tài)環(huán)境用水基本得到滿足；水資源過度開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)水生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)，現(xiàn)狀擠占的生態(tài)環(huán)境用水60%以上得到退還；至2030年，河湖生態(tài)環(huán)境用水得到滿足，擠占的生態(tài)用水全部得到退還，人居環(huán)境優(yōu)美，水生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)環(huán)境對水資源的需求整體得到保障。

三、實(shí)施洪澤湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議

開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，緊抓湖長制六大任務(wù)，是治理濕地環(huán)境問題的關(guān)鍵所在。通過制度安排以及模式機(jī)制的探索，為洪澤湖乃至淮河流域的保護(hù)提供支撐。

1.科學(xué)編制規(guī)劃

淮河是我國第三大河，作為連接中東部的走廊，是不可替代的中原樞紐和戰(zhàn)略要塞。淮河支流、湖泊水生態(tài)環(huán)境的安全保障尤為重要。多年來，受水患和污染等問題影響，沿淮發(fā)展亟需國家戰(zhàn)略的支撐，為淮河流域注入新的活力。2011年蚌埠和淮安提出打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，把淮河變成一條黃金水道、產(chǎn)業(yè)大道和生態(tài)廊道的總體構(gòu)想。4年后，《關(guān)于促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的建議》被寫入“十三五”規(guī)劃，為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》范圍包括江蘇、安徽、山東、河南、湖北5省26個市和2個縣，構(gòu)建“一帶（淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶）、三區(qū)（東部海江河湖聯(lián)動區(qū)、北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部內(nèi)陸崛起區(qū)）、四軸、多點(diǎn)”的總體格局，著力打造流域生態(tài)文明建設(shè)示范帶、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶、新型城鎮(zhèn)化示范帶、中東部合作發(fā)展先行區(qū)。

此外，還應(yīng)科學(xué)編制洪澤湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)洪澤湖流域涉水事務(wù)統(tǒng)一納入綜合規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)具備現(xiàn)實(shí)性、預(yù)見性、科學(xué)性和可持續(xù)性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，重點(diǎn)開展流域水資源配置與管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、河湖管理等規(guī)劃編制工作 。

2.開展重點(diǎn)河湖濕地恢復(fù)與治理

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，加快落實(shí)河長制、湖長制工作要求，加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制與實(shí)地保護(hù)無關(guān)的開發(fā)利用活動，大力實(shí)施退耕還濕、天然植被恢復(fù)、濕地保護(hù)與修復(fù)等工程；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀的多樣性；開展以濕地生態(tài)恢復(fù)、濕地生物多樣性保護(hù)、濕地生物棲息地生態(tài)林建設(shè)等為主的生態(tài)公益性建設(shè)等。

3.全面實(shí)施河長制、湖長制，加強(qiáng)水污染防治

全面實(shí)施河長制、湖長制，落實(shí)一河一策、一湖一檔工作，出臺河長制、湖長制工作條例，完善組織制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核。加強(qiáng)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建設(shè)城市應(yīng)用備用水源地。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)整治，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進(jìn)垃圾分類，推廣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。加強(qiáng)船舶面源污染整治。根據(jù)水資源考核要求，消滅國控、省控和縣界斷面劣Ⅴ類水，加強(qiáng)城市黑臭水體治理。

四、結(jié)語

加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，修復(fù)受損的水生態(tài)系統(tǒng)，是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。實(shí)施洪澤湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)陸域、岸線和水體生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，改善水生態(tài)環(huán)境，著力提升洪澤湖流域綜合管理能力，對推進(jìn)淮河流域保護(hù)與治理具有重要意義