楊 華

作者：楊華，中共深圳市委黨校哲學(xué)與文史教研部副教授

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在革命、建設(shè)和改革的道路上，之所以從勝利走向新的勝利，奧秘就在于始終堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”。2014年10月，在北京召開的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記第一次提出要“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，賦予了從嚴(yán)治黨豐富的思想內(nèi)涵與時代特征。正確理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記“全面從嚴(yán)治黨”思想的基本內(nèi)涵和主要特征，對于中國共產(chǎn)黨能夠始終作為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，順利完成“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)“中國夢”具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

要正確理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記“全面從嚴(yán)治黨”思想的豐富內(nèi)涵，可以從兩個層面進(jìn)行研究，一是“從嚴(yán)”，二是“全面”。

（一）“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想中關(guān)于“從嚴(yán)”的研究

“從嚴(yán)”是政黨的內(nèi)在含義。所謂政黨，是指代表一定階級、階層或集團(tuán)的根本利益，由其中一部分最積極的優(yōu)秀分子組成，有共同的政治主張，采取共同的行動，為奪取和鞏固政權(quán)而聯(lián)合起來的有組織有紀(jì)律的政治組織。①王惠巖：《政治學(xué)原理》，北京：高等教育出版社，1999年，第180頁。從政黨的基本概念中，我們可以得出一個基本結(jié)論：無論是資產(chǎn)階級政黨，還是無產(chǎn)階級政黨，都具有三大共同特征，一是具有共同的政治主張，二是采取共同的政治行動，三是有組織有紀(jì)律的政治組織。為了奪取和鞏固政權(quán)，任何政黨都必須做到從嚴(yán)治黨。由此可見，“從嚴(yán)”是政黨奪取和鞏固政權(quán)的必要條件，是政黨概念的內(nèi)在含義。

“從嚴(yán)”是無產(chǎn)階政黨的本質(zhì)特征。與資產(chǎn)階級政黨在議會斗爭、總統(tǒng)選舉中輪流坐莊和“互為忠誠的反對派”不同，無產(chǎn)階級政黨必須徹底打碎資產(chǎn)階級的國家機(jī)器，才能實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級專政。1847年6月，在馬克思和恩格斯的親自指導(dǎo)下，正義者同盟宣告成立，這是世界上成立的第一個無產(chǎn)階級政黨。在正義者同盟成立大會上，馬克思向全體黨員明確提出：“我們現(xiàn)在必須絕對的保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第29卷，北京：人民出版社，2006年，第243頁。恩格斯同樣強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律，指出“在無產(chǎn)階級革命的斗爭中，勝利的首要條件是嚴(yán)格黨的紀(jì)律”。②《馬克思恩格斯全集》第36卷，北京：人民出版社，2006年，第540頁。歷史證明，在砸碎舊世界、建立新世界的殘酷斗爭中，沒有嚴(yán)格的革命紀(jì)律做基礎(chǔ)保障，一切都無從談起。從嚴(yán)治黨可以說是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征。

“從嚴(yán)”是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得偉大勝利，究其根源，就在于始終堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”的優(yōu)良傳統(tǒng)。以黨章為例，中國共產(chǎn)黨黨章從一大迄今，從嚴(yán)治黨的邏輯主線貫穿始終。一大黨綱700余字，15條內(nèi)容，有關(guān)紀(jì)律的條款就占到六條；二大黨章做出了明確清除黨員出黨的五類情形；三大黨章增補(bǔ)了“共產(chǎn)黨員自請出黨”的條款；四大黨章對于黨員的手續(xù)接洽問題，作了細(xì)致規(guī)定；五大黨章把紀(jì)律處分分為對黨組織的處分和對黨員的處分兩類規(guī)定；六大黨章把“民主集中制”確定為黨的組織原則；七大黨章提出必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨；八大黨章把監(jiān)委的權(quán)限范圍作了進(jìn)一步擴(kuò)充；十二大黨章清算了文革十年期間的 “左”傾錯誤思想；從十三大黨章開始，一直到十八大黨章，都著重強(qiáng)調(diào)必須做到“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。

（二）“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想中關(guān)于“全面”的研究

習(xí)近平總書記在“從嚴(yán)治黨”的基礎(chǔ)上加上“全面”二字，意蘊(yùn)深邃。主要體現(xiàn)在:

內(nèi)容要全面。黨的建設(shè)包括五個方面主體內(nèi)容，即黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)和黨的制度建設(shè)。習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”，繼承和發(fā)展了“五位一體”的黨建思想，并根據(jù)黨的發(fā)展新形勢，實(shí)現(xiàn)了黨建理論的新發(fā)展、新貢獻(xiàn)。比如：在組織建設(shè)方面，多次論述了新時期好干部的標(biāo)準(zhǔn)問題，即堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)；③習(xí)近平：《在紀(jì)念中國共產(chǎn)成立95周年大會上的講話》，中國青年網(wǎng)，http://news.youth.cn/sz/201607/t20160701_8216301_5.htm。作風(fēng)建設(shè)方面，以“八項(xiàng)規(guī)定”開局，2013年大力開展群眾路線教育實(shí)踐活動，2015年落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，2016年在全黨范圍扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”等等，作風(fēng)建設(shè)已步入常態(tài)化、制度化軌道；在制度建設(shè)方面，先后制定發(fā)布了一系列法規(guī)和條例，不斷細(xì)化“從嚴(yán)治黨”的法律法規(guī)；在反腐倡廉建設(shè)方面，提出要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。④《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/ n1/2016/1027/c64094-28814120.html。

對象要全面?！叭鎻膰?yán)治黨”的對象務(wù)必做到“橫向到邊，縱向到底，空間無遺漏，時間無先后”。從中央“全面從嚴(yán)治黨”的軌跡來看，橫向涉及黨政軍、人大、政協(xié)、群團(tuán)組織、企業(yè)等各方面；縱向則無論職位高低、權(quán)力大小，若黨紀(jì)國法所指，都必須接受黨紀(jì)國法的處分；空間沒有地域限定，東西南北中各個省份都揪出了貪腐的大老虎，因此流行一時的“反腐選擇論”等謠言不攻自破；時間上不分在職不在職、在崗不在崗。

方法要全面。首先，體現(xiàn)在學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出，共產(chǎn)主義理想、社會主義信念是共產(chǎn)黨人的精神靈魂，只有通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，扭緊全體黨員人生觀、世界觀、價值觀的“總開關(guān)”，才能從根本上實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。其次，要靠法治。黨的十八屆四中全會明確提出，黨要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。毫無疑問，“法治”將成為全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。第三，靠紀(jì)律作風(fēng)。堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

二、習(xí)近平總書記“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想的主要特征

習(xí)近平總書記“全面從嚴(yán)治黨”思想包含著一系列新思維、新理念、新觀點(diǎn)、新判斷，具有十分鮮明的時代特征。

（一）使命感強(qiáng)烈

在當(dāng)選中共中央總書記，第一次會見中外媒體記者會上，習(xí)近平同志自豪且富有深情地提出：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗，使中華民族更加堅(jiān)強(qiáng)有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)。”①習(xí)近平：《團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民接過歷史接力棒》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/15/c_123957803.htm。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“現(xiàn)階段，建設(shè)中國特色社會主義的主要任務(wù)，就是到2020年中國共產(chǎn)黨成立100年時實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，為進(jìn)而到本世紀(jì)中葉中華人民共和國成立100年時實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。②習(xí)近平：《在紀(jì)念中國共產(chǎn)成立95周年大會上的講話》，中國青年網(wǎng)，http://news.youth.cn/sz/201607/t20160701_8216301_5.htm。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨黨面臨的歷史機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)前所未有，只有“全面從嚴(yán)治黨”，才能提高我們黨駕馭全局、推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的能力，承擔(dān)起歷史賦予的崇高使命。

（二）系統(tǒng)性明顯

習(xí)近平總書記提出的“四個全面”總體戰(zhàn)略布局，是一個有機(jī)聯(lián)系的整體。在“四個全面”總體戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是建黨一百年之際要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，而全面從嚴(yán)治黨則起到基礎(chǔ)性的政治保障功能。只有做到全面從嚴(yán)治黨，才能保證全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的順利完成，才能保證全面深化改革不斷走向深入，確保全面依法治國落實(shí)到底。

（三）問題意識突出

習(xí)近平總書記指出，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。這些挑戰(zhàn)和問題集中體現(xiàn)為“四大考驗(yàn)、四大危險”，即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。③胡錦濤：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》，中央政府門戶網(wǎng)，http://www.gov.cn/ldhd/2011-07/01/content_1897720.htm。而要破解 “四大考驗(yàn)”、“四大危險”，就必須做到全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來，針對思想領(lǐng)域存在的問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義理想、社會主義信念就是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，必須牢牢把握三觀的“總開關(guān)”；針對制度存在的問題，習(xí)近平總書記高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后制定發(fā)布了一系列法規(guī)和條例，做到了全面從嚴(yán)治黨有法可依；針對作風(fēng)存在的問題，習(xí)近平總書記把貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”作為開創(chuàng)新局的起點(diǎn)，借群眾路線教育實(shí)踐活動清掃“四風(fēng)”；針對干部管理存在“寬”和“軟”等問題，習(xí)近平總書記明確提出“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部”；針對黨內(nèi)存在的嚴(yán)重腐敗問題，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國”；針對基層組織存在軟弱渙散的問題，習(xí)近平總書記提出務(wù)必夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)。實(shí)踐證明：只有具備強(qiáng)烈的問題意識，才能以問題為導(dǎo)向，實(shí)事求是地對待問題，才能準(zhǔn)確地分析問題，真正地解決問題。

（四）制度建黨為保障

全面從嚴(yán)治黨必須做到有規(guī)可依。黨的十一屆三中全會以來，黨中央制定和頒布了一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)，但因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，黨內(nèi)法規(guī)存在明顯的老化、碎片化、空洞化、形式化以及神秘化特征，有些黨內(nèi)法規(guī)甚至是革命戰(zhàn)爭年代遺留下來的，與現(xiàn)實(shí)生活存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性，連續(xù)制定和發(fā)布了一系列法規(guī)、條例，使得“全面從嚴(yán)治黨”真正做到了有法可依。比如反腐方面，形成不敢腐敗的懲戒機(jī)制，這是治標(biāo)；形成不能腐敗的防范機(jī)制以及不易腐敗的保障機(jī)制，這是治本。通過標(biāo)本兼治，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（五）管黨治黨嚴(yán)字當(dāng)頭

習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨：治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。①習(xí)近平：《在紀(jì)念中國共產(chǎn)成立95周年大會上的講話》，中國青年網(wǎng)，http://news.youth.cn/sz/201607/t20160701_8216301_5.htm。真管真嚴(yán)，就是要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要從理論到實(shí)踐，從內(nèi)容到形式上的辯證統(tǒng)一。一是要具體實(shí)在，不能過于抽象，不把管黨治黨看做是走秀過場；二是要落實(shí)到位，做到言行合一；三是要嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和消極腐敗問題。真管真嚴(yán)，就取決于是否依規(guī)依法處理各級各類違法亂紀(jì)問題，能不能做到除惡務(wù)盡，以期堅(jiān)決遏制住消極腐敗問題愈演愈烈的發(fā)展勢頭。

“全面從嚴(yán)治黨”是以習(xí)近平總書記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為了適應(yīng)長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新情況、新問題而提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和根本要求。在以習(xí)近平總書記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“全面從嚴(yán)治黨”，黨的建設(shè)一定能交出一份讓人民滿意、符合時代要求并能經(jīng)受住歷史檢驗(yàn)的優(yōu)異答卷。

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