牟媛媛

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項綜合配套的系統(tǒng)工程，需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線，是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。

1當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的背景

當前我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

1.1社會主義新農(nóng)村建設(shè)

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步。

1.2農(nóng)村稅費改革

新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

2正視當前的問題

2.1職能界定不夠明晰

《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令”，“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性，而實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒，實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣，造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范，忙于應付。

2.2公共產(chǎn)品供給短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者，這也是政府職能的重要體現(xiàn)，但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響，已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴重不足。主要表現(xiàn)為：

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。很多地方農(nóng)村公路晴通雨阻，路況差，部分地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無法保障。

公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費底，僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的27.6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴重落后，機構(gòu)凋零，設(shè)備陳舊，衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差，服務(wù)水平低下，鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài)，公共衛(wèi)生和各項預防保健工作難以落實。

2.3財政危機的普遍性和嚴重性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題，在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴重，已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關(guān)有效運作的困境，有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。目前，我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71%。地方的財政能力減弱，但地方承擔的各種管理事務(wù)、公共服務(wù)并沒有相應減少，難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。

3具體做法

作為我國的最基層政府暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

3.1規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責

要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》，盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構(gòu)及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實施細則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實做到有法可依、有章可循。

3.2更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念

政府工作人員樹立正確的政府管理理念，正確對待手中的公共權(quán)力，擺正自己與公眾的關(guān)系，也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化，最大限度地謀求社會公共利益。

3.3整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念，克服各職能部門之間各自為政的狀況，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和相應的自主性框架內(nèi)對條塊體制進行改革，從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)—性，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權(quán)、責權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。通過理順條塊關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。

3.4理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)—級的地方政府，必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。社會主義市場經(jīng)濟要求政府建立公共財政制度，按照一級政府設(shè)立—級財政。要實行綜合的財政預算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財政管理，細化支出預算編制，強化預算的約束力，提高預算的管理水平。

3.5探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施

機構(gòu)改革后，工作運轉(zhuǎn)機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務(wù)和維護穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的新型運作機制。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，并結(jié)合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標，應從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面入手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。endprint