裴青環(huán) 韓東

摘 要：督查作為抓落實(shí)促發(fā)展的一把“利器”，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，必須與新時(shí)期各級(jí)黨委、政府的決策部署、工作重心、工作要求高度契合、同向發(fā)力。為適應(yīng)新時(shí)代對(duì)督查工作的新要求，督查部門應(yīng)轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，確保黨委、政府的各項(xiàng)重大決策部署落地生根。本文分析了甘肅省張掖市甘州區(qū)在督查工作中的方法、成效以及存在的問題，并提出了加強(qiáng)督查工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；基層政府；督查工作

黨的十九大指出，要增強(qiáng)抓落實(shí)的本領(lǐng)。2017年，中央和省委相繼下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的實(shí)施意見》，將黨委督查工作的重要性和緊迫性推向了新的高度，也為各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地見效指明了用力方向，提供了基本遵循。

1 主要做法和取得的成效

近年來，甘州區(qū)把強(qiáng)督查抓落實(shí)作為一切工作的“生命線”，通過整合督查力量、創(chuàng)新督查方式、健全體制機(jī)制，不斷提高督查工作能力和水平，在全區(qū)形成了擼起袖子加油干，齊心協(xié)力抓落實(shí)的良好局面。

1）集權(quán)不攬權(quán)，積極構(gòu)建大督查格局。為改變以往督查部門力量分散、職能交叉、單一督查、重復(fù)督查的“小督查”狀況，著力破解督查權(quán)威不足、效率不高的局面，區(qū)委整合區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室與考核委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)職責(zé)，成立了區(qū)督查考核局，制定出臺(tái)《甘州區(qū)督查工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)年度重點(diǎn)督查事項(xiàng)梳理分解，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了區(qū)屬部門單位的督查力量。在生態(tài)環(huán)保問題整改等重大事項(xiàng)督查中，主動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)“四套”班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)職能部門、作風(fēng)辦和新聞媒體全程參與，既提高了督查權(quán)威，又有效傳導(dǎo)了工作壓力。在區(qū)級(jí)督查強(qiáng)力影響下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門單位督查快步跟進(jìn)，初步形成了上下關(guān)聯(lián)、左右互通、覆蓋全面、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“大督查”工作格局。

2）抓大不放小，努力實(shí)現(xiàn)督查全覆蓋。把生態(tài)環(huán)保問題整改作為首要督辦任務(wù)，聚焦問題整改、驗(yàn)收銷號(hào)、后期監(jiān)管、長效保護(hù)等全鏈條、各環(huán)節(jié)，盯死看牢、持續(xù)督辦，開展各類督查65次，推動(dòng)問題整改清倉見底、不留尾巴。對(duì)重要會(huì)議、重要文件、重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、議定事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批示、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等8項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)行立項(xiàng)督查，圍繞73項(xiàng)重點(diǎn)工作開展督查180余次。堅(jiān)持眼睛向下看、腳步向下送，把干部作風(fēng)、文明祭祀、網(wǎng)民留言辦理等與群眾生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題全部列為督查事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了哪里存在“腸梗阻”，督查工作就深入到哪里，既確保了中央、省市區(qū)重要決策部署的推進(jìn)落實(shí)，又推動(dòng)了一批事關(guān)群眾切身利益事項(xiàng)的圓滿辦結(jié)。

3）創(chuàng)新不停滯，練就打好督查組合拳。制定出臺(tái)《甘州區(qū)明查暗訪工作實(shí)施方案》，采取“自下而上”、“一竿子”插到底的方式，加大暗訪工作力度，全面真實(shí)掌握第一手資料，確保存在問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有效解決。在全區(qū)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促開工”專項(xiàng)督查中，督查人員喬裝成企業(yè)辦事人員，深入經(jīng)開區(qū)、發(fā)改、建設(shè)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)單位服務(wù)窗口，對(duì)干部服務(wù)態(tài)度和工作效能進(jìn)行暗訪督查，發(fā)現(xiàn)并處理了一批服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、作風(fēng)紀(jì)律松散的干部，在黨員干部中引起了巨大反響，形成了有效震懾。同時(shí)，通過向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱、微信公眾號(hào)，引導(dǎo)開展“群眾監(jiān)督隨手拍”等活動(dòng)，不斷拓展延伸督查的廣度和深度，確保區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)決策部署全面落地生根。

4）整改不打折，牢固樹立督查權(quán)威性。按照凡督必報(bào)原則，把一些急、重、難事項(xiàng)的督查結(jié)果通過《督查專報(bào)》《督查快報(bào)》第一時(shí)間呈報(bào)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱示；對(duì)一般性督查事項(xiàng)以《督查通報(bào)》形式在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，通過褒獎(jiǎng)先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)，在全區(qū)震懾形成了履職盡責(zé)勇?lián)?dāng)、只爭朝夕抓落實(shí)的良好作風(fēng)。采取問題清單銷號(hào)管理，通過下發(fā)《溫馨提示卡》《問題移交單》《督辦通知》等形式向整改責(zé)任單位進(jìn)行交辦，責(zé)令限期徹底整改到位。探索建立“三色”督辦單制度，對(duì)一些屢推不動(dòng)、屢督不辦的單位，進(jìn)行掛牌督辦、專項(xiàng)盯辦，督辦結(jié)果與工作業(yè)績考核直接掛鉤，成為推動(dòng)工作落實(shí)的一把“利劍”。

5）督考不分家，健全完善督考評(píng)價(jià)體系。制定完善《關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念的考核辦法》《甘州區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》等制度文件，適度加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等指標(biāo)考核分值，并將督查通報(bào)表揚(yáng)加分、督查通報(bào)批評(píng)和“三色”督辦單減分列入考核辦法，使日常督查結(jié)果成為績效考核的重要依據(jù)。建立“立查立考”工作機(jī)制，按照“序時(shí)記錄，一事一考”原則，對(duì)春季植樹造林、違建拆除等階段性重點(diǎn)工作，及時(shí)跟進(jìn)督查，對(duì)工作措施、形象進(jìn)度、完成實(shí)績進(jìn)行科學(xué)判斷、綜合評(píng)分，如實(shí)記錄、分類建檔，直接引用作為年終考核成績，形成了以督定考、以考促督、督考合一的考核評(píng)價(jià)體系。

2 存在的困難和問題

革故鼎新之初，正是方興未艾之時(shí)，和省市乃至全國督考機(jī)構(gòu)改革較早的縣區(qū)相比，我區(qū)在督查工作中也還存在一些困難和問題。一是督查程序還不夠規(guī)范，缺乏制度性。在督查立項(xiàng)、前期準(zhǔn)備、實(shí)地督查、結(jié)果反饋、問題整改、資料歸檔等全過程閉環(huán)管理方面還存在程序不夠嚴(yán)格和規(guī)范的問題。特別是對(duì)重大會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)批示件的督辦，還沒有形成科學(xué)規(guī)范的辦理流程和結(jié)果反饋機(jī)制。二是督查方式還相對(duì)傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新性。督查方式還相對(duì)傳統(tǒng)單一，創(chuàng)新性和靈活性不足，對(duì)督查事項(xiàng)的具體分析和深入研究不夠，不能量身確定督查方式。三是督查隊(duì)伍基礎(chǔ)還比較薄弱，缺乏經(jīng)驗(yàn)性。專業(yè)督查人員后備力量薄弱，無法在短時(shí)間內(nèi)選齊配強(qiáng)專職督查人員。現(xiàn)有督查人員督查經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，一定程度上影響了督查成效。

3 對(duì)策建議

沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，需要在督查工作實(shí)踐中探出新路子，展現(xiàn)新作為，真正使督查成為基層政府推動(dòng)落實(shí)的“利器”和科學(xué)決策的“基石”。

1）突出督查重點(diǎn)，做到有的放矢。要以十九大精神為引領(lǐng)，堅(jiān)持黨對(duì)督查工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終緊盯事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中督查力量進(jìn)行督查督辦，推動(dòng)黨委、政府各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。變被動(dòng)督查為主動(dòng)督查，繼續(xù)對(duì)政府工作報(bào)告等年度重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分解立項(xiàng)，實(shí)行臺(tái)賬化管理、清單式推進(jìn)和掛賬銷號(hào)制度，切實(shí)增強(qiáng)督查工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和預(yù)見性。加大調(diào)查研究力度，確保把督查重點(diǎn)放在發(fā)展的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題上，努力破解發(fā)展阻力、徹底解決發(fā)展難題、主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2）規(guī)范督查流程，提升督查效能。不斷建立健全聯(lián)合督查、調(diào)研督查、回訪調(diào)研、復(fù)查復(fù)核、限期整改、限期督辦等督查制度，進(jìn)一步規(guī)范重大會(huì)議精神貫徹落實(shí)、區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)長辦公會(huì)議等重點(diǎn)會(huì)議議定事項(xiàng)的辦理、上級(jí)黨委政府和區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理等重點(diǎn)督辦事項(xiàng)的督辦流程，對(duì)督查立項(xiàng)、督查準(zhǔn)備、督查督辦、問題反饋、問題整改、資料整理歸檔等全過程實(shí)行閉環(huán)管理，確保每項(xiàng)督查準(zhǔn)備充分、程序規(guī)范、督辦有力、反饋準(zhǔn)確、整改及時(shí)、資料完備、成效明顯，不斷提升督查工作的科學(xué)行性、規(guī)范性和執(zhí)行力。

3）創(chuàng)新督查方式，提高督查水平。靈活采取定期與不定期督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、隨機(jī)督查和專項(xiàng)督查相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)督查與座談交流相結(jié)合等方式，因地制宜、因時(shí)制宜選擇督查方式，經(jīng)?；_展“回頭看”再督查，持續(xù)發(fā)力，跟蹤督辦，避免出現(xiàn)重督查、輕落實(shí)，重匯報(bào)、輕整改的問題。拓寬督查渠道，積極發(fā)揮人大、政協(xié)、政風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體的監(jiān)督作用，形成多維共振、互相補(bǔ)充的工作合力。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”督查，建立督查工作微信群、督查圖像信息庫，實(shí)現(xiàn)督查信息的有效傳輸和督查結(jié)果的快速反饋，提升督查時(shí)效。

4）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，樹牢督查權(quán)威。進(jìn)一步健全完善“凡督必報(bào)”結(jié)果反饋機(jī)制，督查結(jié)束后第一時(shí)間將督查結(jié)果以《督查專報(bào)》《督查快報(bào)》《督查通報(bào)》等形式向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)反饋督查結(jié)果，為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策提供有益參考。根據(jù)新時(shí)期、新任務(wù)、新督查工作的新需要，進(jìn)一步完善工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把督查成果與目標(biāo)責(zé)任制考核深度融合，與績效考核、評(píng)先樹優(yōu)、干部提拔使用直接掛鉤，做到“考”有根據(jù)，“評(píng)”有業(yè)績，“獎(jiǎng)”有成效，“罰”有措施，不斷提升督查權(quán)威，推動(dòng)形成你追我趕、爭先進(jìn)位的良好氛圍。

5）選優(yōu)配齊隊(duì)伍，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精 、政策熟、善發(fā)現(xiàn)、能分析、會(huì)協(xié)調(diào)”的工作要求，通過重點(diǎn)培養(yǎng)、公開選拔等方式，盡快選齊配強(qiáng)專職督查人員。加強(qiáng)督查隊(duì)伍后備力量的培訓(xùn)和儲(chǔ)備，靈活采取跟班學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)、掛職鍛煉、赴外深造等方式，不斷提高督查人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。結(jié)合全省“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)的開展，狠抓督查隊(duì)伍干部作風(fēng)建設(shè)，確保查實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事，及時(shí)準(zhǔn)確反饋督查結(jié)果，形成一個(gè)外有監(jiān)督、內(nèi)有約束、運(yùn)行規(guī)范的督查體系。

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