袁日進(jìn)/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副巡視員

江蘇畜牧業(yè)發(fā)展積聚了在新形勢(shì)下深化發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為“四化三突破”：

生產(chǎn)規(guī)模化 經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)品特色化 商品品牌化

養(yǎng)殖污染治理取得階段性突破

屠宰行業(yè)清理整頓取得實(shí)質(zhì)性突破

病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系建設(shè)取得重要突破

深入推進(jìn)江蘇畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著“兩難兩大”新矛盾：

求生存治理難 防疫壓力大

再發(fā)展用地難 市場(chǎng)沖擊大

在壓力倒逼下，江蘇畜牧業(yè)迎難而上，砥礪前行，發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出“五大轉(zhuǎn)變”：

1 畜產(chǎn)品總量企穩(wěn)，畜禽生產(chǎn)由過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚秸{(diào)控態(tài)勢(shì)。

2 養(yǎng)殖布局大調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖逐步向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3 供給需求多元，畜產(chǎn)品需求由以往產(chǎn)需兩元轉(zhuǎn)變?yōu)樽援a(chǎn)進(jìn)口與需求三元平衡。

4 環(huán)境約束趨緊，養(yǎng)殖環(huán)境治理由過(guò)去的市場(chǎng)與項(xiàng)目引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性關(guān)停并轉(zhuǎn)。

5生產(chǎn)成本增加，養(yǎng)殖效益由過(guò)去的中高利潤(rùn)轉(zhuǎn)入微利潤(rùn)時(shí)期。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代江蘇畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，核心是要確保做到產(chǎn)品供給安全、畜禽防疫安全、養(yǎng)殖環(huán)境安全，關(guān)鍵是要確保做到生產(chǎn)過(guò)程的高質(zhì)量——生態(tài)環(huán)保，生產(chǎn)方式的高質(zhì)量——健康養(yǎng)殖，生產(chǎn)產(chǎn)品的高質(zhì)量——產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，生產(chǎn)效率的高質(zhì)量——產(chǎn)出高效。為此，應(yīng)該著力在淘汰落后產(chǎn)能與方式、培植新動(dòng)能上發(fā)狠力，在創(chuàng)新工作舉措、補(bǔ)齊短板上出硬招。

主攻方向：向“三美”升級(jí)，向“三品”挖潛，向“三高”提升。

一是創(chuàng)新發(fā)展思路，建立能夠?qū)崿F(xiàn)永續(xù)運(yùn)行的綠色發(fā)展體系，向綠色生態(tài)友好的“三美”升級(jí)。堅(jiān)持綠色發(fā)展思維，實(shí)現(xiàn)周邊水土凈美。統(tǒng)籌畜牧生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。既不能突破環(huán)境承載能力極限，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的數(shù)量增長(zhǎng)，也不能脫離保障畜產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實(shí)需要，簡(jiǎn)單禁養(yǎng)限養(yǎng)。探索種養(yǎng)結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)美。把循環(huán)發(fā)展貫穿到畜牧業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推廣高效的生態(tài)循環(huán)模式，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。源頭減量過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量味美。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖源頭減量，達(dá)到畜禽產(chǎn)品少抗、減抗，乃至無(wú)抗。

二是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效供給體系，向彰顯優(yōu)勢(shì)特色的“三品”挖潛。調(diào)整生產(chǎn)品種。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)行情，堅(jiān)持什么賺錢(qián)養(yǎng)什么，擴(kuò)大生態(tài)肉豬、地方家禽、優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展肉兔、肉鴿、鵪鶉、蜜蜂等。優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)。滿(mǎn)足中高端需求，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給：發(fā)展清潔蛋品、高品質(zhì)巴氏奶、風(fēng)味酸奶，鼓勵(lì)黃羽肉雞屠宰加工、冷鮮上市，精深加工產(chǎn)品。創(chuàng)建特色品牌。立足資源稟賦突出比較優(yōu)勢(shì)：加大地方特色畜禽產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，打造一批“蘇”字品牌產(chǎn)品。

三是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立具備顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，向增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“三高”提升。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；B(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)科技化、設(shè)施化、機(jī)械化、信息化水平，解決好“如何養(yǎng)”的問(wèn)題。繼續(xù)建設(shè)高水平的新型經(jīng)營(yíng)主體，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)，形成主體多元、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的新型經(jīng)營(yíng)體系，解決好“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)”的問(wèn)題。繼續(xù)構(gòu)建高質(zhì)量的社會(huì)化服務(wù)體系，探索構(gòu)建“托管或代養(yǎng)”等新型畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。

關(guān)鍵措施：突出在“五路”上下功夫，求突破。

一是找出路，讓畜禽安身。堅(jiān)持以土地承載能力為前提，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局。發(fā)展規(guī)劃上著力推行標(biāo)準(zhǔn)控制法。區(qū)域養(yǎng)殖總量控制標(biāo)準(zhǔn)：按一畝農(nóng)田承載存欄不超過(guò)1.32頭豬當(dāng)量的標(biāo)準(zhǔn)控制生產(chǎn)總量。養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)：以一畝農(nóng)田存欄最多不超過(guò)5頭豬當(dāng)量來(lái)匹配土地消納，可結(jié)合畜禽糞便處理方式、土壤消納能力、作物品種、區(qū)域環(huán)境容量等確定生產(chǎn)規(guī)模。發(fā)展布局上突出推行因素分解法。堅(jiān)持“應(yīng)減則減、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，確保做到“宜養(yǎng)的決不污染環(huán)境，污染的堅(jiān)決予以關(guān)?！薄Ｌ?、淮河、通榆河等重要水體周邊和蘇中水網(wǎng)密集地區(qū)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖總量；在丘陵山區(qū)、東部沿海灘涂等地區(qū)，適度拓展畜禽養(yǎng)殖空間；蘇南地區(qū)要爭(zhēng)取政府重視，穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)，提高保供能力。

二是通去路，讓糞污“安息”。多管齊下，全面推進(jìn)廢棄物資源化利用。主導(dǎo)推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)模式，打通畜禽糞污還田利用通道，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)到90%。大力推廣多元化畜禽糞便資源化利用模式。如，復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式——“稻鴨共作”、“林下養(yǎng)禽”；種養(yǎng)結(jié)合就地利用模式——適合周邊有土地消納的養(yǎng)殖場(chǎng)；發(fā)酵床養(yǎng)殖模式——適合中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；集中處理協(xié)作消納模式——適合密集區(qū)散養(yǎng)形態(tài)；工業(yè)化處理模式——適合大型生產(chǎn)企業(yè)。積極打造綠色畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。以農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為主，力爭(zhēng)每年創(chuàng)建200家省級(jí)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)；組織實(shí)施好中央畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目、省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目，探索建立整縣推進(jìn)、種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵(lì)創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，撬動(dòng)更多的金融和社會(huì)資本投入，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)體系，培育壯大多種類(lèi)型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。如，推動(dòng)建立養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化和利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索在養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域建立糞污處理中心；建立受益者付費(fèi)、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益的運(yùn)行機(jī)制。

三是走穩(wěn)路，讓養(yǎng)殖安心。積極推動(dòng)政策和資金向畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)聚焦，扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展和新業(yè)態(tài)培育。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的持續(xù)投入機(jī)制。繼續(xù)組織實(shí)施省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖加快設(shè)施改造升級(jí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建立以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼政策。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，省級(jí)財(cái)政對(duì)禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷及非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模場(chǎng)治理工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持政策；借鑒中央畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)模式，整合相關(guān)資金，擬啟動(dòng)省級(jí)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目；加快省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。健全畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。2013年江蘇省在全國(guó)率先探索建立省級(jí)財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，截至2016年底，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模達(dá)到5.9億元，累計(jì)發(fā)放貸款54.9億元，有效破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難、貸款貴”的難題。2016年，由省級(jí)財(cái)政出資9億元、省再擔(dān)保公司出資1億元，成立江蘇農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，構(gòu)建財(cái)政撬動(dòng)金融資源支農(nóng)的新模式。目前全省已有能繁母豬、奶牛等13個(gè)政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，其中能繁母豬和奶牛實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，育肥豬投保率達(dá)85%，家禽承保率65%以上。今后進(jìn)一步完善畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，鼓勵(lì)在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)探索開(kāi)展生豬、牛奶、苗雞價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)保障水平。創(chuàng)新種養(yǎng)結(jié)合用地政策。積極推動(dòng)地方政府將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地和廢棄物處理利用設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)解決好規(guī)模養(yǎng)殖用地難問(wèn)題，為畜牧業(yè)發(fā)展留足空間。鼓勵(lì)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、自有承包地或流轉(zhuǎn)土地內(nèi)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)或大中型生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖基地，在不破壞耕作層的前提下，符合相關(guān)管理要求的，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。

四是超捷路，讓從業(yè)者舒心。強(qiáng)化科技對(duì)提質(zhì)增效的支撐作用，重點(diǎn)在“種、料、裝、管、銷(xiāo)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)畜牧業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝畜牧業(yè)、用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造畜牧業(yè)，切實(shí)提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。加快現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)與利用，加快推進(jìn)畜禽品種創(chuàng)新，“十三五”期間爭(zhēng)取培育5個(gè)以上新品種（配套系）；挖掘畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新潛力，做大做強(qiáng)種質(zhì)企業(yè)，到2020年，建成一批擁有特色品牌、在全國(guó)具有較高影響力的畜禽種質(zhì)企業(yè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。通過(guò)“改、擴(kuò)、轉(zhuǎn)、退”等多措并舉，引導(dǎo)小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)有序退出，提升規(guī)?；?；積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、技術(shù)水平較高的小規(guī)模場(chǎng)戶(hù)擴(kuò)規(guī)模、提檔次、上水平，向?qū)I(yè)化畜禽養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)“公司+農(nóng)戶(hù)”畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，提檔升級(jí)，提高效率，提升效益，實(shí)現(xiàn)“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”的轉(zhuǎn)型。到2020年，全省生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)80%。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和模式攻關(guān)。研發(fā)創(chuàng)新一批先進(jìn)實(shí)用的畜禽養(yǎng)殖設(shè)施裝備和安全、高效新型飼料產(chǎn)品。集成應(yīng)用一批以自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、智能化為核心的飼養(yǎng)管理技術(shù)。示范推廣一批可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新模式。

五是創(chuàng)新路，讓社會(huì)各界對(duì)畜牧業(yè)充滿(mǎn)信心。推動(dòng)生產(chǎn)要素跨界、跨境配置。培育畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的畜牧生產(chǎn)、加工、配套及服務(wù)等企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，或向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展，培育引進(jìn)一批有影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈融合型企業(yè)（組織）。加快發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，支持冷鏈貯藏物流體系建設(shè)，加大畜產(chǎn)品品牌培育，提高畜產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)新技術(shù)跨界融合發(fā)展。包括養(yǎng)殖技術(shù)與環(huán)保技術(shù)、養(yǎng)殖設(shè)施裝備工藝的融合與創(chuàng)新。如，新興發(fā)展起來(lái)的原位、異位發(fā)酵床養(yǎng)殖模式，很好地解決了糞便產(chǎn)生后的過(guò)程控制問(wèn)題，這就是養(yǎng)殖與環(huán)保技術(shù)融合的典范。通過(guò)工程技術(shù)與養(yǎng)殖技術(shù)的融合，開(kāi)發(fā)移動(dòng)式、活動(dòng)式養(yǎng)殖大棚或圈舍，解決傳統(tǒng)圈舍施工破壞土地耕作，從而突破現(xiàn)行耕地政策對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的制約問(wèn)題。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在畜牧業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，推動(dòng)智能畜牧業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批智慧畜牧業(yè)生產(chǎn)示范基地。支持依托知名電商或自行建立畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的畜牧企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，開(kāi)展生鮮畜產(chǎn)品區(qū)域配送。圍繞畜產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理、動(dòng)物疫病防控、畜牧生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和行情監(jiān)測(cè)等方面，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以“e動(dòng)監(jiān)”管理服務(wù)平臺(tái)為依托，在加快全產(chǎn)業(yè)鏈管理信息化——智慧畜牧業(yè)建設(shè)進(jìn)程中邁出新步伐、實(shí)現(xiàn)新跨越。鼓勵(lì)畜牧業(yè)引進(jìn)來(lái)、走出去。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)完善生產(chǎn)鏈，提高規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，建立東海、丹陽(yáng)的澳洲肉牛集中屠宰加工區(qū)和宿遷肉禽、東臺(tái)乳豬、如皋腸衣加工出口等一批外向型基地，提升畜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。拓展畜牧業(yè)多功能性。挖掘培育畜牧業(yè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)相結(jié)合。有成功案例可鑒，江蘇現(xiàn)代畜牧科技園：圍繞“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”思路，打造出了具有江蘇特色的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，先后獲得“全國(guó)科普教育基地”、“全國(guó)青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地”、“江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”、“江蘇省自駕游基地”、“國(guó)家4A旅游景區(qū)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。江蘇東海老淮豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司：公司投資300多萬(wàn)元建成中國(guó)淮豬資源文化展示館及中國(guó)淮豬資源文化科普?qǐng)@，集“特色豬肉品嘗、生態(tài)蔬果采摘、淮豬養(yǎng)殖文化、豬肉飲食文化、東海老淮豬肉采購(gòu)”等觀光旅游于一體，當(dāng)年獲批為江蘇省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，成為國(guó)內(nèi)率先對(duì)社會(huì)開(kāi)放的商品豬養(yǎng)殖場(chǎng)?！?/p>