鄭 偉/中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校揚州市分校

揚州市不斷強化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，全市已認定新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)3442人,新型職業(yè)農(nóng)民培育度以每年5個百分點左右的速率增長；目前，全市參加農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定并取得證書的農(nóng)民達9000人左右。

強化政策引導(dǎo)、注重技能培訓(xùn)、培育后備人才、加強體系建設(shè)，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的合力。

強化目標(biāo)考核。2016年3月，揚州市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》，明確了“每年培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民1.5萬人，定向培養(yǎng)本地戶籍農(nóng)業(yè)院校學(xué)生100人，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育度達55%”的目標(biāo)任務(wù)，5月，市農(nóng)委聯(lián)合市委組織部、農(nóng)工辦、人社局、教育局、財政局等部門出臺了《關(guān)于定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的實施意見》。相關(guān)指標(biāo)列入對縣（市、區(qū)）農(nóng)委的目標(biāo)管理考核?？h（市、區(qū)）也積極行動，分別出臺了《新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意見》。

強化技能提升。以種養(yǎng)大戶、加工大戶、職業(yè)漁民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以及農(nóng)機手、植保員、防疫員、沼氣工、園藝工、水利員、信息員等農(nóng)業(yè)服務(wù)人員為培訓(xùn)對象，圍繞農(nóng)作物高效栽培、畜禽健康養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜集約化高效生產(chǎn)等技術(shù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并組織實施農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，同時強化后續(xù)跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)需求開展涉農(nóng)中專學(xué)歷教育，全市招生規(guī)模每年穩(wěn)定在300人左右。

開展定向培養(yǎng)。2016年，揚州市在全省率先提出整市實施“定向招生、定單培養(yǎng)、定點就業(yè)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)新理念。采取政府牽頭、部門聯(lián)手、政校合作、縣市共擔(dān)等措施，通過提供學(xué)費及生活費全額補助、開展個性化培養(yǎng)，畢業(yè)推薦就業(yè)崗位等優(yōu)惠政策，吸引本地戶籍應(yīng)屆高中畢業(yè)生報考合作院校相應(yīng)涉農(nóng)專業(yè)。計劃用五年時間，培養(yǎng)300名熱愛農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)知識和技能的新農(nóng)人。兩年來，與揚州大學(xué)、揚州職業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院和蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等五所涉農(nóng)院校簽訂培養(yǎng)協(xié)議，共招錄兩屆176名應(yīng)屆高中畢業(yè)生實施定向培養(yǎng)。

加強體系建設(shè)。一是強抓師資隊伍建設(shè)。在教師配備上，做到“土洋”結(jié)合、高中低齊全，講師團隊伍中，既有來自院校和科研院所的專家教授，又有當(dāng)?shù)氐摹疤镄悴拧?“土專家”，既有省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的專業(yè)技術(shù)人員，也有各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的專家型領(lǐng)導(dǎo)。在教師管理上，建立淘汰制，通過學(xué)員滿意度調(diào)查及時對師資進行全面測評，優(yōu)選劣汰。二是注重能力提升。將講師團成員作為學(xué)員就地或選送至省內(nèi)各涉農(nóng)院?；蛎＿M行系統(tǒng)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升培訓(xùn)效能。三是建好田間學(xué)校。田間學(xué)校是新品種、新技術(shù)、新模式展示的平臺、是新型職業(yè)農(nóng)民實習(xí)實訓(xùn)的場所、觀摩學(xué)習(xí)的校外課堂，目前，全市共建設(shè)田間學(xué)校（實訓(xùn)基地）52個。其中農(nóng)業(yè)園區(qū)11個、家庭農(nóng)場8個、合作社13個、農(nóng)業(yè)企業(yè)20個。

黨的十九大對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出了更高的要求。針對揚州市目前存在的培訓(xùn)對象結(jié)構(gòu)不合理、培訓(xùn)方式落后、重培輕育的問題，必須強化手段技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建起教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持等相互銜接、有機聯(lián)系的精準(zhǔn)培育體系，為推進揚州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅實的人才保障。

科學(xué)選擇培育對象。新型職業(yè)農(nóng)民培育對象應(yīng)該以40歲以下、高中以上學(xué)歷的人群為主，重點包括：農(nóng)村中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)辦者或領(lǐng)路人，主要是生在農(nóng)村、長在農(nóng)村、一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中青年農(nóng)民；愿意到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、具備一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要是來自高校的大中專畢業(yè)生；由城里人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等組成的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者；愿意投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新時代職業(yè)農(nóng)民的新生代農(nóng)村勞動力。

推行差異化培育方式。針對不同的培育對象，采用不同的培育方式。對學(xué)歷偏低的創(chuàng)辦者或領(lǐng)路人，開展“學(xué)歷教育+經(jīng)營管理”，提高他們的學(xué)歷層次、管理水平和抵御市場風(fēng)險的能力，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。對涉農(nóng)專業(yè)的大中專學(xué)生，開展“定向培養(yǎng)+創(chuàng)業(yè)孵化”，與院校合作制定適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需求的人才培養(yǎng)方案，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，提供創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)和孵化服務(wù)，鼓勵在家鄉(xiāng)的土地上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，重點開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+政策引導(dǎo)”，通過各項惠農(nóng)政策吸引他們投資創(chuàng)業(yè)興業(yè)。對于新生代農(nóng)村勞動力，重點開展“技能培訓(xùn)+學(xué)徒教育”，引導(dǎo)他們扎根農(nóng)村，學(xué)中干、干中學(xué)，成為新時代職業(yè)農(nóng)民。

創(chuàng)新拓寬培育手段。一方面，要提升現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體手段，加強田間學(xué)校（實訓(xùn)基地）硬件建設(shè)，提高培訓(xùn)效果。另一方面，加強與蘇南、上海、浙江等先進地區(qū)的聯(lián)系與合作，利用他們的條件和設(shè)備，把田間學(xué)校（實訓(xùn)基地）辦到市外去、省外去，讓學(xué)員學(xué)習(xí)先進的經(jīng)營理念、經(jīng)營手段、經(jīng)營方式，親身認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，豐富和拓展學(xué)員的眼光視野，調(diào)動學(xué)員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和自信心。

切實加強認定管理。加強新型職業(yè)農(nóng)民認定工作，有利于統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，落實支持扶持政策；有利于開展經(jīng)常性培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，幫助新型職業(yè)農(nóng)民提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。一是根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模和水平，完善認定管理辦法，通過政策和宣傳引導(dǎo)鼓勵符合條件的農(nóng)民自愿參加認定；二是制定針對新型職業(yè)農(nóng)民的專項扶持政策，現(xiàn)有或即將出臺的扶持政策必須向經(jīng)認定的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，并增強政策的引導(dǎo)力和針對性；三是實施動態(tài)管理，建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，對已不再符合條件的，應(yīng)按規(guī)定及程序予以退出，并不再享受相關(guān)扶持政策。

努力做到培育兼顧。通過幾年努力，揚州市已初步建立了新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作應(yīng)從前期的以培為主逐漸轉(zhuǎn)變到培育兼顧上來。一是要加強認定后的服務(wù)，對已通過認定的新型職業(yè)農(nóng)民，建立掛鉤聯(lián)系人，定期了解他們的生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。二是建立分類QQ群或微信群，加強他們的聯(lián)系與溝通，促進相互間信息、技術(shù)的交流，取長補短，共同發(fā)展提高。三是實施素質(zhì)提升行動，組織有一定規(guī)模和實力的新型職業(yè)農(nóng)民，開設(shè)精英培訓(xùn)班或高級研修班，赴名校學(xué)習(xí)或境外培訓(xùn)，進一步優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬視野、開闊思路，讓國內(nèi)外最先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念成為新型職業(yè)農(nóng)民成長和壯大的新動能。

完善政策制度保障。一是要制定專項政策，出臺新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中的扶持政策，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等方面。二是探索建立農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度，在創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等方面探索實行資格準(zhǔn)入制度，讓新型職業(yè)農(nóng)民真正成為一種職業(yè)而不是身份，讓新型職業(yè)農(nóng)民資格證書真正成為有含金量的農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)的敲門磚。三是實行項目傾斜，在各類財政項目的申報立項中優(yōu)先扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展?！?/p>