□張 云 張付新

[內(nèi)容提要]民族關(guān)系是我國統(tǒng)一的多民族國家不可或缺的重要社會關(guān)系，西北地區(qū)民族關(guān)系對構(gòu)建我國社會主義和諧社會具有十分的重要意義。通過對歷史上西北地區(qū)民族關(guān)系的梳理，詳盡剖析了現(xiàn)代西北地區(qū)民族關(guān)系發(fā)展面臨的主要問題，進(jìn)而提出構(gòu)建社會主義和諧社會必須強(qiáng)化各民族的公民意識，培植中華民族認(rèn)同與國家認(rèn)同，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，努力縮小各民族之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)各民族傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會提出“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”，并把它作為新時期提高黨的執(zhí)政能力的重要任務(wù)之一。這是黨中央第一次明確提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念，體現(xiàn)了我們黨堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的新實踐。構(gòu)建社會主義和諧社會是與中國特色社會主義緊密相連的理論范疇。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，也是確保國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會是確保中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了全國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化國家的共同愿望和迫切要求。構(gòu)建社會主義和諧社會是在堅持中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基礎(chǔ)和前提下進(jìn)行的。胡錦濤同志為此做出一系列重要論述，提出了許多重大理論觀點，并將構(gòu)建社會主義和諧社會確立為黨的重大戰(zhàn)略思想。建立和保持和諧的社會主義新型民族關(guān)系對于中國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家尤為重要。民族關(guān)系對現(xiàn)代民族國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定有其特殊而重要的作用。西北地區(qū)歷來是多民族、多宗教、多文化并存的地區(qū)，也是民族文化碰撞、交流、整合較為普遍的地區(qū)，研究西北地區(qū)民族關(guān)系對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大，甚至對全國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治有著舉足輕重的作用。這種作用不僅表現(xiàn)在西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開各民族的共同參與。更重要的是，建設(shè)和諧社會需要有一個良好的民族關(guān)系環(huán)境。所以，建立良好的民族關(guān)系是促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要條件。本文在通過梳理我國西北歷史上民族關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討和諧的民族關(guān)系對構(gòu)建社會主義和諧社會的啟示和對策。

一、歷史上的西北地區(qū)民族關(guān)系

我國西北地區(qū)自古就是一個多民族、多宗教、多文化的地區(qū)，民族關(guān)系極為復(fù)雜。歷史上西北地區(qū)一直是農(nóng)牧交匯地帶，不少地區(qū)亦農(nóng)亦牧，這就為游牧民族和農(nóng)業(yè)民族的遷徙提供了有利條件。正是這種遷徙密切了各民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流，也加速了各民族之間的融合。由于其本身特殊的自然環(huán)境、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)生活上的互補(bǔ)性，為了尋求適合本民族的生產(chǎn)、生活方式，使不少民族突破原來的自然地理分野，到新的區(qū)域謀求發(fā)展和生存，形成民族遷徙。各民族由此形成居住格局上交錯雜居、經(jīng)濟(jì)上互通有無、文化上相互吸納和融合的特征。今天的中國西北地區(qū)(主要指陜、甘、寧、青、新五省區(qū))從地理位置上看處于邊疆地區(qū)，歷史時期一直是各民族雜居共處、相互交融的重要地區(qū)。西北地區(qū)的民族關(guān)系，一般分為“傳統(tǒng)時期和現(xiàn)代時期”，[1]具體而論，西北民族關(guān)系的兩個時期“具有各自不同的歷史條件、形成因素和表現(xiàn)形式”，還存在“相互依存、交往、學(xué)習(xí)、沖突、融合的過程，表現(xiàn)著一種沖突——融合的歷史過程，而其大趨勢和主旋律便是平等交往的各民族的認(rèn)同和融合?！盵2]各民族相互團(tuán)結(jié)、合作是西北民族關(guān)系發(fā)展史的主流，也是該民族關(guān)系健康、互動發(fā)展的動力和源泉。

根據(jù)夏商周斷代工程，中國歷史上第一個奴隸制王朝——夏朝誕生于公元前2070年。夏朝的建立標(biāo)志著中原地區(qū)步入文明時代——階級社會，中原的華夏族與周邊其他民族通過戰(zhàn)和關(guān)系密切著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促使西北地區(qū)的先民們亦或進(jìn)入文明社會。傳統(tǒng)的中國史學(xué)家認(rèn)為，堅守中原本體論，一律周邊各部(民)族依照方位依次稱為東夷、南蠻、西戎、北狄。例如，遠(yuǎn)古時代黃河中游、關(guān)中平原姬、姜諸姓部落聯(lián)盟、秦隴以西的“諸戎”部落群與秦晉以北的黃土高原和燕山一帶有“群翟”部落群，以及“人文初祖”黃帝相繼征服蚩尤、炎帝后裔的傳說，這是中國早期各民族、部落沖突和融合后演變成部落聯(lián)盟，進(jìn)而向國家轉(zhuǎn)化的證明。商周時期的各部族發(fā)展程度各異，商朝征戰(zhàn)土方、鬼方和周穆王西征犬戎便是他們和商周王朝的矛盾和沖突。春秋戰(zhàn)國是中國歷史上大變革、大分化和大融合的時代，也是中華民族關(guān)系史上的第一次民族大融合。群雄爭霸極大地破壞了社會生產(chǎn)力，但客觀上促進(jìn)了邊疆民族與中原各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系和交往，加速了華夏族的形成。

秦漢時期中國西北地區(qū)的民族關(guān)系也是在沖突融合中發(fā)展起來的。羌族和匈奴族是西北地區(qū)影響較大的民族。秦始皇筑長城、募民實邊、設(shè)置郡縣，努力創(chuàng)建了統(tǒng)一的多民族國家。兩漢時期相繼采取了“移民實邊”、“募民屯田”、出使與和親、軍事行動等多種策略的靈活運用?！皾h王朝與匈奴、西域各民族呈現(xiàn)出一種三方博弈關(guān)系?！盵3]漢王朝在匈奴故地設(shè)置西域都護(hù)，從而加強(qiáng)了西域各族同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系。魏晉南北朝時期中原內(nèi)亂，邊疆少數(shù)民族爭相在中原建立民族政權(quán)，這些政權(quán)更迭頻繁。同時也迎來我國歷史上又一個民族遷徙與融合的高峰，各民族相互接觸、交往、學(xué)習(xí)，客觀上推動了各少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。隋唐時代結(jié)束了“五胡并立”、中原紛亂的分裂局面，統(tǒng)一的多民族國家繼續(xù)鞏固向前發(fā)展。中原王朝與邊疆民族以及各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交往與融合更加主動和頻繁。隋唐時期西北地區(qū)的吐谷渾、回鶻、黨項、沙陀、吐蕃等民族在不斷與隋唐王朝的沖突和戰(zhàn)爭中，加速了其封建化的進(jìn)程，又促進(jìn)了民族之間的遷徙和交流。唐代與吐蕃歷經(jīng)多次戰(zhàn)爭建立甥舅關(guān)系，加強(qiáng)了內(nèi)地與邊疆各民族的聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)了民族大融合。

宋元時期是西北地區(qū)民族關(guān)系最為錯綜復(fù)雜、交融頻繁的時期。這一時期西北地區(qū)成為中原王朝與遼、金、西夏、吐蕃和回鶻等少數(shù)民族的角逐之地。當(dāng)時，兩宋與遼、西夏、金等國之間是一種和戰(zhàn)關(guān)系。宋、契丹(遼)確立澶淵之盟后雙方在邊地設(shè)立榷場進(jìn)行貿(mào)易，南北各族人民往來不絕。[4]黨項族建立的西夏與金、南宋鼎立，長期屹立于西北。宋、夏之間時有戰(zhàn)事，契丹常常威脅西夏。宋、夏重訂盟約，雙方設(shè)立榷場，恢復(fù)民間商販往來。自從黨項人遷居陜甘寧地區(qū)后，雙方經(jīng)濟(jì)和文化交流更加密切，宋、夏人民和睦相處，共同建設(shè)和開發(fā)邊疆地區(qū)。蒙古人鼎興后，結(jié)束了漠北地區(qū)長期混戰(zhàn)的局面，歷經(jīng)三次西征，降服畏吾兒、并吞西夏、征服金朝、招降吐蕃，奠定了蒙元大一統(tǒng)的基礎(chǔ)。在這個橫跨歐亞統(tǒng)一的帝國內(nèi)部，各民族的經(jīng)濟(jì)文化交流和邊疆開發(fā)進(jìn)一步加速推進(jìn)，也是我國統(tǒng)一的多民族國家繼續(xù)鞏固和發(fā)展的重要時期。這一時期蒙古軍隊出兵征服中亞，客觀上促進(jìn)了回回和維吾爾等民族共同體的誕生。

明王朝建立后，由于中國經(jīng)濟(jì)重心自唐宋以來逐漸南移，西北地區(qū)的戰(zhàn)略地位日益下降，加之漠北殘元的南侵，明政府采取了“放棄西域、重點經(jīng)營甘青藏族地區(qū)”[5]的統(tǒng)治政策，并設(shè)置“關(guān)西七衛(wèi)”，統(tǒng)治今甘、青、新境內(nèi)的維吾爾人、蒙古人。明政府分封東蒙古俺答汗為“順義王”，改善了明朝統(tǒng)治者與蒙古封建地主的關(guān)系。明朝還開展貢賜貿(mào)易、互市，加強(qiáng)了蒙漢人民的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系。滿族于1644年入關(guān)，建立清王朝，對西北地區(qū)的蒙、滿、漢、回等民族進(jìn)行有效管轄，繼續(xù)密切邊疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，基本形成了我國現(xiàn)在的版圖，實現(xiàn)了中華民族歷史上的第三次民族大融合?！扒宄c藏族、蒙古族、回族以及維吾爾族的關(guān)系，構(gòu)成了清朝西北民族關(guān)系的主干成分?！盵6]

西北地區(qū)民族關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程是戰(zhàn)爭與和平、沖突與友好并行不悖，但融合是總的發(fā)展趨勢，在沖突中求融合，在融合中產(chǎn)生沖突。友好與和平是其歷史發(fā)展的主流。任何一次民族融合必將使斗爭和融合并駕齊驅(qū)，往往加速和推動沖突雙方“相互融化的發(fā)展進(jìn)程”、“文明程度較低的民族向文明程度較高境界邁進(jìn)的步伐?！盵7]歷史上各民族之間通過暴力或和平的方式交往，都促進(jìn)了相互交流、融合，伴隨著民族之間的遷徙和流動，漢族向周邊少數(shù)民族地區(qū)遷徙，或少數(shù)民族遷居中原，使民族成份日趨多元，形成“你中有我、我中有你”的大雜居、小聚居的交錯雜居的居住特點。由于西北地區(qū)特殊的地理單元，使中原農(nóng)耕民族與周邊游牧民族通過遷徙、聚合、戰(zhàn)爭、和親、互市等多種方式調(diào)劑余缺、互通有無，這種經(jīng)濟(jì)生活的互補(bǔ)和民族上的融合，促成了費孝通先生提出的中華民族“多元一體”格局的形成。期間，雙方利益上的一致性和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性是重要的粘合劑，互惠互利、共同繁榮和發(fā)展才是根本大計。

二、西北地區(qū)民族關(guān)系的現(xiàn)狀

當(dāng)代西北地區(qū)民族關(guān)系為其歷史上民族關(guān)系的繼續(xù)和發(fā)展。西北地區(qū)呈現(xiàn)出歷史悠久、地域廣闊、民族多元和大面積貧困的特征，使民族關(guān)系日益成為極為敏感的政治問題。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多元化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的加劇，維護(hù)文化多樣性和民族性的挑戰(zhàn)更為艱巨，促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化繁榮日益成為普遍關(guān)注的問題?！拔鞅钡貐^(qū)民族關(guān)系的特殊重要性，決定了該地區(qū)和諧的民族關(guān)系在推動中華民族偉大復(fù)興中的特殊重要作用?！盵8]在尊重歷史、總結(jié)經(jīng)驗、審視現(xiàn)實的條件下，處理好民族關(guān)系對西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展意義重大。目前，影響西北地區(qū)民族關(guān)系的主要因素在于：

(一)民族宗教問題復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境惡化

西北地區(qū)宗教多元，如佛教(含藏傳佛教)、基督教、天主教、伊斯蘭教、道教及民間信仰的存在。宗教在西北地區(qū)民眾的生活中占有極其重要的地位。尤其是少數(shù)民族的喪葬、節(jié)慶無不帶有宗教的印跡。宗教信仰與民族情感、民族風(fēng)俗相得益彰，宗教文化是民族文化璀璨的奇葩。宗教日益成為各民族相互溝通和交流的重要橋梁和紐帶，加之宗教世俗化進(jìn)程加速，宗教人士與政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日益密切。而西北地區(qū)民族成分復(fù)雜，由于有些民族全民信教，西北地區(qū)信教人數(shù)較大，因宗教信仰不同導(dǎo)致的民族關(guān)系問題，突出地表現(xiàn)在信仰伊斯蘭教與信仰藏傳佛教的西北各民族上。各民族由于特定宗教文化在其民族心理、價值取向方面的差異，極易引起民族間的誤解、摩擦，成為影響民族關(guān)系的重要因素。這些地區(qū)存在的宗教費用攤派現(xiàn)象，引起了公平、正義感的信教群眾和不信教群眾的不滿。這樣，使民族平等、團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的新型民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展更加困難，嚴(yán)重阻礙著健康民族關(guān)系的發(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對緩慢

歷史上西北地區(qū)多是農(nóng)牧交叉地帶，加上西北開發(fā)較早，破壞嚴(yán)重。目前，西北民族地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)條件較差。加上氣候干旱，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢，抗風(fēng)險能力較差，現(xiàn)代科技及時轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力較弱。工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，生產(chǎn)技術(shù)落后，致使工業(yè)產(chǎn)值和效益較低。民族地區(qū)的企業(yè)包袱重，改革阻力大。由于整體上財政困難，資金短缺，加上管理和服務(wù)能力較弱，企業(yè)壯大困難。西北地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，交通相對閉塞，民眾的市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，嚴(yán)重影響了外來投資者和開發(fā)進(jìn)程。

(三)民族文化的差異，當(dāng)代移民對民族關(guān)系的影響

西北地區(qū)是我國文化異質(zhì)性比較顯著的地區(qū)。一方面，古代西北少數(shù)民族及其多元文化歷經(jīng)千百年來的發(fā)展、演變逐漸定型。吐蕃北上和蒙古西征及南下，造就了我國近現(xiàn)代西北民族分布的格局。而中原漢文化、佛教文化、伊斯蘭教文化、北方游牧文化共同滋補(bǔ)了西北少數(shù)民族多元文化。它們相互碰撞、交流、滲透，使各民族文化兼具共同性。另一方面，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加速，由于各民族獨特的文化傳統(tǒng)、宗教信仰和民族文化認(rèn)同，部分人產(chǎn)生“懷舊”或“護(hù)短”情緒，進(jìn)而對民族關(guān)系會產(chǎn)生不利影響。西部大開發(fā)加速了人口的流動和遷徙，使西北地區(qū)的新移民和土著民族之間建立起互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)了西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也日益形成和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、合作的社會主義新型民族關(guān)系。同時，也應(yīng)該承認(rèn)“移民對西北少數(shù)民族地區(qū)的民族關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展也產(chǎn)生了一些消極的影響?！盵9]

(四)科技文化教育落后，各項社會事業(yè)滯后

造成西北地區(qū)科技文化、社會事業(yè)滯后有社會因素和地理因素，但現(xiàn)實原因難以忽略。地理環(huán)境決定和限制了各民族發(fā)展的經(jīng)濟(jì)類型，也制約著生產(chǎn)力水平的提高，進(jìn)而影響著西北地區(qū)社會的全面進(jìn)步。民族利益沖突、區(qū)域間發(fā)展差距、階層矛盾不斷突顯，嚴(yán)重挫傷欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的生產(chǎn)積極性。教育落后是西北地區(qū)老大難的問題。教育經(jīng)費投入不足是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間分布不均衡的重要原因?；A(chǔ)教育的薄弱，各層次人才缺乏和流失嚴(yán)重，現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化能力較低。普及和提高各級各類學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量刻不容緩，培育、引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才的長效機(jī)制亟待建立。

(五)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，民族宗教政策的因素

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，由于文化教育、自然條件和歷史傳統(tǒng)的制約，各民族競爭機(jī)會并不平等，致使西北地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢不足。同時，“西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，貧富分化相對加快，階層矛盾相對突出?！盵10]雖然西部地區(qū)的自然資源相對豐富，但資源優(yōu)勢未能及時轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。人們受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和誘惑，加上發(fā)達(dá)地區(qū)更能提供優(yōu)越的生產(chǎn)環(huán)境和生活質(zhì)量，西北地區(qū)人員流動加速。盡管國家支援西部開發(fā)，但西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的外流趨勢難以遏制。由于各民族交往頻繁，西北地區(qū)逐漸打破封閉和禁錮，將有利于從深度和廣度上加速民族間的互動交流。

三、對構(gòu)建社會主義和諧社會的啟示和對策

回顧西北地區(qū)民族關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀，上述因素引起的矛盾和問題是在特定歷史條件下西北地區(qū)各類社會矛盾在民族關(guān)系層面的再現(xiàn)?！懊褡遄灾蔚胤降拿褡尻P(guān)系，是該地方主要的社會關(guān)系，是該地方社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵的影響因素?！盵11]所以，社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一是和諧的民族關(guān)系。習(xí)近平同志提出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價值要求，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值要求，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民層面的價值要求。”基于和諧民族關(guān)系的時代內(nèi)涵，務(wù)必采取積極穩(wěn)妥的措施，促進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系。

(一)強(qiáng)化各民族的公民意識，培植中華民族認(rèn)同與國家認(rèn)同

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于處理多民族國家內(nèi)部的民族關(guān)系呈現(xiàn)出“公民化”和“文化化”傾向。所謂“公民化”就是“強(qiáng)化公民地位，淡化民族概念和意識的影響”，通過“公民個人權(quán)利的平等，實現(xiàn)民族權(quán)利的平等”。而“文化化”就是“以文化為核心，族群差異主要是文化差異”。建國后，基于人民民主專政的國家性質(zhì)，努力保護(hù)各民族的平等地位，深入挖掘各民族的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，保護(hù)和尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，實行民族區(qū)域自治制度。因此，培植中華民族認(rèn)同與國家認(rèn)同，努力弘揚中華文化，繼續(xù)強(qiáng)化對社會主義道路和現(xiàn)行國家政權(quán)體系的認(rèn)同，繼續(xù)強(qiáng)化各民族對我國主權(quán)、領(lǐng)土、人民的認(rèn)同意識。馬克思主義、社會主義道路和中國共產(chǎn)黨是中國人民的三大選擇，也是各族人民共同奮斗的政治基礎(chǔ)和政治成果。維護(hù)社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)民族和諧、確保國家安全的首要條件。我國憲法也規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是我國實行依法治國的首要前提。這就要求必須倡導(dǎo)依法行政，努力做到?jīng)Q策的科學(xué)化、管理的民主化，使之成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，避免大漢族主義和地方民族主義，落實各項方針政策。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。民族區(qū)域自治制度是我國民族政策體系法律化、制度化的基本保障和重要體現(xiàn)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度是新中國竭力解決中國民族問題的基本制度考量，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。實踐已經(jīng)證明，民族區(qū)域自治制度符合中國統(tǒng)一的多民族國家形成和發(fā)展的基本國情和歷史傳統(tǒng)，也符合中國大雜居、小聚居、相互交錯雜居的民族分布特點。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡，有利于優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。正是在這種制度的不斷創(chuàng)新和實踐中，少數(shù)民族的平等權(quán)利、國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)得以維持。西北地區(qū)推行民族區(qū)域自治制度是從制度上賦予各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮原則的實現(xiàn)。但關(guān)鍵是努力選拔和培養(yǎng)一批政治正確、作風(fēng)樸實、業(yè)務(wù)過硬的干部隊伍。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，西北地區(qū)因生態(tài)環(huán)境的差異形成了不同的經(jīng)濟(jì)文化類型和生產(chǎn)生活方式，民族之間的利益分化在所難免。但市場經(jīng)濟(jì)制度將不同的民族利益納入到國民經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)框架內(nèi)，勢必對欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)造成的挑戰(zhàn)性將會更大?！按罅Πl(fā)展西北地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)努力構(gòu)建社會主義和諧民族文化”，[12]現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和促使民族之間相互溝通、交流的紐帶，也是營造民族之間利益共同體的核心力量。這就從經(jīng)濟(jì)利益上形成“三個離不開”的堅實基礎(chǔ)?！霸谛碌臍v史時期，民族間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是民族關(guān)系的基礎(chǔ)和核心?！盵13]因此，市場經(jīng)濟(jì)對和諧民族關(guān)系的作用顯得尤為重要。但市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律必然會造成利益分化和利益差距的擴(kuò)大，尤其是各民族實際競爭實力相差懸殊及地區(qū)間發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。因此，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的同時，國家還必須強(qiáng)化宏觀調(diào)控體系，堅持共同繁榮原則。

(三)挖掘和保護(hù)各民族傳統(tǒng)文化資源，實現(xiàn)各民族傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

隨著西部大開發(fā)的深入，各民族之間密切交融，新的問題和矛盾也隨之產(chǎn)生。這種交融必將繼續(xù)推進(jìn)西北人文社會的良性發(fā)展和進(jìn)步。文化是民族生存、延續(xù)和發(fā)展的核心力量。西北各族獨特的民族文化和宗教信仰與主流的社會主義社會及其社會主義現(xiàn)代化有融合也有差異。經(jīng)濟(jì)全球化給民族文化發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使民族傳統(tǒng)文化面臨衰退、流失，需要對其傳統(tǒng)文化進(jìn)行優(yōu)化選擇、保護(hù)、開發(fā)和創(chuàng)新，實現(xiàn)民族文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。努力挖掘民族傳統(tǒng)文化中的珍視和平、追求和諧的文化精神，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，使市場經(jīng)濟(jì)對資源起決定性作用。西北地區(qū)民族文化中的理性化傳統(tǒng)相對淡薄，以信仰為中心的價值觀念不利于和諧民族關(guān)系的構(gòu)建。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是我國中華民族寶貴的軟資源，使之成為中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系及其調(diào)控是黨執(zhí)政能力在解決民族問題方面的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。

(四)加速發(fā)展文化教育事業(yè)，努力縮小各民族之間的發(fā)展差距

要理性對待西北地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，引導(dǎo)各民族成員理性看到這種差距的長期性。一是應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大精準(zhǔn)扶貧開發(fā)力度，不斷提高各族人民的物質(zhì)文化生活水平。進(jìn)一步加大國家財政對西北少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，在建設(shè)資金、項目、政策等方面向西北地區(qū)傾斜?！懊褡宓貐^(qū)的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)把國家扶貧攻堅的政策與‘在地’的社會和文化特殊性緊密結(jié)合起來，發(fā)掘和夯實民族地區(qū)扶貧開發(fā)的社會和文化基礎(chǔ)，構(gòu)建長效脫貧機(jī)制。”[14]要重視少數(shù)民族地區(qū)的自然資源開發(fā)，積極挖掘西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芎驼{(diào)整地區(qū)利益的客觀要求，建立社會主義市場條件下地區(qū)間密切合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、平等互利、共同發(fā)展的新型區(qū)域關(guān)系的需要。二是進(jìn)一步加大少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵少數(shù)民族發(fā)展民族貿(mào)易，大力促進(jìn)民族特色產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。同時，還應(yīng)做好城市社區(qū)建設(shè)工作，對構(gòu)建社會主義和諧社會提供了新的解決途徑?！吧鐓^(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基本單元，是和諧社會的基礎(chǔ)?！盵15]三是加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，努力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的勞動者。注重人力資源開發(fā)，提升少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。增加人力資本的存量，通過自身發(fā)展和特殊的政策，多渠道吸引和培育高素質(zhì)的人才。四是充分利用政治資源，防止發(fā)展差距拉大而致使民族分離主義勢力加大，保護(hù)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源。這是因為“現(xiàn)階段，民族的差異性和發(fā)展的非均衡性，是民族矛盾產(chǎn)生的主要根源。構(gòu)建社會主義和諧社會應(yīng)力求全方位地促進(jìn)各民族均衡發(fā)展?！盵16]只有逐步縮小發(fā)展差距，才能為和諧的民族關(guān)系奠定堅實基礎(chǔ)。利用環(huán)境問題已經(jīng)成為達(dá)賴集團(tuán)、“三股勢力”制造民族問題復(fù)雜化的重要伎倆。所以，“建立良好的民族關(guān)系，是西北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本條件之一?！盵17]

綜上所述，構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)是建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系?！懊褡尻P(guān)系理論的發(fā)展創(chuàng)新，特別是指導(dǎo)民族關(guān)系政治價值準(zhǔn)則的確立與變遷，直接影響著國內(nèi)民族關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展。”[18]平等是民族關(guān)系和諧的基礎(chǔ)；團(tuán)結(jié)是民族關(guān)系和諧的保障；互助是民族關(guān)系和諧的動力。[19]隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，西北地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制的健全、城鎮(zhèn)化速度的加快、人口流動規(guī)模的擴(kuò)大，民族間的互動關(guān)系將會日益廣泛、深入和密切。