劉眾

[摘要]我國快速發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯著，但政府驅(qū)動的發(fā)展模式，帶來不少弊端，創(chuàng)意不足、人才匱乏、融資艱難、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)疲軟等問題，將制約產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。處理政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵在厘清政府作用的邊界。政府與市場在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中協(xié)同發(fā)力，需要將產(chǎn)業(yè)納入法制化軌道，理順體制機(jī)制，建立政府與社會資本相結(jié)合的融資體系，營造良好營商環(huán)境，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

[關(guān)鍵詞]文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 政府 市場 協(xié)同 改革

[中圖分類號]F264 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2017）05-0057-07

近十年來，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從低水平起步，發(fā)展速度一路追高，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁動力，為國家的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時，其發(fā)展模式也出現(xiàn)了不少新情況和新問題，深入剖析其癥結(jié)，探討充分發(fā)揮政府與市場協(xié)同作用的機(jī)制和路徑，對于新常態(tài)下文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要特征

相較一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，2006年才成為令世人關(guān)注的熱門產(chǎn)業(yè)，其高增值性、高滲透性、高融合性，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，有效提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力和增強(qiáng)國家軟實力，做出了顯著的貢獻(xiàn)。深入分析我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，可以看到，調(diào)整其發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用是勢所必然。

（一）發(fā)展速度快，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高于其他許多產(chǎn)業(yè)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以其對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長具有良好促進(jìn)作用的獨特優(yōu)勢，為各地方所高度重視。近十年來，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，不僅快于GDP的增速，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也高于其他許多產(chǎn)業(yè)。從2012年開始，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率就連續(xù)保持在5%以上，2015年達(dá)到了6.5%，2016年為5.5%。這揭示了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)增長中日益上升的地位和作用。

據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值為30254億元，首次突破3萬億元，占GDP的比重為4.07%，也是第一次突破4%。據(jù)國家統(tǒng)計局對全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)5.4萬家企業(yè)的調(diào)查，2017年上半年，上述企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入43874億元，比上年同期增長11.7%（名義增長未扣除價格因素），增速提高3.8個百分點，繼續(xù)保持較快增長。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)10個行業(yè)的營業(yè)收入均實現(xiàn)增長。其中，實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長的6個行業(yè)分別是：以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)營業(yè)收入3397億元、增長32.7%，文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)640億元、增長16.8%，文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)169億元、增長14.7%，文化用品的生產(chǎn)16626億元、增長13.2%，丁藝美術(shù)品的生產(chǎn)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)分別為8503億元、4593億元，均增長10.5%。

這表明，在全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢下，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正持續(xù)加快發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。

（二）不平衡問題顯著，發(fā)展空間廣闊

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體同其他許多產(chǎn)業(yè)比較，近十年來發(fā)展速度喜人，但發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。

1.地區(qū)之間差距較大

我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，主要集中在東部，尤其是北上廣深等一線城市，表現(xiàn)為發(fā)展速度較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化。而廣大的中西部地區(qū)，發(fā)展速度、體量和效益，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。2015年，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3179.3億元，占GDP的比重達(dá)到13.8%，比上年提高0.6個百分點，在全國占比最高；上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2015年實現(xiàn)增加值2820億元，同比增長8%，占全上海GDP的比重為12%左右；2016年，深圳以創(chuàng)意設(shè)汁業(yè)為龍頭的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持著快速發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)增加值1949.7億元，同比增長11%，占GDP的比重達(dá)10%。而內(nèi)蒙古2015年文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值僅為432億元，占同期GDP的2.42%。

2017年上半年，分區(qū)域看，東部地區(qū)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入32857億元，占全國74.g%，中部、西部和東北地區(qū)分別為7039億元、3494億元和484億元，占全國比重分別為16.0%、8.0%和1.1。

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展不平衡

在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“互聯(lián)網(wǎng)+”得到了最為鮮明的體現(xiàn)，文化信息傳輸服務(wù)業(yè)以搶眼的兩位數(shù)增長速度令人矚目。而廣播電視電影服務(wù)業(yè)，則成為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中唯一一個不在增長之列的行業(yè)。人們愈來愈認(rèn)識到，隨著電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和移動設(shè)備的空前普及，互聯(lián)網(wǎng)幾乎涵蓋了人們丁作、生活、消費、娛樂的各個方面，對傳統(tǒng)媒體的沖擊大大超乎世間常態(tài)，以至眾多紙媒的生機(jī)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)盡管近些年發(fā)展速度很快，但是發(fā)展水平還大幅度地落后于世界平均水平，也難以與我國快速發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。根據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的有關(guān)統(tǒng)計，到201 1年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在GDP的比例當(dāng)中，美國為25%，日本是20%，韓國高于15%，歐洲整體占比水平也在15%左右，但我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例只占3%左右，這種發(fā)展現(xiàn)狀與我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展極為不對稱，整個產(chǎn)業(yè)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

（三）產(chǎn)品具雙重屬性，體制改革任務(wù)艱巨

文化創(chuàng)意產(chǎn)品的屬性可以分兩個方面：一是文化創(chuàng)意價值屬性，二是經(jīng)濟(jì)價值屬性。前者主要是指文化創(chuàng)意產(chǎn)品所表達(dá)的人類精神活動內(nèi)涵及其影響；文化創(chuàng)意產(chǎn)品按照價值規(guī)律，在市場上通過定價和銷售，把產(chǎn)品中的無形資本轉(zhuǎn)化為商品有形的貨幣價值，為社會帶來直接以及間接的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增長，則為文化創(chuàng)意產(chǎn)品所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價值。

有相當(dāng)一部分文化創(chuàng)意產(chǎn)品中的創(chuàng)意價值屬性，實質(zhì)是意識形態(tài)屬性，承載著社會主義的核心價值觀，應(yīng)以人民為主體，滿足人民群眾日益增長的精神需求，促進(jìn)人的全面和自由發(fā)展，為實現(xiàn)提高民族凝聚力和國家的綜合實力而做貢獻(xiàn)，因而必須堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，弘揚中國特色的先進(jìn)文化。endprint

這樣，文化創(chuàng)意產(chǎn)品的雙重屬性中，商品屬性決定其具有的價值和使用價值，必須經(jīng)過市場的交換而實現(xiàn)，并實現(xiàn)再生產(chǎn)；意識形態(tài)屬性則要求其為社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。這種雙重屬性即表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。文化創(chuàng)意產(chǎn)品的雙重屬性和兩個效益，關(guān)系著中國特色社會主義的大業(yè)，需要正確認(rèn)識并準(zhǔn)確把握。然而，在實踐中并非能輕而易舉。常常出現(xiàn)的問題，一是經(jīng)營者容易發(fā)生導(dǎo)向偏移。隨著文化體制改革的深入推進(jìn)，眾多的文化機(jī)構(gòu)逐漸與計劃財政相脫離而走上市場，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的生存壓力驟然增大，不少經(jīng)營者的思維和行為都發(fā)生了與文化產(chǎn)品兩個效益兼顧相悖的情況，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而損害社會效益，有的甚至產(chǎn)生了危害社會、污染人們心靈的惡劣影響。二是管理者容易出現(xiàn)職責(zé)錯位。文化產(chǎn)品的多重屬性決定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理，尤其是意識形態(tài)屬性更為突出行業(yè)的管理，必然涉及不同層次的管理部門和管理者，如報刊、廣播、圖書出版、影視業(yè)等，就既有政府行政部門的管理，也有黨委主管部門的管理。因此，在一些地方常常出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管制部門眾多，管理分散，而管理職責(zé)劃分又不夠清晰的問題，致使職責(zé)交叉重疊、管理界限模糊、越位爭權(quán)和監(jiān)管空白等情況往往同時存在，給體制改革增添了不同于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的艱巨性。

（四）政府驅(qū)動型模式成效顯著，副作用也相伴而生

我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府驅(qū)動的特征十分明顯。

作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所具有的高附加值、高知識性、強(qiáng)融合性，以及資源消耗低、環(huán)境污染小、市場前景廣、需求潛力大等重要特點，是許多其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所不完全具備的。在國際經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)猶如異軍突起，橫空出世，憑借創(chuàng)意衍生品價值鏈、價值提升模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，大容量的就業(yè)機(jī)會，令各地方政府高度重視，紛紛制定建設(shè)“文化大省”、“文化強(qiáng)省”的目標(biāo)，不少地方都相繼出臺了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，通過相關(guān)政策、法律、制度、規(guī)章等宏觀措施來引導(dǎo)和促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

政府驅(qū)動型發(fā)展模式，可以發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，在較短時間內(nèi)，運用行政權(quán)力迅速集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的一切資源，排除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能遇到的大大小小的困難和問題，促使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這也是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在十年左有時間，取得令世人矚目成就的根本原因。

這種以政府驅(qū)動為主的發(fā)展模式，脫胎于市場發(fā)育不成熟的時期，是眾多地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所廣泛運用的，具有一定的必然性。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所面臨的條件發(fā)生了很大變化，政府驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境越來越復(fù)雜的情況下，所不可避免的“政府失靈”現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。㈩現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在，不少政府及相關(guān)管理部門對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接干預(yù)過多，往往忽視法律制度、市場調(diào)節(jié)、政策引導(dǎo)等管理方式的運用，沒有重視文化市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，文化創(chuàng)意企業(yè)正常運營中所必須建立的監(jiān)管機(jī)制、獎勵機(jī)制和約束機(jī)制不很健全，政府部門、文化企業(yè)、社會力量等多方面力量的協(xié)同聯(lián)動，也還沒有形成。這一系列問題導(dǎo)致政府文化管理部門層面的政策創(chuàng)新不夠，內(nèi)容銜接不到位，產(chǎn)業(yè)管理在一定程度上呈現(xiàn)無序化、非理性化現(xiàn)象。因此有必要深入剖析目前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來的諸多問題，以認(rèn)識和選擇對產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為合適的新型模式。

二、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸看“政府與市場雙失靈”問題

我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展過程中，積累了不少矛盾，以至形成了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。仔細(xì)分析這些現(xiàn)象，背后都可以看到“政府失靈”與“市場失靈”的影子，可以看到當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式存在的弊端。

（一）創(chuàng)意不足：文化建設(shè)滯后，創(chuàng)新環(huán)境不如人意

原創(chuàng)力是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心。整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)賴以安身立命的靈魂是創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)造。在經(jīng)濟(jì)洪流的沖擊下，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是創(chuàng)意不足。一些出版?zhèn)髅健⒂耙曀囆g(shù)、廣告創(chuàng)意、視覺圖像領(lǐng)域的產(chǎn)品思想淺薄，藝術(shù)蒼白，粗制濫造現(xiàn)象相當(dāng)普遍。不少地方的城市規(guī)劃、古鎮(zhèn)復(fù)原、鄉(xiāng)村旅游、非遺保護(hù)等工作，缺乏審美的、藝術(shù)的、精神品格和文化哲學(xué)的品位。一些時尚、新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)如視頻直播、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、VR/AR、B站彈幕、網(wǎng)劇與網(wǎng)絡(luò)大電影等，也都嚴(yán)重缺乏與中國五千年文明相匹配的文化格調(diào)。

我國電影年產(chǎn)超過400部，在世界上排第三位；電視劇每年的產(chǎn)量已達(dá)14000多部集，居世界第一位；10萬分鐘的動畫年產(chǎn)量，也在國際上居前；而電視節(jié)目的數(shù)量更是全世界任何國家都難以比肩。從一定意義上說，中國已經(jīng)是文化制成品的大國。但是，我們數(shù)量如此巨大的產(chǎn)品，在世界上卻缺乏應(yīng)有的影響，甚至在國內(nèi)也影響寥寥。究其根本，創(chuàng)意不足已經(jīng)成為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最突出的瓶頸。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意不足，文化缺失，原因是多方面的。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間短，市場發(fā)育欠充分，法制化程度不高是其中重要的原因，而與產(chǎn)業(yè)模式相聯(lián)系的則是“政府失靈”和“市場失靈”問題。改革開放以后，國家以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，人們專注于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，往往對文化建設(shè)重視不夠充分；政府部門對文化建設(shè)的投入不夠，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的重大問題，尤其是創(chuàng)新環(huán)境營造同經(jīng)營主體的需求尚有相當(dāng)大的距離；企業(yè)和其他社會組織受急功近利思想的羈絆，更多時候把經(jīng)濟(jì)效益放在首位；整個社會對人文價值缺乏足夠的重視，等等，都是比較重要的因素。

（二）人才匱乏：培育人才的土壤有欠豐厚

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)意不足的實質(zhì)是人才問題。目前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中兩類人才最為緊缺：一是內(nèi)容創(chuàng)意人才；二是將內(nèi)容同市場嫁接并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的人才。以北京為例，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才在全市從業(yè)人口的總比例中不到l‰，人才的儲備從數(shù)量上看遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人才的結(jié)構(gòu)也同實踐需求很不相適應(yīng)，尤其是缺乏足夠數(shù)量具有影響力的創(chuàng)意領(lǐng)軍人物。而在美國的紐約，文化創(chuàng)意人口占到了該市從業(yè)人口的12%，英國倫敦這一比例是14%，日本東京更是達(dá)到了15%。從以上比較，可見我國與一些發(fā)達(dá)國家及周邊國家在文化創(chuàng)意人才方面還存在著很大差距。endprint

人才隊伍建設(shè)跟不上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，與國家的軟實力建設(shè)不到位有著緊密的聯(lián)系。我國教育制度長期存在的嚴(yán)重缺陷，致學(xué)生的創(chuàng)新思維能力和動手能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實踐的需要；人才激勵政策的力度和有效性仍然值得深入檢討；人才隊伍的產(chǎn)業(yè)化與專業(yè)化還沒形成氣候；社會創(chuàng)新氛圍不如人意，企業(yè)創(chuàng)新動力和壓力不充分，也是對人才重視不夠的重要因素。

（三）融資艱難：健全的社會投資體制尚未形成

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開金融杠桿的作用。當(dāng)前我國許多地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金主要來源于政府投資，然而這種投入非常有限。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金需求量大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定因素較多，對于企業(yè)的無形資產(chǎn)，如技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等仍缺乏有效的評估辦法，因而銀行系統(tǒng)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資顯得非常謹(jǐn)慎，往往大型商業(yè)銀行不愿貸款，中小型金融機(jī)構(gòu)又無力融資。

在目前我國社會資本龐大的情況下，文化創(chuàng)意融資艱難成了一種情理相悖的現(xiàn)象，問題在于我們體制機(jī)制上的改革還有待深入，社會投資門檻過高，一些地方政府開放意識不強(qiáng)，缺乏動員社會資本，建立健全的市場化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制的責(zé)任感和緊迫感。

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)疲軟：執(zhí)法不嚴(yán)，社會對侵權(quán)制約乏力

個人的創(chuàng)造性、技能與才干是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之源，知識產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。強(qiáng)有力地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康運行與發(fā)展。而很長一段時間以來，我國一些地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)問題似愈來愈嚴(yán)重，模仿隨處可見，盜版肆無忌憚，山寨遍于國中。對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，相關(guān)從業(yè)者的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，既削弱了創(chuàng)意人員的研發(fā)動力，不利于創(chuàng)意群體的形成，又阻礙了創(chuàng)意衍生產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。

當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題，與我國市場經(jīng)濟(jì)建立的時間不長有關(guān)系，最重要的還是體制改革、制度建設(shè)不到位，法律的權(quán)威尚未完全樹立起來，政府與市場需要改進(jìn)和加強(qiáng)的丁作還很繁重。一是法律制度包括實施細(xì)則有失全面科學(xué)。二是政府執(zhí)法部門不作為現(xiàn)象不在少數(shù)，對互聯(lián)網(wǎng)條件下知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的新情況新問題，缺乏深入研究。三是整個社會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱，社會制約力量軟弱無力。四是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑選擇缺乏科學(xué)性，以至一些領(lǐng)域的取證難、投訴難、執(zhí)行難問題長時間得不到有效解決。

三、關(guān)鍵在厘清政府作用的邊界

政府與市場的關(guān)系是我國改革開放的一個核心命題，也是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心命題。處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮二者在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同作用，關(guān)鍵在于明確政府作用的邊界。

政府擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力，有著其他社會組織所不具備的豐富資源，而且獨此一家。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，可以有效地調(diào)動一切必需的資源，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和障礙，因而這種發(fā)展模式具有一定的必然性和積極意義。

然而，保障政府主導(dǎo)的正確性也是有條件的，超越了這些必要的條件，必然會產(chǎn)生“政府失靈”問題。這是由政府行為自身的特點所決定的。市場經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題千變?nèi)f化，政府決策的理性也只能是相對的，失誤往往難以完全避免；不少政府部門工作成本高、效率低，很難符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在瞬息萬變的市場中快速應(yīng)變的迫切需求；政府的宏觀調(diào)控如果不準(zhǔn)確，將不可避免地導(dǎo)致市場的不公平競爭，以致嚴(yán)重?fù)p害市場的經(jīng)濟(jì)效率。

正是因為政府地位的這種特殊性，在一定意義上可以說，擁有豐富資源和強(qiáng)大權(quán)力的政府，在政府與市場的關(guān)系中，是起著支配作用的。政府邊界明確，營商環(huán)境優(yōu)良，市場就可以充分發(fā)揮在配置資源上的決定性作用；反之，市場的一切積極因素則只能受到遏制。

正確處理政府與市場的關(guān)系，要充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，同時，也要更好地發(fā)揮政府的作用，二者相輔相成，缺一不可。

關(guān)鍵是更好地發(fā)揮政府的作用，一定要明確政府該做什么，不該做什么，凡是市場能做的事情，就盡量讓市場去做。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，繼續(xù)減少政府對資源的直接配置，毫不松懈地解決政府職能可能存在的越位、缺位和錯位問題，用政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法。歸根到底，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)主要做好五件事：一是注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，改善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，更加科學(xué)地引導(dǎo)其調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升市場預(yù)期管理，加強(qiáng)與市場主體的交流溝通，提高政府政策的透明度，增強(qiáng)各級政府部門在復(fù)雜局面下引導(dǎo)預(yù)期、管控風(fēng)險的能力。二是改革不適應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的方式方法，強(qiáng)化優(yōu)化市場監(jiān)管路徑，以事中事后監(jiān)管為主，注重產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管，實現(xiàn)各部門聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管，切實加強(qiáng)各部門信息資源整合和聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。三是放開文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，全力提供良好的公共服務(wù)，凡是社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由有條件有信譽的企業(yè)和社會組織來承擔(dān)，實現(xiàn)公共服務(wù)提供主體多元化。四是以人為本，切實加強(qiáng)社會管理，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，提高社會管理的科學(xué)性和有效性，充分發(fā)揮各種社會組織在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極因素。五是致力于維護(hù)良好的經(jīng)營環(huán)境和消費環(huán)境，保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

四、政府與市場協(xié)同發(fā)力若干要點

政府與市場是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的“兩只手”，各自發(fā)揮優(yōu)勢，相互密切配合，才能實現(xiàn)有效市場和有為政府的高度協(xié)調(diào)。力求政府與市場協(xié)同發(fā)力，要堅持問題導(dǎo)向，在影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點問題上，下大氣力有針對性地探索解決問題的新思路新對策。

（一） 以制定《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法》為基礎(chǔ)，健全相關(guān)法律制度，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化軌道

我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在相關(guān)的法律法規(guī)尚未出臺、相關(guān)民事基本法不能反映文化創(chuàng)意活動內(nèi)在規(guī)律的狀態(tài)下，政府驅(qū)動模式具有一定的優(yōu)勢，政府行政手段的直接性、廣泛性、靈活性等，在初期階段不失為一種良好的選擇，但是行政手段可能發(fā)生的隨意性，則容易強(qiáng)化“政府失靈”的后果。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的今天，一定要建立健全關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的法律制度。首要的是制定《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法》及其實施細(xì)則，用以規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，規(guī)范政府和企業(yè)各自的邊界，明確規(guī)定政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，規(guī)定企業(yè)和其他社會組織在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的地位、作用和行為規(guī)范，用來彌補(bǔ)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律制度不健全的缺陷，解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的法律依據(jù)不足、規(guī)范不到位問題。endprint

（二）以落實“放管服”為契機(jī)，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，理順政府的管理體制和市場的運行機(jī)制

改革是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。更加深入地推進(jìn)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，需要政府與市場協(xié)同發(fā)力。一是加快政府文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理職能變革。要徹底改變政府既是文化市場的所有者，又是經(jīng)營者和管理者的狀態(tài)，政府各個部門不再直接投資各類文化產(chǎn)業(yè)項目，介入文化產(chǎn)業(yè)市場競爭，以及直接干預(yù)和參與文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位的日常管理工作；通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)政府從文化產(chǎn)業(yè)的微觀管理向宏觀管理的職能轉(zhuǎn)變；探索和建立符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的行政管理模式，實現(xiàn)政府從主要面向直屬單位向面向全社會的職能轉(zhuǎn)變；要積極推動文化產(chǎn)業(yè)管理職能部門與直屬文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位的剝離，逐步實現(xiàn)政企分開、政事分開；建立科學(xué)、有序、高效的文化市場大部門行政管理體制，避免管理體制中長期存在的職能交叉和管理缺位等問題，做到分工明確，各司其職而又聯(lián)系密切，要針對新情況新問題加強(qiáng)監(jiān)管、理順關(guān)系。二是創(chuàng)新文化創(chuàng)意企業(yè)內(nèi)部的體制機(jī)制。文化創(chuàng)意企業(yè)的改革要堅持從實際出發(fā)，對企業(yè)產(chǎn)品的公益性和經(jīng)營性進(jìn)行科學(xué)界定，公益性強(qiáng)和經(jīng)營性強(qiáng)的企業(yè)改革應(yīng)有所區(qū)別，一企一策，體制的建立不搞一刀切。三是建立綜合執(zhí)法的工作機(jī)制。整合執(zhí)法資源，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，在文化市場領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一綜合執(zhí)法。四是建立和完善文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，以及政府、社會、企業(yè)等多元力量協(xié)同聯(lián)動的機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、系統(tǒng)、長效的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理體系。五是探索文化創(chuàng)意企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益業(yè)績考核辦法，建立系統(tǒng)量化和綜合評估的考評指標(biāo)體系，以實現(xiàn)二者良性統(tǒng)一。

（三） 以放開市場準(zhǔn)入為方向，保障民間投資健康發(fā)展，建立政府與社會資本相結(jié)合的融資體系

近十幾年來，我國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，以及80%左右的社會就業(yè)。民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重早已突破50%，民間投資在我國經(jīng)濟(jì)整體格局中處于十分重要的地位。面對眾多地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資舉步維艱，而大量社會資本閑置、無處可投的奇異現(xiàn)象，當(dāng)前亟需解放思想，放開市場準(zhǔn)人，保障民間投資健康發(fā)展，著力推進(jìn)政府與社會資本的緊密合作，建設(shè)政府與市場相結(jié)合的融資體系。這種新型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資體系對各類投資主體要一視同仁，當(dāng)務(wù)之急是鼓勵民間投資進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點是破除民間資本的進(jìn)入障礙，要嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，除市場準(zhǔn)入負(fù)面清單明確的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，民間投資均可依法平等進(jìn)入。政府在融資體系中要嚴(yán)格依法辦事，堅持平等、公平、公正原則，與投資人、企業(yè)簽訂的各種類型的協(xié)議、合同，必須信守承諾，遇有因公共利益問題確需改變承諾和約定的，應(yīng)嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行必要的合理的調(diào)整。

（四）以完善服務(wù)平臺、樹立社會信用和建設(shè)人才隊伍為重點，營造良好的營商生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚和高效整合

良好的營商生態(tài)環(huán)境是創(chuàng)新資源集聚的重要條件，當(dāng)前要突出解決三大問題，一是完善公共服務(wù)平臺。政府在平臺建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時注意整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等搭建的平臺資源，以發(fā)達(dá)的信息技術(shù)、先進(jìn)的文化內(nèi)容、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)功能和豐富的平臺加盟資源，在研發(fā)、孵化、營銷傳播和信息交流、資本援助、政策支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培訓(xùn)上，為企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)范圍和生命周期上的支持。二是加快社會信用體系建設(shè)。要發(fā)揮社會和市場的力量，對整個社會各個領(lǐng)域的信用記錄進(jìn)行全面收集和整合，形成廣覆蓋、深融合的信用信息大數(shù)據(jù)資源。三是創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的政策體系。實施文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才扶持計劃，營造有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的制度環(huán)境；深化教育制度改革，扶持高等院校重點培育創(chuàng)意研發(fā)、設(shè)計、營銷和管理人才；利用各類引才引智計劃，引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物；優(yōu)化頂層設(shè)計，在戶籍管理、住宅、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、素質(zhì)提升等公共服務(wù)方面，為優(yōu)秀的創(chuàng)意人才排憂解難。

（五）以嚴(yán)格執(zhí)法為抓手，全方位加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平公正的市場秩序

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，是當(dāng)前推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重要任務(wù)，這項工作做不好，“侵權(quán)易，維權(quán)難”的問題不解決，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不可能有更好的發(fā)展。要不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，與時俱進(jìn)地適時修正專利法、版權(quán)法、商標(biāo)法等與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律，健全具有可操作性的法律細(xì)則，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的所有知識產(chǎn)權(quán)問題，要運用著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、反不正當(dāng)競爭等多種保護(hù)手段提供全方位保護(hù)，在實踐中選擇最合適的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑，大幅度提高知識產(chǎn)權(quán)違法成本；切實加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法考核指標(biāo)體系，實行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制，堅決遏制執(zhí)法部門不作為現(xiàn)象，大力提高執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為；提高政府相關(guān)部門知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)能力，適當(dāng)增加工作人員，理順工作流程，積極探索網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的方法，提升網(wǎng)絡(luò)審查的效率和水平；運用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，在全國范圍內(nèi)建立跨地區(qū)、跨部門的溝通機(jī)制和執(zhí)法機(jī)制，有節(jié)奏地針對文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)展開專項行動；廣泛有效地運用宣傳、教育等各種途徑，培養(yǎng)公民保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識；將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為實施現(xiàn)代企業(yè)制度的重點內(nèi)容，支持企業(yè)加強(qiáng)自我保護(hù)，增強(qiáng)法律意識，堅持自重、自警、自律，使專利、品牌等產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)一個不可逾越的“紅線”；采取適當(dāng)措施，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際合作，共享數(shù)據(jù)資源，卓有成效地聯(lián)合打擊盜版等犯罪行為。endprint