摘要：簡述公益性企業(yè)的概念，提到《民法總則》對非營利法人的具體規(guī)定；分析此類企業(yè)所具有的特征；展望公益性企業(yè)未來更好發(fā)展可以采納的對策。

關(guān)鍵詞：公益性企業(yè)；公益；非營利法人

提到公益性企業(yè)，不少人會(huì)首先想到救災(zāi)扶貧企業(yè)、環(huán)保企業(yè)等等。但包括筆者在內(nèi)的許多人，對于“公益性企業(yè)”這樣一個(gè)概念提出過質(zhì)疑，認(rèn)為，既然要強(qiáng)調(diào)其公益性質(zhì)，又怎么和以營利為目的的企業(yè)概念掛鉤；既然是企業(yè)又如何解決社會(huì)公益性與出資人獲取利潤之間的矛盾。而這正是值得我們思考的問題。

一、 公益性企業(yè)概述

公益是公共利益的簡稱，主要是指不特定的多數(shù)主體利益共同指向的方面。主體不確定性和實(shí)體共享性是其最主要的特征。對于企業(yè)，法學(xué)界基本可以形成較為一致的觀點(diǎn)：首先，企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立并取得主體資格?，F(xiàn)行的《公司法》以及剛剛通過的《民法總則》對于企業(yè)的設(shè)立程序、資質(zhì)要求等都有詳盡的規(guī)定。其次，企業(yè)是由出資人設(shè)立并擁有的。第三，企業(yè)的活動(dòng)要具有經(jīng)營性，且該經(jīng)營活動(dòng)要具有持續(xù)性，不論該企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目是什么，絕不能朝三暮四。那么是否所有的企業(yè)都必須要具有營利性呢？

在2017年3月15日表決通過的《中華人民共和國民法總則》中，第三章表述了法人的內(nèi)容，其中第三節(jié)涉及了“非營利法人”?！睹穹倓t》第八十七條這樣寫明：為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。該法條的出現(xiàn)，對于我們理解公益性企業(yè)的概念無疑是最好的法律支撐。

綜合來看，關(guān)于公益性企業(yè)的概念筆者較為贊同的觀點(diǎn)是，涉及公眾利益，經(jīng)營活動(dòng)的內(nèi)容與人民物質(zhì)生活生產(chǎn)緊密聯(lián)系，但最終不以營利為目的的企業(yè)。

二、 公益性企業(yè)的特征

過去很長一段時(shí)間，這類企業(yè)在我國主要是以事業(yè)單位的形式而存在，近些年來，逐步在向真正企業(yè)的形式轉(zhuǎn)變發(fā)展。同時(shí)，《民法總則》中第八十八條，第九十條，第九十二條分別對事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的非營利性即我們所言的公益性進(jìn)行了明確。

1. 具有極強(qiáng)的社會(huì)公益性。

上文中我們提出一個(gè)疑問，也即企業(yè)是否必須具有營利性？或者說日常的經(jīng)營活動(dòng)與營利性是否等同？而特點(diǎn)之一公益性企業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，其實(shí)就是對于上述疑問最好的回答。公益性企業(yè)并不以營利作為其企業(yè)生存的主要目標(biāo)，將此特征作為與其他普通企業(yè)進(jìn)行區(qū)分最主要的標(biāo)志，并不為過。

具體而言，首先，公益性企業(yè)雖不以營利為目的，但其日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)卻為整個(gè)國家和社會(huì)帶來了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。這樣的創(chuàng)造力與影響力絕不是用簡單的金錢數(shù)目可以進(jìn)行衡量的。其次，公益性企業(yè)從某種層面而言，大大地便利了人民的生活，穩(wěn)定了社會(huì)的基本秩序，也幫助政府加強(qiáng)了行政管理。那么公益性企業(yè)所提供的產(chǎn)品、服務(wù)等的質(zhì)量如何，也就會(huì)與上述內(nèi)容直接掛鉤，其影響力不可估量。例如：提供電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的企業(yè)，在現(xiàn)今信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)達(dá)、人們對電信網(wǎng)絡(luò)極度依賴的時(shí)代，其所提供的服務(wù)質(zhì)量就會(huì)直接影響居民日常的工作生活。

2. 具有一定的壟斷性。

（1） 從經(jīng)營內(nèi)容上來看，電力、水資源、公共交通等等，此類公益性企業(yè)所經(jīng)營的內(nèi)容多是涉及國計(jì)民生。我們必須要正視的是，對于這些內(nèi)容，國家一定要具有掌控性。如果直接讓其接受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的制約，與人民生活息息相關(guān)的部分很有可能在發(fā)生惡性競爭的情況下產(chǎn)生所謂的價(jià)格戰(zhàn)，我們社會(huì)的穩(wěn)定狀態(tài)將會(huì)受到極大的影響。

（2） 從經(jīng)營的地域范圍上來看，公益性企業(yè)通常服務(wù)于本轄區(qū)的居民。之所以會(huì)有較強(qiáng)的地域性，是因?yàn)榇祟惼髽I(yè)所提供的產(chǎn)品服務(wù)與公眾的生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，直接為本轄區(qū)居民提供會(huì)更加方便快捷。

3. 經(jīng)營內(nèi)容的穩(wěn)定性、專業(yè)性。

一般情形下，公益性企業(yè)所涉及的內(nèi)容會(huì)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，并不是出資人進(jìn)行投資，任何人都可以馬上就能上手從事的。鑒于這樣的原因，企業(yè)的經(jīng)營方向以及經(jīng)營領(lǐng)域都會(huì)相對固定，一個(gè)企業(yè)通常只會(huì)從事某一方面公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或服務(wù)，其專業(yè)化的程度也就相對較高。于是乎，企業(yè)可以集中自身經(jīng)濟(jì)以及研發(fā)力量提高產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量與競爭水平，從而更好地為公眾提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。

三、 公益性企業(yè)未來發(fā)展對策

1. 完善政府對企業(yè)的監(jiān)管模式

政府對公益性企業(yè)的過度干預(yù)并不利于企業(yè)未來的發(fā)展，政府應(yīng)減少對其的直接干預(yù)，加強(qiáng)對其的監(jiān)管力度，也即轉(zhuǎn)變過去緊握的監(jiān)管模式，更多的是要進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)助，消除企業(yè)自身壟斷的優(yōu)越感。

2. 提高企業(yè)自身服務(wù)質(zhì)量

由于公益性企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，所以老百姓是企業(yè)最直接面對的群體，但“不夠友好”的服務(wù)態(tài)度是不少公益性企業(yè)都存在的問題。企業(yè)首先要明確自己保障公眾利益，為公益服務(wù)的定位，消除企業(yè)和公眾的隔閡。努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。

3. 建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度

這樣做的目的是為了讓公益性企業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代的需要。擴(kuò)大企業(yè)籌資渠道，創(chuàng)新自身的組織管理模式，降低成本、提高效率。

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作者簡介：

郭鈺，山西省太原市，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)。endprint