摘要：網(wǎng)約車的出現(xiàn)從某種程度上來(lái)說(shuō)緩解了我國(guó)交通擁堵的問(wèn)題，但是也帶來(lái)了法律問(wèn)題、社會(huì)難題以及監(jiān)管困難的問(wèn)題，特別是隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，如何有效地監(jiān)管成為我們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題，美國(guó)網(wǎng)約車的監(jiān)管方式可以為我國(guó)所借鑒。如何從傳統(tǒng)的監(jiān)管模式中轉(zhuǎn)換到一種新型的監(jiān)管模式，是我國(guó)政府開(kāi)啟新型法治的考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；Uber；行政監(jiān)管；出租車

網(wǎng)約車是指人們利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的智能電子軟件系統(tǒng)，通過(guò)預(yù)約車輛來(lái)實(shí)現(xiàn)自身出行的一種運(yùn)輸服務(wù)方式。例如目前網(wǎng)上常見(jiàn)的“專車”和“快車”等就屬于這種情況，與此同時(shí)，人們也會(huì)經(jīng)常利用“專車”一詞來(lái)代指此種出行方式，來(lái)區(qū)別傳統(tǒng)意義上的出租車。目前，除專車、快車外，還有諸如拼車等形式，為了精確討論互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)用的運(yùn)輸服務(wù)問(wèn)題，本文中用“網(wǎng)絡(luò)約租車”代替“專車”的名稱，簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”。

一、 網(wǎng)約車的出現(xiàn)

隨著近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加快人們的生活節(jié)奏，但目前交通服務(wù)相應(yīng)的配套發(fā)展卻無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是在部分新型城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部出行問(wèn)題更為突出。人口的不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，出租車的數(shù)量卻并未有所增加。但“黑車”的出現(xiàn)恰好填補(bǔ)了此處的空白，黑車與出租車共存為緩解交通帶來(lái)了一定的便利，隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的廣泛運(yùn)用，首先是以高價(jià)格和高質(zhì)量服務(wù)填補(bǔ)高端市場(chǎng)，繼而范圍擴(kuò)充到部分“黑車”的運(yùn)營(yíng)時(shí)間和地段。

二、 網(wǎng)約車的規(guī)制爭(zhēng)議

目前，網(wǎng)約車規(guī)則方式的選擇在市場(chǎng)上引起了較大的爭(zhēng)議。軟件平臺(tái)提供者認(rèn)為自己僅是提供了信息傳遞的工具而已，而并不具備法律規(guī)制的出租車營(yíng)運(yùn)者或交通運(yùn)輸人的條件，因此不能受當(dāng)前出租車法律制度的規(guī)制。在2015年1月，南京和上海等城市就出現(xiàn)了叫專車的業(yè)務(wù)，后在北京和濟(jì)南等地也陸續(xù)將此類“專車”定性為非法營(yíng)運(yùn)行為。交通部部長(zhǎng)楊傳堂于2015年3月在兩會(huì)期間表示：“永遠(yuǎn)不允許私家車進(jìn)入專車運(yùn)營(yíng)?！贬槍?duì)網(wǎng)約車能否歸入傳統(tǒng)出租車規(guī)制體系的爭(zhēng)議，學(xué)者們也進(jìn)行了相關(guān)討論，對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的觀點(diǎn)進(jìn)行歸納，大致可以概括為三種：一是從引起網(wǎng)約車監(jiān)管爭(zhēng)議的原因入手，重在對(duì)現(xiàn)象的分析；二是從網(wǎng)約車的特點(diǎn)入手，認(rèn)為網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)有別于出租車；三是針對(duì)網(wǎng)約車的特殊性進(jìn)行論證，提出針對(duì)性的監(jiān)管思路。

目前我國(guó)法學(xué)界也逐漸嘗試對(duì)網(wǎng)約車的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，并逐步認(rèn)識(shí)到網(wǎng)約車的發(fā)展特點(diǎn)及對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的討論存在著兩個(gè)相聯(lián)系的問(wèn)題：一是，未能從網(wǎng)約車發(fā)展新特點(diǎn)的角度入手，充分對(duì)其是以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為基礎(chǔ)以及所堅(jiān)持的新理念的創(chuàng)新特點(diǎn)進(jìn)行論證；二是，即使存在一些文獻(xiàn)鼓勵(lì)網(wǎng)約車或提出針對(duì)性監(jiān)管方式的思路，但也很少能為網(wǎng)約車的合法化提供理論支撐。下面筆者嘗試從網(wǎng)約車目前發(fā)展的特點(diǎn)和國(guó)外關(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)驗(yàn)的角度回應(yīng)上面兩個(gè)相互聯(lián)系的問(wèn)題，從而論述筆者對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題的看法。

三、 監(jiān)管模式下的現(xiàn)狀

網(wǎng)約車是一個(gè)新興的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展事物，在不同的國(guó)家它有著不同的定義，針對(duì)已經(jīng)制定的法律是否可以適用，能否適用以及怎樣適用的問(wèn)題，這些都是網(wǎng)約車監(jiān)管中面臨的難題。在此情況下，不僅僅是網(wǎng)約車和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者會(huì)面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)，糾紛問(wèn)題一旦發(fā)生，對(duì)于糾紛如何解決，相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題都是難題，現(xiàn)在我們面臨的最大問(wèn)題還是執(zhí)法難。其中，很大的一部分問(wèn)題是由于我們將網(wǎng)約車政策的制定權(quán)交由各地方自行制定，那么其帶來(lái)的問(wèn)題就是各地方的政策不一致，相應(yīng)的也必然會(huì)造成執(zhí)法不一致的問(wèn)題。例如，目前一些地方出現(xiàn)交通管理部門(mén)和城管部門(mén)等同時(shí)適用各自領(lǐng)域的法律規(guī)范對(duì)網(wǎng)約車查處，甚至也有不少采取釣魚(yú)執(zhí)法和蹲點(diǎn)執(zhí)法等方式打擊網(wǎng)約車，更有甚者采取暴力執(zhí)法，這都會(huì)不同程度使網(wǎng)約車對(duì)執(zhí)法部門(mén)產(chǎn)生抵觸心理，更或者出現(xiàn)不滿情緒。

四、 建立適應(yīng)性新發(fā)展的新監(jiān)管模式

行政監(jiān)管模式就是指由行政監(jiān)管部門(mén)在某種監(jiān)管理念和原則的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用不同的監(jiān)管手段和方法所構(gòu)成的監(jiān)管體系。在這種的監(jiān)管思路中，我們可以借鑒一下美國(guó)的“Uber法”的經(jīng)驗(yàn)，不僅創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也為乘客的安全提供了很好的保障。如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，這成為建立有效監(jiān)管制度的一個(gè)核心問(wèn)題。因而，為了有效地保障公共安全的問(wèn)題，平臺(tái)在對(duì)用戶資料以及司機(jī)的資料進(jìn)行完善的同時(shí)，還需要對(duì)他們的資料進(jìn)行保護(hù)，如果沒(méi)有進(jìn)行有效地保護(hù)監(jiān)管，可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)約車的保險(xiǎn)體制，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)約車的受害者提供有力的救濟(jì)保障。因?yàn)榫W(wǎng)約車的風(fēng)險(xiǎn)要高于私家車的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司應(yīng)該針對(duì)網(wǎng)約車這種情況，擴(kuò)展出新的保險(xiǎn)項(xiàng)目，做出針對(duì)性的保險(xiǎn)規(guī)定，重新制定關(guān)于網(wǎng)約車保險(xiǎn)的審核標(biāo)準(zhǔn)與審核方式，從而收取的費(fèi)用也是不一樣的。擅自改變私家車的性質(zhì)，從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)，對(duì)當(dāng)事人造成了極大的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管我們要很好地利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)的意識(shí)形態(tài)下，能夠很好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善自我并提高自我。在這樣的良性循環(huán)體制之下，網(wǎng)約車也會(huì)往越來(lái)越好的方向去發(fā)展，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可形成一個(gè)很好的監(jiān)督機(jī)制和有效的管理機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

費(fèi)越，上海市青浦區(qū)，上海政法學(xué)院。endprint