云和縣文化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析及解決路徑初探

摘 要：基層文化隊(duì)伍是推動文化發(fā)展和提升群眾生活水平的重要力量。本文分析了云和縣文化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，通過對文化人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識，提出了改縣文化人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，以及對當(dāng)前文化人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：云和縣；公共文化；人才隊(duì)伍

黨的十九大報告指出，堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。文化事業(yè)的繁榮發(fā)展離不開人這個關(guān)鍵的因素，換句話說，文化人才隊(duì)伍是基層文化事業(yè)的主體，是帶動基層文化繁榮的主力軍，是為廣大人民群眾提供豐富文化產(chǎn)品的實(shí)踐者。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村振興，文化先行。只有不斷加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支立志扎根于基層，業(yè)務(wù)精湛的文化人才隊(duì)伍，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的“文化惠民”，讓廣大人民群眾分享改革紅利，沐浴黨和政府的關(guān)心關(guān)懷，提高文化幸福感和滿意度。

下面，筆者以云和縣文化隊(duì)伍現(xiàn)狀為例，就如何加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，打造一支在新時代有新作為的文化隊(duì)伍，提幾點(diǎn)粗淺的看法。

1 文化人才基本情況

1）年齡結(jié)構(gòu)不合理?？h文化系統(tǒng)在職工作人員64人，其中35歲以下19人，占29.7%；35—50歲26人，占40.6%；50歲以上19人，占29.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員17人，其中35歲以下6人，占35.2%；35—50歲3人，占17.6%；50歲以上8人，占47.2%。

2）文化結(jié)構(gòu)不合理。由于單位進(jìn)人渠道等原因，老一批的文化工作者均是通過“招工”的方式進(jìn)入文化隊(duì)伍，他們基本上沒有接受正規(guī)的專業(yè)學(xué)習(xí)。目前縣文化系統(tǒng)本科以上學(xué)歷人員占比不到50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員本科學(xué)歷以上人員更是不到30%。近年來，隨著原有人員的退休，新招聘人員通過事業(yè)單位統(tǒng)一招考進(jìn)來，這些人員學(xué)歷達(dá)到了專科以上。還有就是浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員實(shí)行定向培養(yǎng)，這些人員的學(xué)歷也達(dá)到了大學(xué)?？茖W(xué)歷。但是由于編制數(shù)受限制，新進(jìn)人員每年僅有1-2人，對于整個文化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)的改善優(yōu)化起不到大的影響和作用。再加上，云和縣處于浙南，經(jīng)濟(jì)相對來說不夠發(fā)達(dá)，交通也相對來說不夠便利，也導(dǎo)致一些高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)文化人才不愿意參與到基層文化隊(duì)伍中來。

3）職稱結(jié)構(gòu)不合理?？h文化系統(tǒng)獲副高以上職稱12人，占總?cè)藬?shù)的18.7%；獲中級專業(yè)技術(shù)職稱23人，占總?cè)藬?shù)的36%；獲初級及以下專業(yè)技術(shù)職稱19人，占總?cè)藬?shù)的45.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員獲副高以上職稱僅3人，占總?cè)藬?shù)的17.6%；獲中級專業(yè)技術(shù)職稱5人，占總?cè)藬?shù)的29.4%；獲初級及以下專業(yè)技術(shù)職稱9人，占總?cè)藬?shù)的53%。從數(shù)據(jù)上看，不管是縣文化系統(tǒng)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，都存在副高以上職稱人員少的現(xiàn)象。

2 文化人才隊(duì)伍不合理的原因

從云和縣文化人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，形成的原因是多方面的，既有人事體制等歷史原因，也受縣域條件等因素的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。任何事情辦得好不好，辦得順不順，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能在資金、進(jìn)人渠道等方面一路順暢，綠燈直開。就目前來說，基層文化相對處于一個較為弱勢的地位，通俗地講，就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。這也導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府更加地重視一些招商引資等項(xiàng)目，公共文化事業(yè)處于較為邊緣的尷尬地位。再一個，就拿同樣是處于公共事業(yè)的教育、衛(wèi)生來說，一個涉及小孩子群體，一個與每人都息息相關(guān)。政府在公共事業(yè)投入這一塊也就把更多的資金投入到教育、衛(wèi)生事業(yè)中去，這也決定了文化部門的地位。文化部門在政府組成部門中相對弱勢的地位，也導(dǎo)致了文化人才隊(duì)伍得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，文化隊(duì)伍中一系列的問題也就隨之而來。

2）機(jī)制不夠健全。經(jīng)調(diào)查了解，云和縣現(xiàn)在文化人才基本上都是上世紀(jì)80年代，通過“招工“進(jìn)入文化隊(duì)伍的。他們基本上沒有接受過正規(guī)的教育，也沒有掌握必要文化技能，甚至有一些僅僅是初中畢業(yè)。雖說也通過繼續(xù)教育、省市文化部門專業(yè)培訓(xùn)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，但由于受年齡、學(xué)歷等因素制約，起不到一個很好的效果。更為尷尬的一點(diǎn)是，現(xiàn)在的人事體制?，F(xiàn)在事業(yè)單位進(jìn)人都采取”逢進(jìn)必考“的方式，雖說在一定程度上做到了、公開、公平、公正，但結(jié)果往往是”文化專業(yè)素質(zhì)高的人員“考不到文化人才隊(duì)伍中來。

3）要素保障沒到位。文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是公益類的事業(yè)單位，其性質(zhì)決定了其職能是為廣大人民群眾提供免費(fèi)的文化服務(wù)。既然是免費(fèi)的，就需要由縣財(cái)政提供更多的資金保障。就拿云和縣來講，在浙江省屬于財(cái)政較為薄弱的縣市之一。政府沒有更多的資金投入到文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動開展和文化人才隊(duì)伍培訓(xùn)中去。尤其是文化人才隊(duì)伍的培訓(xùn)就導(dǎo)致了他們等不到更多學(xué)習(xí)和知識更新的就會。在經(jīng)濟(jì)社會日益發(fā)展的今天，知識得不到更新就意味著不能順應(yīng)時代的要求，不能為廣大人民群眾提高更加豐富的文化產(chǎn)品供給。如此惡性循環(huán)，也造成了我縣文化人才日益短缺。

3 加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的對策

1）科學(xué)規(guī)劃。任何事物的發(fā)展都有其特定的規(guī)律性，文化人才隊(duì)伍建設(shè)也是如此。加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)要注重規(guī)劃引領(lǐng)，制定一個好的規(guī)劃。要根據(jù)省、市文化部門及縣人才辦關(guān)于人才發(fā)展規(guī)劃精神，結(jié)合云和縣文化人才隊(duì)伍的實(shí)際，制定系統(tǒng)、可行的《云和縣文化人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。在規(guī)劃中要注重可操作性，要把資金等要素保障、干部培訓(xùn)和獎勵機(jī)制在規(guī)劃中予以明確。要建立一個相對寬松的文化人才工作機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀文化人才參與到云和的文化事業(yè)中來。

2）創(chuàng)新體制。“體制不活，如何能干活？“。要針對文化隊(duì)伍和文化從業(yè)人員的特殊性，建立一個更加注重專業(yè)素質(zhì)的文化隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制。特別在文化員招聘的過程中，更加注重專業(yè)的考試，讓文化員一進(jìn)入隊(duì)伍，就可以展開手腳，服務(wù)群眾。再一個，要理順縣文廣新局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間對于文化員的管理問題。就云和來說，文化員隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其工資、福利、晉升和考核均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。近年來，文化員把大部分的時間和精力均用于”五水共治“、”大搬快治“等工作上，導(dǎo)致基層的文化工作缺少人來落實(shí)。針對這一情況，要進(jìn)一步理順關(guān)系，建立文化部門管業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)攸h委政府管人事的管理機(jī)制，讓文化員在基層文化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)起到的作用。

3）注重培養(yǎng)。要通過“帶出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式培養(yǎng)一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。同時要注重本地人才的培養(yǎng)。本地文化人才是文化建設(shè)和改革發(fā)展的基礎(chǔ)力量，他們生活在基層，成長在基層，具有較為牢固的群眾基礎(chǔ)和較強(qiáng)的組織能力，通?？孔约何幕矫娴囊患贾L，服務(wù)當(dāng)?shù)?，?chuàng)業(yè)謀生。我們應(yīng)充分認(rèn)識到這支力量的獨(dú)特作用，政治上關(guān)心尊重，業(yè)務(wù)上培養(yǎng)引導(dǎo)，以提升人民群眾道德水準(zhǔn)為主旨，以活躍基層文化生活為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大對本地文化能人的培養(yǎng)與扶持力度，對其設(shè)立專項(xiàng)資金，進(jìn)行定向鼓勵扶持；將其納入文化人才培養(yǎng)規(guī)劃，加以重點(diǎn)輔導(dǎo)培訓(xùn)，使他們在文化氛圍的熏陶和感染中提素質(zhì)、強(qiáng)修養(yǎng)、增品位。

綜上所述，制約基層公共文化服務(wù)的問題和困擾很多，尤其是文化人才隊(duì)伍問題等位突出，這需要政府重視、部門參與、科學(xué)決策、整體推進(jìn)去解決，是一個長期而又系統(tǒng)的工程。

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作者簡介

高晶晶（1986-），浙江云和人，漢族，群文助理館員，大學(xué)本科，研究方向：群眾文化研究與推廣。