張文明

近年來，我國經(jīng)濟增長步入“新常態(tài)”，國際形勢和周邊安全環(huán)境日趨復(fù)雜，社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，治安形勢也愈加嚴峻。公安機關(guān)作為維護社會治安的重要力量，在處理違法事件、打擊犯罪中面臨著許多新情況新問題。其中，民警執(zhí)法過程中的槍支使用問題越來越受到公安機關(guān)內(nèi)部和社會大眾的關(guān)注，尤其是2014年昆明火車站暴恐事件之后，民警配槍用槍更加常態(tài)化，在震懾和打擊犯罪的同時，槍支使用過程中也存在著一些矛盾和問題。民警在執(zhí)法過程中如何規(guī)范槍支使用、依法行使用槍權(quán)利，以最小化的用槍代價達到最大化的執(zhí)法效果，需要認真思考研究。

一、公安機關(guān)執(zhí)法過程中槍支使用的幾種情況

經(jīng)調(diào)研梳理近年來各地公安機關(guān)在執(zhí)法實踐中的槍支使用情況，可把用槍分為3種情況，或者說3種狀態(tài)：出槍警示、鳴槍警告、開槍射擊。對于出槍警示和鳴槍警告的情況，只要是符合法定情形，一般不會出現(xiàn)嚴重問題，在執(zhí)法過程中，此兩種方式較好地起到了警告和震懾犯罪分子的效果。對于開槍射擊，從射擊目標(biāo)上分人、動物和物體3種，其中射擊動物主要是處理動物傷人事件，射擊物體主要是在追擊和攔阻犯罪分子過程中槍擊汽車玻璃、輪胎等，一般也不會引發(fā)嚴重問題。目前槍支使用的主要問題和矛盾焦點都集中在民警開槍射擊人身體，特別是致人死亡的情況，以及更嚴重的發(fā)生槍支走火或者民警開槍過程中傷及無辜群眾的情況。比如黑龍江慶安徐純合被鐵路民警擊斃事件、云南羅平民警槍支走火致村民死亡事件、廣西貴港民警酒后開槍致人死亡事件，事后都成為輿論焦點，給公安機關(guān)依法用槍執(zhí)法工作造成一定影響。

二、公安機關(guān)執(zhí)法過程中槍支使用存在的問題

2014年4月，公安部部署全國公安機關(guān)展開槍械訓(xùn)練，并要求警察配槍巡邏。2015年6月，公安部出臺《公安機關(guān)公務(wù)用槍管理規(guī)定》《公安機關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》。隨著各項活動的展開和制度的落實，民警用槍意識逐步樹立，用槍技能得到提高，用槍保障日益規(guī)范。但從執(zhí)法實踐來看，民警在槍支使用過程中，還存在著需要解決的問題。

第一，思想上怕麻煩。主要表現(xiàn)是民警不愿用槍。一是領(lǐng)槍還槍麻煩。目前，大部分公安機關(guān)實行槍支集中保管制度，民警執(zhí)法需要領(lǐng)槍時要經(jīng)過層層審批，加之有些領(lǐng)導(dǎo)消極保安全，在槍支使用上卡的較嚴，領(lǐng)槍手續(xù)煩瑣。此外，雙人雙鎖制度下，很難保證保管槍庫鑰匙的民警隨時同時在崗，導(dǎo)致在緊急情況下不能及時取槍。二是攜槍外出麻煩。槍支攜帶在身上，給民警思想上帶來一定壓力，主要是擔(dān)心被盜搶、走火等，執(zhí)法中隨時要關(guān)注槍支安全，容易分散執(zhí)法精力，影響執(zhí)法效果，有些民警寧愿冒著一定的人身危險不帶武器赴現(xiàn)場執(zhí)法，也不愿帶槍外出。三是開槍后續(xù)麻煩。按規(guī)定，民警在開槍后，要進行現(xiàn)場保護，并向有關(guān)部門出具書面報告，對開槍情況進行解釋和說明，并要接受相關(guān)部門的詳細調(diào)查，程序復(fù)雜。因此除非萬不得已，民警執(zhí)法時一般不愿開槍。

第二，環(huán)境上有壓力。主要表現(xiàn)是民警不敢用槍。一是現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境的壓力。當(dāng)前社會矛盾沖突加劇，民眾法制意識增強，民警面臨的執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，用槍又屬于敏感行為，導(dǎo)致民警在復(fù)雜環(huán)境下使用槍支時，會產(chǎn)生擔(dān)心用槍程序不對、顧忌誤傷現(xiàn)場群眾、害怕引起事態(tài)惡化等心理壓力。二是外部輿論環(huán)境的壓力。微博、微信等新社交工具的出現(xiàn)使敏感事件極易快速傳播，且目前允許圍觀群眾對執(zhí)法過程用手機拍照攝像，他們隨手可發(fā)至網(wǎng)絡(luò)，槍聲一響，將迅速吸引大眾眼球，媒體也熱衷報道此類事件。如開槍稍有不當(dāng)，被媒體炒作，民警將面臨巨大輿論壓力。三是內(nèi)部制度環(huán)境的壓力。公安機關(guān)內(nèi)部對槍支管理使用異常嚴格，公安部“五條禁令”第一條即是嚴禁違反槍支管理使用規(guī)定，一旦違反且造成不良后果，當(dāng)事民警將飯碗不保，所在單位領(lǐng)導(dǎo)也將負連帶責(zé)任，使得民警對槍支審批和使用慎之又慎，甚至有些民警放棄持槍資格，不敢配槍。

第三，能力上待提高。主要表現(xiàn)是民警不會用槍。一是法規(guī)運用能力待提高。公安部相繼出臺了《人民警察使用警械和武器條例》《公安機關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》等法規(guī)，明確規(guī)定了槍支的使用規(guī)范。民警在使用槍支時，對這些法規(guī)掌握程度不深，時有不符合法定情形用槍現(xiàn)象發(fā)生，比如有的民警在處理普通打架事件也鳴槍警告。二是情況判斷能力待提高。執(zhí)法過程中，有的民警面對犯罪分子不夠沉著冷靜，對現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展判斷不準(zhǔn)確，不考慮現(xiàn)場環(huán)境，慌忙中隨意開槍，導(dǎo)致誤傷群眾，或者對現(xiàn)場事態(tài)嚴重性缺乏認識，該用槍的時候不用槍，不能有效制止犯罪，導(dǎo)致犯罪升級。三是槍械使用能力待提高。當(dāng)前基層民警事務(wù)性工作較多，槍支保養(yǎng)主要由內(nèi)勤完成，民警長時間摸不到槍。槍械理論學(xué)習(xí)和射擊訓(xùn)練開展也不夠經(jīng)常，訓(xùn)練時間、訓(xùn)練條件、訓(xùn)練模式不能滿足民警日益增長的用槍需要，槍械操作使用需要進一步加強培訓(xùn)。

三、發(fā)揮好公安機關(guān)執(zhí)法過程中槍支使用作用的建議

加強公安機關(guān)合法用槍打擊違法犯罪效果，發(fā)揮好執(zhí)法過程中槍支使用的震懾打擊作用，是一項全局性、系統(tǒng)性工程，需要公安機關(guān)多個部門的協(xié)調(diào)配合，需要社會公眾對民警用槍的認同，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強配套保障，現(xiàn)提出幾條建議如下。

第一，增強用槍意識。各級公安機關(guān)應(yīng)充分認識槍支使用在打擊違法犯罪中的重要作用，改變以前“刀槍入庫”的傳統(tǒng)思維，做好槍支使用的法規(guī)保障、制度保障、技術(shù)保障，鼓勵民警依法用槍。槍支保管應(yīng)遵循有利于快速領(lǐng)取使用的原則，緊急情況下應(yīng)簡化槍支領(lǐng)取流程。對依法使用槍支的民警應(yīng)給予表彰獎勵，并及時進行心理疏導(dǎo)，使民警出警執(zhí)法時敢于依法帶槍用槍，不再畏槍躲槍，在法規(guī)允許的情形下，該出手時就出手，保護好自身和人民群眾的安全。

第二，規(guī)范用槍行為。民警在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)使用槍支，熟悉槍支使用的原則、程序、情形等，既要避免有槍不用，更要避免槍支濫用。發(fā)放持槍證應(yīng)嚴格考核，確保槍支配發(fā)給放心的人，未取得持槍證的民警不得帶槍出警。現(xiàn)場執(zhí)法時民警除佩帶槍支外，應(yīng)同時佩帶相關(guān)單警裝備（警棍、催淚噴射器等），在評估判斷事態(tài)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，遵循武力升級原則，合理使用槍支警械。

第三，明確用槍責(zé)任。民警用槍過程中一旦出現(xiàn)槍支事故案件，應(yīng)明確責(zé)任、區(qū)分對待。對當(dāng)事民警和所在單位領(lǐng)導(dǎo)所負責(zé)任，應(yīng)認真調(diào)查，酌情處理，誰出的事情誰負責(zé)。如確實系當(dāng)事民警個人錯誤，且平時單位領(lǐng)導(dǎo)嚴格按照規(guī)定管理槍支，扎實開展槍支使用的教育訓(xùn)練，并無明顯過錯的，可不追究其連帶責(zé)任。這樣可避免領(lǐng)導(dǎo)為單純保安全而管死槍支使用。

第四，強化教育訓(xùn)練。對民警關(guān)于槍支管理和使用等規(guī)定、槍械常識和使用操作等內(nèi)容加強教育訓(xùn)練，組織經(jīng)常性、系統(tǒng)性的練兵活動。建議以所、隊為單位，每月確定半天時間為“裝備日”，集中學(xué)習(xí)理論、拆卸保養(yǎng)槍支、進行模擬開槍訓(xùn)練，每半年進行一次實彈射擊訓(xùn)練，打夠要求的彈藥消耗。同時，創(chuàng)新射擊訓(xùn)練新模式，設(shè)計用槍模擬場景、探索快速移動靶射擊訓(xùn)練方法，重點訓(xùn)練快速出槍射擊、近距離精度射擊等適合警務(wù)實戰(zhàn)的訓(xùn)練內(nèi)容。

第五，注重輿論宣傳。抓住媒體熱衷炒作涉槍事件等敏感熱點問題的特點，加強民警關(guān)于槍支使用的輿論宣傳，特別是讓社會廣泛了解民警可以開槍射擊的15種情形，使廣大群眾對民警用槍不再大驚小怪，使犯罪分子清楚自己所作所為可能會產(chǎn)生民警開槍的后果，使社會媒體增強民警用槍的認同度并正面支持民警用槍行為。比如，可利用微信朋友圈這個傳播速度極快的平臺，將規(guī)定警察可以開槍的15種情形，編輯發(fā)表一條題為《如果你有以下行為，可能會被擊斃十五次》的文章，吸引網(wǎng)友點擊和轉(zhuǎn)發(fā)，增強宣傳效果。此外，公安宣傳部門要加強宣傳民警合法用槍打擊犯罪的成功案例以及光榮負傷、犧牲的事跡，樹立用槍正面形象。