石瑩麗

(聊城大學(xué) 太平洋島國研究中心，山東 聊城 252059)

把中國對(duì)薩摩亞的援助作為個(gè)案研究，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚沒有系統(tǒng)展開。但目前國內(nèi)學(xué)界已就澳、新、美等在南太平洋地區(qū)的援助進(jìn)行了一些總體評(píng)述。例如，喻常森、宋秀琚、梁甲瑞分別探討了美國在南太島國的人道主義援助、文化遺產(chǎn)保護(hù)、婦女發(fā)展、教育交流等文化活動(dòng)，認(rèn)為美國對(duì)南太島國的文化活動(dòng)關(guān)注 “人的安全”、人道主義色彩濃厚，但對(duì)南太地區(qū)進(jìn)行文化滲透和價(jià)值觀塑造仍是其根本目的。[1-3]郭劍的碩士論文認(rèn)為，澳大利亞通過官方對(duì)外援助不僅幫助受援國“取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，提升了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，還促進(jìn)了澳大利亞和這些國家雙邊關(guān)系的良好發(fā)展，提高了澳大利亞在亞太地區(qū)的外交影響力”[4]。齊清東同時(shí)從受援國和援助國兩個(gè)角度梳理了澳大利亞對(duì)南太平洋地區(qū)的雙多邊援助目的、策略和效果。[5]秦升則針對(duì)大國在太平洋島國地區(qū)“競(jìng)爭(zhēng)性援助”的現(xiàn)狀，提出了通過加強(qiáng)與傳統(tǒng)援助國多邊合作、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接和制度融合并保持對(duì)島國人民的尊重，中國有能力也有條件和太平洋島國共同走出一條超越“競(jìng)爭(zhēng)性援助”的創(chuàng)新型發(fā)展道路。[6]陳艷云、張逸帆通過考察日本對(duì)斐濟(jì)的政府開發(fā)援助，指出“戰(zhàn)略安全、政治以及經(jīng)濟(jì)等方面的利益驅(qū)使日本向斐濟(jì)提供大量援助”，而斐濟(jì)也對(duì)日本所提供的援助“有所需求并能夠付出各種權(quán)力資源與之進(jìn)行交換，雙方在這種交換關(guān)系中獲得了收益”[7]。

國外學(xué)者對(duì)于中國對(duì)薩摩亞的援助的研究成果散見于一些綜合性論著中，但多數(shù)限于陳述具體的援建項(xiàng)目。如羅恩·克羅克姆(Ron Crocombe)概括了日本、中國對(duì)南太平洋地區(qū)的援助情況，其中談到日本主要通過教育、醫(yī)療、機(jī)場(chǎng)、海港、道路、海上運(yùn)輸、淡水處理、技術(shù)和人力資源計(jì)劃對(duì)薩摩亞提供援助；中國援助主要集中在見效較快的項(xiàng)目上，如援建阿皮亞公園體育設(shè)施和政府辦公樓等。[8]特瑞森·衛(wèi)斯理-史密斯(Terence Wesley-Smith)和埃德加·勃特( Edgar A. Porter)同樣認(rèn)為中國援助項(xiàng)目都是一些緊急必要項(xiàng)目，而且起到了立竿見影的效果。[9]格瑞姆·史密斯(Graeme Smith)和喬治·卡特( George Carter)等人認(rèn)為，自2006年中國免除薩摩亞到期債務(wù)后，薩摩亞開始接受中國提供的優(yōu)惠貸款來興建急需的公共項(xiàng)目，諸如國家醫(yī)院、司法和議會(huì)大樓等。[10]

與國際社會(huì)對(duì)于太平洋地區(qū)的關(guān)注程度和援助力度相比，上述研究成果并不充分，而國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于中國對(duì)薩摩亞援助的個(gè)案研究更是付之闕如。自2013年9月和10月習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，南太平洋地區(qū)被劃入“海上絲綢之路”南線，薩摩亞與其他島國共同搭上了中國“一帶一路”列車，以援助帶動(dòng)島國經(jīng)貿(mào)共同發(fā)展成為新時(shí)期我國在南太一帶外交工作的重點(diǎn)，對(duì)薩援助亦進(jìn)入了新階段。與此同時(shí)，中國對(duì)南太各島國的援助也引起了一些國家的憂懼，近期澳大利亞官員攻擊中國在南太島國援助的不實(shí)之詞便是征兆之一。梳理中國對(duì)薩援助的具體內(nèi)容，以詳實(shí)有力的數(shù)據(jù)回應(yīng)澳方疑慮也是本文寫作的目的之一。

一、 中國對(duì)薩摩亞的具體援助項(xiàng)目

薩摩亞作為南太平洋島國中第二個(gè)與中國建交的國家，中國政府非常重視與其的外交關(guān)系。*1975年11月5日，中國與斐濟(jì)建交，11月6日，中國與薩摩亞建交。自1981年中國政府援建阿皮亞公園綜合體育設(shè)施以來，中國對(duì)薩摩亞的援助持續(xù)不斷，為薩摩亞國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民眾生活改善起到了重要作用。

(一)無償援助基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

無償援助主要用于幫助受援國建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作等具有社會(huì)公益性質(zhì)的項(xiàng)目。[11]到目前為止，通過無償援助，中國政府幫助薩摩亞興建了阿皮亞公園綜合體育設(shè)施、政府辦公大樓、國家游泳館、殘疾人培訓(xùn)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、薩摩亞國立大學(xué)海洋學(xué)院以及9所小學(xué)等。

阿皮亞公園綜合體育設(shè)施由中國政府于1981—1983年出資援建，后于1993年11月至1994年7月對(duì)其進(jìn)行了維修擴(kuò)建，由中國體育國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司承建。維修工程“總占地面積15.83公頃，總建筑面積6034平方米，包括可容納3000人的體育場(chǎng)一座，952人的體育館一座、滾木球場(chǎng)和俱樂部、網(wǎng)球場(chǎng)、體育專用設(shè)備和器材，以及變電室、售票房、門衛(wèi)房、路燈等附屬設(shè)施?！盵12]在此基礎(chǔ)上，2006年和2014年，中國政府再次對(duì)其進(jìn)行了維修擴(kuò)建，分別由青島建工和中國交通建設(shè)集團(tuán)承建。薩摩亞在此場(chǎng)館先后成功舉辦了1983年第七屆南太平洋運(yùn)動(dòng)會(huì)、2007年南太平洋地區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和2015年第五屆英聯(lián)邦青年運(yùn)動(dòng)會(huì)。該體育設(shè)施也成為薩摩亞各體育賽事和文體活動(dòng)的首選場(chǎng)所。

薩摩亞政府辦公大樓由中國政府于1991年9月至1993年12月援建，共出資7069萬元人民幣。1999年中國政府又出資對(duì)其進(jìn)行了維護(hù)裝修。該辦公樓共有6層，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，像一個(gè)大寫的L，“簡(jiǎn)潔而有力度，莊重而大方，近觀柔和而親切”。其“八角型的會(huì)議中心則是運(yùn)用現(xiàn)代建筑材料搭建出”一個(gè)法雷*法雷是南太洋島國獨(dú)特的建筑之一。簡(jiǎn)單地說，就是只有頂部沒有墻體的建筑，每個(gè)家庭、每個(gè)村落、每個(gè)單位均有或大或小的法雷。隨著生活水平的不斷提高，法雷的建設(shè)面積也越來越大，建筑用料越來越高檔，樣式也越來越多。位于薩摩亞政府辦公大樓六樓的會(huì)議室外形設(shè)計(jì)就是一個(gè)法雷式樣，內(nèi)部則是具有現(xiàn)代設(shè)施的會(huì)議室，充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合。式樣的建筑，高聳于辦公樓頂部，“既體現(xiàn)出政府辦公樓的標(biāo)志性又有較強(qiáng)的地域建筑文化內(nèi)涵，具有很強(qiáng)的時(shí)代特征和薩摩亞國家文化元素”[13]。

薩摩亞游泳館是中國政府為薩摩亞申辦和承辦第十三屆南太平洋運(yùn)動(dòng)會(huì)而無償援建的大型現(xiàn)代化體育場(chǎng)館，共出資6800萬元人民幣，由安徽省外經(jīng)建設(shè)集團(tuán)公司承建。2004年12月動(dòng)工，歷時(shí)一年， 2006年1月正式移交薩方使用。場(chǎng)館全部按國際標(biāo)準(zhǔn)賽事而建，總建筑面積8869平方米，包括1700個(gè)座位，一個(gè)50米×21米的8泳道標(biāo)準(zhǔn)賽池；一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)10米、5米、3米跳臺(tái)，1米跳板的5米深水賽池。另外，室外還有為普通民眾設(shè)計(jì)的5泳道練習(xí)池和兒童游樂池。2015年，中國政府又對(duì)其進(jìn)行了大規(guī)模維修。該游泳館設(shè)計(jì)“構(gòu)思新穎、造型優(yōu)美，建筑主體由3個(gè)雙曲面屋頂造型相連而成，配以玻璃幕墻，混凝土框架，充分演繹出熱帶海島風(fēng)情的現(xiàn)代建筑特色”[14]。自投入使用以來，中方工程師常駐在館進(jìn)行池水處理、電力檢修等日常維護(hù)工作。該場(chǎng)館先后承辦了2007年南太平洋地區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、2015年第五屆英聯(lián)邦青年運(yùn)動(dòng)會(huì)水上項(xiàng)目，業(yè)已成為薩摩亞的地標(biāo)性建筑。2019年南太平洋運(yùn)動(dòng)會(huì)水上項(xiàng)目即將在此舉行。

中國政府對(duì)薩教育基礎(chǔ)設(shè)施援助主要體現(xiàn)在無償為薩援建的各類學(xué)校，包括薩摩亞國立大學(xué)海洋學(xué)院、殘疾人培訓(xùn)中心、婦女兒童活動(dòng)中心和9所小學(xué)。海洋學(xué)院于2014年3月正式開工，由湖南建工承建，于2015年11月竣工。殘疾人培訓(xùn)中心于2014年5月開工，2016年1月竣工，由湖南建工承建，是專為薩摩亞殘疾兒童提供基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，可容納學(xué)生400多名。薩摩亞婦女兒童活動(dòng)中心的維修擴(kuò)建于2009年8月舉行開工儀式，2010年6月竣工，由上海建工承建。另外，在主島烏波盧島，中國援建的小學(xué)有阿艾利小學(xué)(2009年9月竣工，青島建工承建)、瓦伊特菜小學(xué)(2010年4月竣工，上海建工承建)、馬塔烏圖小學(xué)(2011年1月竣工，上海建工承建)、法雷瓦奧小學(xué)(2013年10月竣工，上海建工承建)、修睦小學(xué)(2015年10月竣工，湖南建工承建)；在薩摩亞最大島薩瓦伊島，中國援建的小學(xué)有高烏臺(tái)伊瓦小學(xué)(2014年3月竣工，上海建工承建)和薩帕帕里小學(xué)(2015年11月竣工，上海建工承建)；在薩摩亞第三大島馬努努島，中國援建的小學(xué)有法雷烏小學(xué)(2014年1月竣工，上海建工承建)。*此部分?jǐn)?shù)據(jù)通過訪問中華人民共和國駐薩摩亞獨(dú)立國網(wǎng)站、走訪上海建工與青島建工駐薩基地，以及部分援建學(xué)校整理而成。

(二)優(yōu)惠貸款基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

優(yōu)惠貸款主要用于“幫助受援國建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等”，是目前我國援助薩摩亞的主要形式。這一部分資金由中國進(jìn)出口銀行通過市場(chǎng)籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國家財(cái)政補(bǔ)貼。目前，中國提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2%至3%，期限為15年至20年(含5年至7年寬限期)。[11]中國政府在薩摩亞援建的項(xiàng)目有薩摩亞新政府辦公樓、國家醫(yī)療中心、薩摩亞議會(huì)辦公樓、司法部及法院行政辦公樓、法雷奧羅國際機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造工程等。

2006年4月4日，溫家寶總理參加在斐濟(jì)召開的中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，發(fā)表了題為“加強(qiáng)互利合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”的主旨講話，宣布中國將向太平洋島國提供30億元人民幣優(yōu)惠貸款，用于支持太平洋地區(qū)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。薩摩亞是首批受援國之一，其議會(huì)辦公樓和司法部及法院行政辦公樓的援建資金就來源于這一款項(xiàng)。兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工期計(jì)兩年零四個(gè)月，總投資1.6億元人民幣。2007年9月開工，由天津建工承建。其中議會(huì)辦公樓總建筑面積2658平方米，包括議員辦公室、會(huì)議室、圖書館及其他配套設(shè)施。司法部及法院行政辦公樓總建筑面積11 736平方米，主要包括高級(jí)法庭、地區(qū)法庭、土地法庭、大法官辦公室等。[15]

薩摩亞新政府辦公樓是繼2006年4月中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后，中國對(duì)薩提供優(yōu)惠貸款建設(shè)的第2個(gè)項(xiàng)目[16]，2009年8月開工，2011年10月竣工。圖伊拉埃帕總理在竣工慶典上表示，“新落成的辦公樓及會(huì)議中心，將為薩十個(gè)政府部門及國營(yíng)企事業(yè)單位提供集中的辦公地點(diǎn)，薩摩亞也終于具備了多年來夢(mèng)寐以求的可承接大型區(qū)域性國際會(huì)議的場(chǎng)所，這都將有助于更好地服務(wù)于薩摩亞人民”[17]。

薩摩亞國家醫(yī)療中心是2010年由中國政府優(yōu)惠貸款、上海建工承建的薩摩亞最高規(guī)格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，共分兩期完成。一期工程于2013年7月完成，二期工程于2014年12月竣工?？偨ㄖ娣e24 803平方米，包括擁有200張床位的病房樓、醫(yī)技樓、設(shè)備樓、門診樓、后勤樓、康復(fù)樓、精神病房樓、太平間等，基本滿足了薩摩亞人民的醫(yī)療需求。[18]

法雷奧羅國際機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目于2015年11月開工，由上海建工承建， 2018年5月竣工。中國進(jìn)出口銀行向薩提供優(yōu)惠貸款1.40億塔拉。[19]新機(jī)場(chǎng)航站樓總面積12 700平方米，年接待旅客量近60萬人次，極大地提升了薩國際機(jī)場(chǎng)的服務(wù)水準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)能力以及航空管理水平，使薩摩亞向成為南太平洋地區(qū)航空運(yùn)輸樞紐的目標(biāo)又邁近了一步。[20]根據(jù)2015年薩摩亞財(cái)政部公布的2014/2015財(cái)年年度報(bào)告(2014年7月1日至2015年6月30日)，截至2015年6月30日，薩摩亞共欠外債總額約10億塔拉，其中欠中國進(jìn)出口銀行約4億塔拉，占外債總數(shù)的41%，主要用于上述幾個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。[21]

(三)中薩技術(shù)合作

技術(shù)合作是指由中國派遣專家，對(duì)受援國的科技、教育、醫(yī)療、農(nóng)林漁業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人員等，包括對(duì)“中方已經(jīng)完工的成套項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)或維護(hù)方面的技術(shù)支持或指導(dǎo)”[11]。目前中國向薩摩亞提供的技術(shù)合作項(xiàng)目主要是游泳館的日常維護(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。

南太平洋多數(shù)國家系火山噴發(fā)而成，地形高低不平，“地面表層中，石頭占的比例在 80%以上，耕地表面有機(jī)質(zhì)的表土很少，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)”，生活用品主要依靠進(jìn)口[22]。為改善其蔬菜水果大量依靠進(jìn)口的現(xiàn)狀，中國政府于2004—2010年期間響應(yīng)聯(lián)合國南南合作計(jì)劃，向南太平洋島國派出36位農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，分赴8個(gè)國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)支持[23]，其中在薩摩亞進(jìn)行技術(shù)援助的有8人，包括4位專家和4位技術(shù)人員。*據(jù)2004—2007年南南合作項(xiàng)目派往薩摩亞技術(shù)專家侯小平回憶，當(dāng)時(shí)4位專家主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖。

根據(jù)中薩簽訂的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議，自2010年6月開始，中國政府開始向薩摩亞選派農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，由湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心負(fù)責(zé)實(shí)施，每期6位專家，任期兩年。至2016年6月第三期結(jié)束，中國政府共投入4100萬元人民幣，農(nóng)業(yè)專家組在薩重點(diǎn)扶持20戶農(nóng)業(yè)示范戶[22]，在薩建立了10個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，引進(jìn)蔬菜品種70多個(gè)，提供各類物資54噸，推廣了蔬菜栽培、圈養(yǎng)生豬、沼氣綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，開展了多形式、多層次、大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和農(nóng)民5600多人次。[24]

2017年6月，第四期中薩農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目正式開始，依然由湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心承擔(dān)，任期3年，共有9位專家組成，計(jì)劃3年內(nèi)總投資1891萬元人民幣，用于擴(kuò)大中國先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用規(guī)模，升級(jí)中國示范農(nóng)場(chǎng)技術(shù)水平，推廣農(nóng)作物良種和技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，顯著提升薩摩亞蔬菜產(chǎn)量，部分替代進(jìn)口。[25]另據(jù)劉知文隊(duì)長(zhǎng)介紹，第四期工作隊(duì)主要有四個(gè)目標(biāo)：一是要提高蔬菜產(chǎn)量，建立100個(gè)農(nóng)業(yè)示范戶，新建60個(gè)大棚和50個(gè)遮陽棚，向薩方提供一批農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，從而減少薩摩亞20%的蔬菜進(jìn)口量；二是提高農(nóng)產(chǎn)品的加工能力，初步計(jì)劃提供咖啡和水果的加工設(shè)備，實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)品的深加工和精加工；三是開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，初步計(jì)劃培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員、農(nóng)民和學(xué)生6000人次，編寫農(nóng)業(yè)培訓(xùn)材料，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持本土化；四要將農(nóng)場(chǎng)打造成品種試驗(yàn)基地、技術(shù)展示窗口、合作交流平臺(tái)和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，這也是本期農(nóng)業(yè)技術(shù)支持的最終目標(biāo)。*本材料系2017年8月16日在農(nóng)業(yè)專家組舉行的茶話會(huì)上獲悉。

(四)人力資源援助

人力資源援助主要是“為了支援某些發(fā)展中國家的教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)，中國選派志愿人員到發(fā)展中國家為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┓?wù)”[11]。目前對(duì)薩人力資源援助包括醫(yī)療隊(duì)、工程師、漢語及理科教師。自1986—2014年，中國政府共向薩選派了14批醫(yī)療隊(duì)，每期兩年，共有大約100名醫(yī)生在薩服務(wù)過。由6名醫(yī)生組成的第15批醫(yī)療隊(duì)已于2018年6月底抵薩。1984年中國政府開始向薩摩亞派出第一批漢語教師，迄今已有十余位漢語教師在薩摩亞國立大學(xué)、瓦伊特萊小學(xué)等校任教。自2016年起，中國教育部委托聊城大學(xué)向薩摩亞派遣理科教師，主要在薩中學(xué)任教及為薩提供理科教師培訓(xùn)，每期5位教師，任期一年，目前已進(jìn)行到第三期，共有15人次在薩工作過。

近年來，廣東省開展了多次對(duì)薩短期人力資源援助活動(dòng)。2012年7月，由廣東省外辦副主任、省友協(xié)副會(huì)長(zhǎng)蘇才芳率代表團(tuán)和醫(yī)療隊(duì)一行12人赴薩，包括耳鼻喉科、中醫(yī)科、皮膚科、內(nèi)分泌科和心血管科等科室的人員，共在薩摩亞診治98人次。[26]2013年11月，中山大學(xué)眼科中心陳偉蓉教授一行為瓦努阿圖、薩摩亞兩國共104名患者進(jìn)行了義診,并成功為13名患者實(shí)施了白內(nèi)障超聲乳化摘除聯(lián)合折疊式人工晶狀體植入手術(shù)(其中包括多例疑難病例)。陳偉蓉代表中山大學(xué)眼科中心向兩國人民和醫(yī)院贈(zèng)送了60余萬元的醫(yī)療器械和藥品。[27]2014年5月，廣東省外辦和廣東口腔醫(yī)院4名醫(yī)生和1名護(hù)士在薩摩亞國立醫(yī)院為病人進(jìn)行了診療，在瓦伊特菜小學(xué)為近百名師生作了口腔科普講座，并為在場(chǎng)師生進(jìn)行了牙齒檢查和涂氟治療。[28]2016年11月，廣東省衛(wèi)計(jì)委副主任劉銀燕率領(lǐng)7位醫(yī)生和護(hù)士在薩實(shí)施了近20臺(tái)白內(nèi)障眼科手術(shù)。[29]2017年7月，廣東省第二中醫(yī)院和中山大學(xué)眼科中心6位醫(yī)療專家向薩摩亞國家醫(yī)療中心捐贈(zèng)了部分醫(yī)療設(shè)備和藥品，為31名患者進(jìn)行了白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。[30]

另外，2017年8月，中國湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院的8名老師在薩開辦了中國援薩境外培訓(xùn)項(xiàng)目“創(chuàng)意手工藝品和縫紉技術(shù)海外培訓(xùn)班”，老師們?cè)诜ɡ装⑿愦?、瓦伊莫索村、瓦伊阿雷村、洛特法阿四個(gè)村為80名婦女進(jìn)行了為期近一個(gè)月的縫紉和創(chuàng)意手工藝品制作技術(shù)培訓(xùn)。[31]

(五)人力資源合作開發(fā)

人力資源開發(fā)合作是指“中國通過多雙邊渠道為發(fā)展中國家舉辦的各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項(xiàng)目”[11]。這項(xiàng)扶持一般是邀請(qǐng)受援國人員到中國參加培訓(xùn)。對(duì)于薩摩亞的技術(shù)人員培訓(xùn)項(xiàng)目主要集中在農(nóng)林漁業(yè)、新聞傳播業(yè)、婦女手工制品、教師專業(yè)技能和留學(xué)生學(xué)歷深造等方面。

“一帶一路”倡議提出以來，中國政府共為南太平洋島國舉辦了數(shù)十期各類技術(shù)培訓(xùn)班。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年10月至2017年12月，中國政府共邀請(qǐng)薩摩亞政府機(jī)關(guān)工作人員赴華參加了6期高級(jí)公務(wù)員研究班，8期熱帶水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)班，6期熱帶作物培訓(xùn)班，為薩摩亞102名學(xué)生提供了政府全額獎(jiǎng)學(xué)金。僅2016年4月至2017年8月，中國政府就邀請(qǐng)了薩摩亞28名新聞媒體工作人員到中國參加培訓(xùn)，為24名醫(yī)護(hù)人員提供了一至三個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)20位來自薩摩亞教育體育文化部、國立大學(xué)以及一些藝術(shù)院校和文化中心的學(xué)員赴華參加為期三周的薩摩亞文化藝術(shù)研修班，邀請(qǐng)32名學(xué)員參加服裝產(chǎn)業(yè)貿(mào)易培訓(xùn)班。另外，還為4名學(xué)員提供了發(fā)展中國家竹藤標(biāo)準(zhǔn)研修班，為6名學(xué)員提供了發(fā)展中國家皮革制品加工及進(jìn)出口貿(mào)易培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。*本部分?jǐn)?shù)據(jù)系根據(jù)中國駐薩摩亞大使館、中國商務(wù)部、外交部網(wǎng)站資料整理所得。僅2017年，中國政府就邀請(qǐng)了300多名薩摩亞各界人士赴華參加各類培訓(xùn)，為25名青年學(xué)生提供了中國政府獎(jiǎng)學(xué)金。[32]廣東惠州華羅庚中學(xué)與薩摩亞中學(xué)于2015年11月結(jié)成姊妹學(xué)校，向薩摩亞中學(xué)捐建了電化教學(xué)中心。[33]2017年薩摩亞中學(xué)10位師生被邀請(qǐng)前往華羅庚中學(xué)參觀學(xué)習(xí)。[34]

(六)緊急人道主義援助

緊急人道主義援助是指“中國在有關(guān)國家和地區(qū)遭受各種嚴(yán)重自然災(zāi)害或人道主義災(zāi)難的情況下，主動(dòng)或應(yīng)受災(zāi)國要求提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)國應(yīng)對(duì)災(zāi)害造成的困難局面”[11]。薩摩亞地處南太平洋中心地帶，沒有自主工業(yè)，生活用品多數(shù)需要進(jìn)口，遇有緊急自然災(zāi)害更需外援。在這一方面，中國政府始終向其伸出援助之手。2009年6月薩摩亞流感恣虐，中國政府臨時(shí)調(diào)配了一批防治甲型H1N1流感醫(yī)護(hù)用品。[35]同年9月30日，薩摩亞發(fā)生史上最嚴(yán)重的海嘯，造成100多人傷亡。中國政府向薩摩亞提供了10萬美元的現(xiàn)款援助、3萬美元紅十字會(huì)援助以及價(jià)值200萬元人民幣的物資援助。[36]2012年12月，薩摩亞遭受颶風(fēng)“伊萬”侵襲，中國紅十字會(huì)向薩摩亞提供3萬美元緊急援助。[37]2018年2月9日，當(dāng)中國駐薩摩亞大使館獲悉熱帶颶風(fēng)“吉塔”即將登陸薩摩亞后，立即向阿皮亞附近村莊捐贈(zèng)了50臺(tái)收音機(jī)，幫助當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)時(shí)了解颶風(fēng)災(zāi)情。[38]2月14日，中國紅十字會(huì)總會(huì)又通過王雪峰大使向薩摩亞紅十字會(huì)轉(zhuǎn)交救災(zāi)捐款5萬美元。[39]

(七)債務(wù)減免

債務(wù)減免是指中國免除部分發(fā)展中國家對(duì)華到期政府債務(wù)，主要指的是無息貸款和優(yōu)惠貸款項(xiàng)目。對(duì)于受援國的到期債務(wù)，我國政府從不施加任何還款壓力。在受援國償還遇到困難時(shí)，中國政府一向采取靈活的處理方式，通過雙邊協(xié)商延長(zhǎng)還款期限或者免除債務(wù)。[11]例如溫家寶總理出席2006年在斐濟(jì)楠迪舉行的中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)，承諾免除薩摩亞和瓦努阿圖2005年底到期的1.7億元人民幣債務(wù)，其中為薩摩亞減免9500萬元人民幣。*前文提及的薩摩亞政府辦公樓本是中國政府為薩提供的無息貸款項(xiàng)目，本次減免的9500萬元包括該政府辦公樓貸款資金。

(八)一般物資援助

一般物資援助是指“中國在援助資金項(xiàng)目下，向受援國提供所需生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要的配套技術(shù)服務(wù)”[11]。2014年9月1日至4日，第三屆聯(lián)合國小島嶼發(fā)展中國家國際會(huì)議在薩摩亞舉行，中國政府捐款50萬美元，并于5月份先期將援助物資運(yùn)抵薩摩亞。這批物資包括15輛中巴車、轎車、通訊和信息設(shè)備、同聲傳譯設(shè)備、發(fā)電機(jī)、會(huì)議家具、電腦、辦公器材、水罐等等。此外，我國還派遣了16名工程師和技師，以保證上述設(shè)備的安裝和運(yùn)行。[40]2016年8月11日，王雪峰大使代表廣東惠州人民政府向位于薩瓦伊島的薩帕帕力村小學(xué)的30名學(xué)生援助了學(xué)習(xí)用品[41]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，中國政府已累計(jì)向薩低收入家庭學(xué)生捐助了總計(jì)12萬塔拉的援助物資，受援者包括20所小學(xué)、10所高中以及20名來自薩摩亞國立大學(xué)的普通學(xué)生。[42]2016年9月22日，中國政府向薩摩亞贈(zèng)送2500套LED路燈、500套太陽能LED路燈和18 000個(gè)LED燈管。[43]2017年9月，第48屆太平洋島國論壇暨第29屆太平洋島國論壇對(duì)話會(huì)在薩摩亞召開，中國政府為大會(huì)援助了20輛上海名爵轎車。*2016年1月至今在薩摩亞獨(dú)立國執(zhí)行教育部援教任務(wù)。此次會(huì)議召開時(shí)，值筆者在薩執(zhí)行教育部援教任務(wù)，該數(shù)據(jù)從當(dāng)?shù)孬@知。2018年4月4日，王雪峰大使前往位于薩瓦伊島最西端的阿瓦奧小學(xué)，向該校捐贈(zèng)了部分課桌椅。[44]

二、中國對(duì)薩援助特點(diǎn)及其成效

經(jīng)過幾十年的對(duì)薩援助，中國政府積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了自己的援助特點(diǎn)，取得了較好成效。

(一)援助特點(diǎn)

中國對(duì)薩援助特點(diǎn)主要體現(xiàn)在不附帶任何政治條件、成套項(xiàng)目援助、以誠相待、善始善終等幾個(gè)方面。

1.中國對(duì)薩援助不附帶任何政治條件。中國的對(duì)外援助項(xiàng)目自20世紀(jì)60年代就開始了，50多年來，中國始終秉承不附帶任何政治條件的原則。近年來，隨著中國綜合實(shí)力的穩(wěn)步上升和“一帶一路”倡議的提出，某些別有用心的西方政客開始肆意攻擊中國援助。但事實(shí)證明，中國對(duì)包括薩摩亞在內(nèi)的太平洋島國的所有援助從未附加任何政治條件。2018年1月17日，薩摩亞政府報(bào)《薩瓦利報(bào)》(Savali)就澳大利亞官員無端指責(zé)中國援助采訪了圖伊拉埃帕總理，并在頭版和二版進(jìn)行了大幅報(bào)道。其中談到近期有謠言稱“中國正試圖通過優(yōu)惠貸款方式控制薩摩亞未來的資產(chǎn)問題”時(shí)，圖伊拉埃帕總理回應(yīng)道：“中國尊重我們的國家主權(quán)和自主決策的權(quán)力。薩中建交43年來，中國一直尊重此項(xiàng)共識(shí)?！盵45]

2.中國對(duì)薩基礎(chǔ)設(shè)施援助均是急薩所急，是應(yīng)薩方要求提供的成套項(xiàng)目援助。前述中國對(duì)薩提供的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目援助和人力資源支持，均是薩摩亞政府向中國政府提出援助要求的。為了以最快速度對(duì)薩提供支持，中國政府在基礎(chǔ)設(shè)施援建上采取了成套援助方案。成套項(xiàng)目是指“中國通過提供無償援助、無息貸款或優(yōu)惠貸款等援助資金幫助受援國建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。整個(gè)項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)考察、勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工等全部或部分過程，并且負(fù)責(zé)提供全部或部分設(shè)備、建筑材料、內(nèi)部裝修、辦公設(shè)備安置等，派遣工程技術(shù)人員組織和指導(dǎo)施工等。項(xiàng)目竣工后，移交受援國使用”[11]。薩摩亞地處大洋中心，交通不便，物資匱乏，施工技術(shù)能力差，中國采取這種援助方式既符合薩摩亞國情，又體現(xiàn)了我國政府不計(jì)得失、援助到位的負(fù)責(zé)任大國形象。

3.中國政府始終秉承言而有信、以誠相待的援助原則。作為一個(gè)擁有十幾億人口的大國，中國在自身發(fā)展過程中，隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些諸如自然災(zāi)難等無法預(yù)料的問題，但在對(duì)外援助中，中國從未失信。中國在對(duì)薩免除到期債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交付使用期限以及應(yīng)對(duì)氣候變化物資贈(zèng)送等方面都及時(shí)有序地兌現(xiàn)了承諾。圖伊拉埃帕總理在接受《薩瓦利報(bào)》采訪時(shí)，就對(duì)比了澳大利亞承諾無償援助薩摩亞新議會(huì)大樓而沒有實(shí)現(xiàn)的事實(shí)，認(rèn)為薩新議會(huì)大樓已接近完工，但已不是澳此前承諾的全額資助，薩摩亞自己不得不掏一部分錢，而且澳方這種變卦經(jīng)常發(fā)生；但中方在對(duì)薩援助的所有項(xiàng)目中，向來信守承諾，援建項(xiàng)目從不會(huì)變卦。[45]

另外，在建筑成本規(guī)劃和建筑材料選用以及內(nèi)部裝修上，中方始終以誠相待，充分考慮薩方的償還能力，多選用成本低、環(huán)保耐用的新型材料。在設(shè)計(jì)風(fēng)格上，尊重薩摩亞傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，力爭(zhēng)與其傳統(tǒng)文化保持一致。例如，辦公大樓和議會(huì)大廈的設(shè)計(jì)加入了薩摩亞傳統(tǒng)建筑法雷的元素，凸顯扎根本土、融于當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)理念[46]，獲得了當(dāng)?shù)孛癖姷母叨荣澷p。

4.在對(duì)薩援助的成套項(xiàng)目中，中國政府和承建公司堅(jiān)持跟蹤保養(yǎng)、定期維護(hù)。如薩摩亞游泳館自2006年交付使用后，安徽省外經(jīng)建設(shè)集團(tuán)派有常駐工程師進(jìn)行水電維護(hù)；阿皮亞公園綜合體育設(shè)施自1983年建成后，中國政府先后于1993年、2006年和2014年進(jìn)行了維護(hù)；2018年2月10號(hào)，颶風(fēng)“吉塔”襲擊薩摩亞后，上海建工駐薩摩亞負(fù)責(zé)人馬上走訪了由他們承建的所有小學(xué)，并且?guī)椭茉畬W(xué)校度過危機(jī)。

(二)援助成效

1.基礎(chǔ)設(shè)施援助提高了薩方的辦公效率。中國對(duì)薩進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?nèi)部裝修考究，設(shè)施完備，辦公系統(tǒng)與國際化接軌，促進(jìn)遠(yuǎn)在大洋中心的薩摩亞逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)。如薩摩亞國家醫(yī)院不僅在床位上能夠滿足民眾的就醫(yī)需求，更主要的是電子就診系統(tǒng)、無菌手術(shù)室、化驗(yàn)室、重癥監(jiān)護(hù)室等的投入使用提高了診斷效率和救治水平。阿皮亞公園綜合體育設(shè)施和游泳館的援建，不僅幫助薩摩亞承辦了一系列南太平洋體育賽事和選美比賽，更主要的是通過這些國際賽事的舉辦，推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于體育項(xiàng)目的熱愛，提高了民眾的健康意識(shí)，改變了他們以胖為美的傳統(tǒng)觀念，從而降低了由肥胖問題帶來的一些非傳染性疾病如糖尿病、高血壓、心臟病的發(fā)病率。圖伊拉埃帕總理就高度贊賞中國援助說：“中國援建薩摩亞的建筑，如法院行政樓、政府綜合辦公樓和國家醫(yī)療中心等為薩提供了現(xiàn)代化的設(shè)施，顯著改善了我們公務(wù)員的工作環(huán)境，提高了工作質(zhì)量和效率，美化了薩摩亞首都阿皮亞的城市風(fēng)貌，幫助阿皮亞成為一個(gè)現(xiàn)代化城市?！盵45]

2.援助波及范圍廣，惠及人數(shù)多，影響深遠(yuǎn)。中國對(duì)薩進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施援助項(xiàng)目均是薩方急需建設(shè)或改建的項(xiàng)目，涉及辦公、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域。這些援建項(xiàng)目在較短時(shí)間內(nèi)解決了薩摩亞民眾的基本民生需求。相比較而言，人力資源援助則存在周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，但這種人與人之間直接接觸的援助方式是一項(xiàng)直達(dá)民心的軟工程，長(zhǎng)期堅(jiān)持可以起到四兩撥千斤之效。我國政府對(duì)薩漢語教師的選派，為薩方學(xué)子赴華深造奠定了良好的漢語基礎(chǔ)。自2016年起，由聊城大學(xué)承辦的向薩選派理科教師更是雪中送炭之舉，這些理科教師均具有博士學(xué)位和多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，他們先進(jìn)的教學(xué)理念、一絲不茍的教學(xué)態(tài)度和精湛的教學(xué)水平給所在學(xué)校師生留下了深刻印象，尤其是他們協(xié)助薩教育體育文化部對(duì)全薩數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)教師進(jìn)行的拉網(wǎng)式培訓(xùn)，提高了薩方相關(guān)專業(yè)教師的業(yè)務(wù)水平。另外，對(duì)薩短期義診解決了薩摩亞民眾的就醫(yī)之急，對(duì)薩婦女技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目更加顯示了中國對(duì)薩援助的細(xì)心與誠心。

3.對(duì)薩援助提升了當(dāng)?shù)孛癖姷拿褡遄院栏泻妥孕判?。中國?duì)薩基礎(chǔ)設(shè)施援助多是關(guān)系到薩方國家發(fā)展、民眾生活和青少年教育方面急需的大型建筑項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的落成和投入使用開啟了薩摩亞通往外部世界的大門，提升了薩方民眾的自信心，某種程度上強(qiáng)化了其民族凝聚力和自豪感。開始于2015年11月的法勒奧羅機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造工程是薩摩亞的形象工程和窗口工程。2018年3月，機(jī)場(chǎng)培訓(xùn)及應(yīng)急指揮中心、維修站投入使用，這是薩摩亞自1986年成立機(jī)場(chǎng)管理局以來首次擁有機(jī)場(chǎng)培訓(xùn)及應(yīng)急指揮中心和維修站，使薩摩亞機(jī)場(chǎng)向國際水準(zhǔn)邁出了一大步。[47]隨著一期項(xiàng)目的落成使用，薩摩亞自己的航空公司“薩摩亞航空”正式成立。5月10號(hào)，機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目第二期工程正式移交薩方使用。薩摩亞發(fā)行量最大的報(bào)紙《觀察家報(bào)》頭版以醒目的標(biāo)題《薩摩亞通往外部世界的大門正式開啟》予以報(bào)道。[48]新機(jī)場(chǎng)高端大氣的外形和完備的現(xiàn)代內(nèi)部設(shè)施讓薩摩亞更加方便自信地與國際社會(huì)展開交流。

三、存在的問題及其需要改進(jìn)的地方

毋庸置疑，中國對(duì)薩援助保障了中薩關(guān)系的有序進(jìn)行，為薩摩亞的辦公、醫(yī)療、交通、教育、農(nóng)漁業(yè)發(fā)展提供了有力幫助。但從目前看來，依然存在一些需要改進(jìn)的地方。

(一)存在的問題

1.援助項(xiàng)目存在密集、重復(fù)現(xiàn)象。目前中國對(duì)薩援助項(xiàng)目主要由商務(wù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部門主辦，各省職能部門承辦。例如：對(duì)薩醫(yī)療隊(duì)和游泳館工程師的選派主要由安徽省承辦；農(nóng)業(yè)技術(shù)合作主要由湖南省承辦；理科教師選派主要由山東省承辦，這些已經(jīng)形成系統(tǒng)，正在有序推進(jìn)。但對(duì)于一些赴華短期培訓(xùn)項(xiàng)目，則存在密集、交叉重復(fù)現(xiàn)象。例如2012年7月，科技部主辦了水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)國際培訓(xùn)班，來自包括薩摩亞在內(nèi)的14個(gè)發(fā)展中國家的18名漁業(yè)技術(shù)和管理人員參加了培訓(xùn)；9月，商務(wù)部主辦了發(fā)展中國家水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣專員研修班，來自包括薩摩亞在內(nèi)的17個(gè)國家的36名學(xué)員參加了培訓(xùn)。兩次培訓(xùn)均由中國水產(chǎn)研究院淡水漁業(yè)中心承辦。2016年5月，商務(wù)部主辦發(fā)展中國家魚類苗種生產(chǎn)與飼料開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)班，來自包括薩摩亞在內(nèi)的13個(gè)國家的47名漁業(yè)官員、專家及技術(shù)人員參加了培訓(xùn)，由中國水產(chǎn)研究院淡水漁業(yè)中心承辦。6月，農(nóng)業(yè)部主辦了太平洋島國農(nóng)漁業(yè)政府官員培訓(xùn)班，來自薩摩亞等國家和地區(qū)的農(nóng)漁政府官員12人參加了培訓(xùn)，由山東煙臺(tái)承辦。固然，每次培訓(xùn)的重點(diǎn)和參加人員有所不同，但在時(shí)間安排上有扎堆現(xiàn)象，培訓(xùn)內(nèi)容方面也有重復(fù)，這都需要有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。*本部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)中國駐薩摩亞大使館、中國商務(wù)部、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)部等網(wǎng)站資料整理所得。

2.在薩外派人員素質(zhì)有待提高。近年來中國對(duì)薩基礎(chǔ)設(shè)施援助項(xiàng)目較多，多支建筑公司在薩承攬過援助項(xiàng)目，建筑工人是在薩華人的一個(gè)龐大群體。中國建筑工人與當(dāng)?shù)嘏l(fā)生性關(guān)系致使女方懷孕的事情時(shí)有傳出。由于薩摩亞不允許墮胎，有的女方不得不將孩子生下來單獨(dú)撫養(yǎng)，類似事情在國家公派人員身上亦有發(fā)生，這在薩摩亞當(dāng)?shù)睾腿A人群體中產(chǎn)生了不良影響。有的村子里因?yàn)槌霈F(xiàn)了此類事件，該村牧師明令不允許中國人進(jìn)入本村教堂。另外，目前在薩華人的另一個(gè)主要群體是從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的中國商人，許多華人老板攜親帶友在薩經(jīng)營(yíng)。華人員工對(duì)薩籍員工的不禮貌行為時(shí)有發(fā)生*例如，華人員工普遍性稱呼當(dāng)?shù)貑T工為“土人”，有的華人員工故意欺騙當(dāng)?shù)貑T工，教給當(dāng)?shù)貑T工“你好、謝謝”等禮貌用語時(shí)故意換成了罵人的臟話。，由華人引發(fā)的交通事故也曾一度引起薩方民眾的不滿*國內(nèi)的左舵右行與薩右舵左行的交規(guī)不同導(dǎo)致交通事故發(fā)生固然是原因之一，但車速過快、過于張揚(yáng)的駕駛習(xí)慣亦是發(fā)生事故的主要原因。。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生固然有文化差異的原因，但個(gè)人素質(zhì)也是一個(gè)不容忽視的因素。

3.對(duì)受援群體缺少細(xì)致考察。中國對(duì)薩基礎(chǔ)設(shè)施援建均屬于成套項(xiàng)目，包括設(shè)計(jì)、施工、內(nèi)部裝修、辦公家具等全部由中方提供。這種一條龍式的援助方式減少了受援國工程壓力，節(jié)約了工期，能夠以最快速度交付使用。但由此帶來的一個(gè)實(shí)際問題是，在辦公物資的選用上沒有充分考察薩摩亞的實(shí)際情況，出現(xiàn)損壞現(xiàn)象后被誤認(rèn)為質(zhì)量問題而影響了援助形象和援助效果。例如，薩摩亞人普遍體型高大，過度肥胖*據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年薩摩亞成年人過度肥胖為86%(Annual Report Financial Year 2010-2011, Ministry of Health 2011)；另據(jù)薩摩亞國立大學(xué)Maria Kerslake博士最新調(diào)研，超過90%的薩摩亞人體重過重甚至極端肥胖，其中60%的人患有高血壓，30%的人患有糖尿病(此數(shù)值引自薩摩亞國立大學(xué)Maria Kerslake博士于2017年3月24日所作的學(xué)術(shù)報(bào)告《社區(qū)健康狀況研究——以薩歐魯阿法阿村為例》)。，但辦公家具沒有特殊定制極易損壞。薩摩亞缺乏電腦技術(shù)人員，許多因軟件故障導(dǎo)致的電腦癱瘓被誤認(rèn)為質(zhì)量問題而隨意丟棄。薩摩亞中小學(xué)課外活動(dòng)較多，桌椅搬動(dòng)頻繁，由于沒有特別加固而出現(xiàn)損壞現(xiàn)象亦被誤認(rèn)為是質(zhì)量問題等等。這些問題看似不大，但從側(cè)面反映了援助工作缺乏細(xì)微考察，無形中影響了我國援助形象，未能起到應(yīng)有的效果。

(二)需要改進(jìn)之處

1.在薩設(shè)常駐援助機(jī)構(gòu)。目前對(duì)薩各項(xiàng)援助主要通過中國駐薩摩亞大使館協(xié)商溝通和辦理手續(xù)。但使館工作人員一般任期兩年，日常工作繁瑣，工作強(qiáng)度大。因此，對(duì)于各項(xiàng)援助的總體投入、項(xiàng)目前期及后續(xù)工程、配套設(shè)施等沒有時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)梳理和全面掌握，對(duì)于流動(dòng)性極強(qiáng)的建筑工人更不能全面把控。參照日本、美國和歐盟對(duì)外援助經(jīng)驗(yàn)，可在薩設(shè)立統(tǒng)一的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理對(duì)薩各項(xiàng)援助和外派人員。

2.發(fā)揮公派人員在華人華僑中的示范作用。近年來在巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加等太平洋島嶼國家出現(xiàn)了一些當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)華人的不滿情緒甚至沖突事件，一方面來自于這些國家內(nèi)部原因，但也存在華人華僑個(gè)人素質(zhì)不高、冒犯當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等因素。另外，華人華僑經(jīng)濟(jì)實(shí)力在各島國的迅速上升，也必然會(huì)引起當(dāng)?shù)孛癖姷膽n慮情緒，這些問題在薩摩亞也均有不同程度的體現(xiàn)。向受援國派遣志愿者和其他工作人員是我國對(duì)外援助的主要內(nèi)容，也是傳播中國文化、樹立中國形象的重要媒介。國家公派人員在完成國家交付的具體工作的同時(shí)，也肩負(fù)著在華人華僑中傳播當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗知識(shí)、呼吁華僑華人嚴(yán)謹(jǐn)自律、維護(hù)自身形象和國家利益的責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)化公派人員的家國情懷和榜樣力量，發(fā)揮公派人員在華僑華人中的宣傳示范作用十分必要。

3.擴(kuò)大人力資源援助。由于長(zhǎng)期處于世界舞臺(tái)的邊緣地帶，獨(dú)立后的薩摩亞基層社會(huì)管理中，酋長(zhǎng)制及依附于此制度的傳統(tǒng)價(jià)值觀念依然在發(fā)揮作用，而無所不在的宗教信仰更加固化了一切皆拜上帝所賜的信念。單純進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能深達(dá)民心，只有加大薩方急需的人力資源援助，在教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、IT產(chǎn)業(yè)、工程技術(shù)領(lǐng)域等與薩展開多渠道交流與合作，才可獲得薩方廣泛的群眾支持。而且，相較于一些大型基礎(chǔ)設(shè)施援助，人力資源援助具有成本小、受眾群體廣、持續(xù)穩(wěn)定及更加深入民心等優(yōu)勢(shì)。

4.援助物資按需定制，定期回訪。薩摩亞常年濕熱、雨水不斷，房屋極易出現(xiàn)漏雨現(xiàn)象，之前承建部分項(xiàng)目的湖南建工、天津建工、青島建工均已撤走，現(xiàn)有工程技術(shù)人員無法對(duì)所有援建項(xiàng)目進(jìn)行定期回訪和維修保養(yǎng)。因此，需有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)回訪維修事宜。對(duì)于新建成套項(xiàng)目，室內(nèi)設(shè)施需嚴(yán)把援助物資質(zhì)量關(guān)，對(duì)于易損類物資需特別定制，加大加固。對(duì)于薩摩亞本身缺乏技術(shù)人員的電子設(shè)備需配備專業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)期駐守，并在當(dāng)?shù)亻_展技術(shù)培訓(xùn)。總之，只有在后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)方面做到細(xì)致、及時(shí)方可取得理想的援助效果。

5.促進(jìn)中薩民間交流。目前中國對(duì)薩提供的各項(xiàng)援助多屬于國家項(xiàng)目，地方政府與民間交流并不多。盡管已有廣東省連續(xù)幾年的“送醫(yī)上島”活動(dòng)，惠州市華羅庚中學(xué)與薩摩亞中學(xué)結(jié)為姊妹學(xué)校的成功舉措，惠州市政府也于2018年5月正式啟動(dòng)了薩摩亞文化藝術(shù)中心和阿皮亞友誼公園的援建項(xiàng)目，但相比較薩摩亞近19萬人口、123所公辦小學(xué)和23所公辦中學(xué)來講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。*薩摩亞中小學(xué)有三種辦學(xué)模式：公辦學(xué)校、教會(huì)學(xué)校和私立學(xué)校。目前我國對(duì)薩教育援助主要是援建了公辦小學(xué)，向薩公辦中學(xué)選派理科教師以及公辦小學(xué)選派漢語教師。目前在薩華人群體中不乏成功人士，他們?cè)谒_經(jīng)營(yíng)多年，對(duì)薩基礎(chǔ)社會(huì)比較了解，有從事公益事業(yè)的愿望，但缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。由政府牽線搭橋，采取行之有效的方式，促進(jìn)在薩華僑華人與薩民間交往不僅可以有效提升在薩華人的公眾形象，成為一項(xiàng)促進(jìn)民心相通的有效舉措，而且在某種程度上也節(jié)約了政府援助資金。

四、結(jié) 語

中國對(duì)外援助是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，它關(guān)系到中國的國家形象和國際地位。始于20世紀(jì)80年代的中國對(duì)薩摩亞援助，在基礎(chǔ)設(shè)施援建、人力資源援助、人力資源合作與開發(fā)、一般物資和緊急人道主義援助等方面均取得了矚目成績(jī)。自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中國加大了對(duì)薩援助力度，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通方面已經(jīng)有了較好嘗試，取得了理想成果。而且這些援助也為華僑華人在薩工作生活創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定環(huán)境。今天，中國援助、中國制造、中國經(jīng)營(yíng)共同鑄造了薩摩亞民眾心目中的中國形象。目前看來，由于薩摩亞在自然地理環(huán)境和風(fēng)土人情方面與中國差別較大，中國在對(duì)薩援助方面還需要更多地了解薩摩亞歷史文化、風(fēng)土人情，充分考慮到薩摩亞文化的獨(dú)特性，以民心相通為終極目標(biāo)，加大人力資源援助力度，發(fā)揮政府、民間、團(tuán)體、個(gè)人等多渠道、多層面力量，共同做好對(duì)薩援助工作。同時(shí)，在薩中資企業(yè)、華人華僑更需尊重當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗，提升個(gè)人修養(yǎng)，摒棄狹隘的民族優(yōu)越心態(tài)，嚴(yán)謹(jǐn)自律，維護(hù)國家形象。