唐 哲

（沈陽(yáng)工學(xué)院，遼寧 撫順 113122）

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中，雖提倡鄉(xiāng)村自治政策，卻因種種原因，一直實(shí)施的是鄉(xiāng)政村治的的政策。在農(nóng)村治理過(guò)程中，要正視不同區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)實(shí)狀況，適應(yīng)省經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的發(fā)展方向，響應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一號(hào)召。根據(jù)國(guó)家頒布的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村治理向民主管理的方向發(fā)展，逐步將農(nóng)村治理問(wèn)題發(fā)展為鄉(xiāng)村自治模式。

1 我國(guó)目前農(nóng)村治理存在的主要問(wèn)題

（1）農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生的影響。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。一般來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況較中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，主要是因?yàn)橛写罅康耐鈦?lái)資本和外來(lái)勞動(dòng)力的不斷涌入，所以，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快就進(jìn)入了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化。而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，很大的原因是國(guó)家政策和地理區(qū)域等因素的影響，外來(lái)資本和外來(lái)勞動(dòng)力大量缺失，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很大的阻力，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異。由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也發(fā)展迅猛，這就為鄉(xiāng)村治理打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以為村民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和優(yōu)渥的福利條件;同時(shí)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，在一定程度上，很難為村民提供必要的公共設(shè)施服務(wù)和經(jīng)濟(jì)福利。而中西部地區(qū)，由于勞動(dòng)力的大量流失，也阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈消極影響。

（2）農(nóng)村地區(qū)非均衡的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村基層民主治理產(chǎn)生的重大影響。我國(guó)中西部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，中西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r仍然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，鄉(xiāng)土性和封閉性風(fēng)氣比較明顯。改革開放以后，東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致中西部地區(qū)的有效勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力和素質(zhì)較高的高學(xué)歷勞動(dòng)力，因經(jīng)濟(jì)原因，大量流出，隨著勞動(dòng)力的流出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展也相對(duì)緩慢，鄉(xiāng)村治理資源的流失，就使農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了“弱勢(shì)化”的發(fā)展模式。而東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代性和開放性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)土性風(fēng)氣也逐漸被代替，村民和村干部行為能力也有明顯的提高，也對(duì)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展起到了關(guān)鍵的促進(jìn)作用。總而言之，東部地區(qū)村民和村干部較于中西部地區(qū)村民和村干部，民主意識(shí)更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)自由度相對(duì)更大。鄉(xiāng)村治理資源的豐富，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷強(qiáng)大。

2 非均衡發(fā)展下鄉(xiāng)村自治的治理結(jié)構(gòu)改革

由于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，相對(duì)也出現(xiàn)了因地制宜、分類指導(dǎo)、改革鄉(xiāng)村治理等治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了政府和人民群眾自治的良性運(yùn)行。而實(shí)現(xiàn)政府和人民群眾的自治良性運(yùn)行的紐帶主要是公共服務(wù)。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革方向引導(dǎo)著鄉(xiāng)村治理不斷走向民主治理和自主治理的發(fā)展方向，潛移默化地使“鄉(xiāng)政村治”的治理方式變革為“鄉(xiāng)村自治”模式。

鄉(xiāng)村治理的主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村委會(huì)以及村民個(gè)體。目前，鄉(xiāng)村治理缺乏充足的治理資源，能提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力也相對(duì)較弱，鄉(xiāng)村治理的績(jī)效也不盡如人意。同時(shí)，各種鄉(xiāng)村企業(yè)組織的發(fā)展，也在鄉(xiāng)村治理中起著重要的作用，提高鄉(xiāng)村治理的效率，改善鄉(xiāng)村治理的績(jī)效，就是鄉(xiāng)村治理改革的發(fā)展方向。

順應(yīng)我國(guó)時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，應(yīng)采用“多中心”的治理模式，在民主、法制的時(shí)代模式發(fā)展下，集合多種社會(huì)力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層的民主自治建設(shè)，實(shí)行民主自治的發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村社區(qū)的實(shí)際發(fā)展提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在鄉(xiāng)村治理改革中，要改變農(nóng)村組織能力的低下，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村組織的快速發(fā)展。農(nóng)民組織的快速發(fā)展可以有效抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益，推動(dòng)基層民主運(yùn)動(dòng)的有效發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，鄉(xiāng)村治理的改革必須重視農(nóng)村發(fā)展的不平衡和基層社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，只有采取因地制宜的發(fā)展策略，提前制定預(yù)備方案，以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況，發(fā)揮各種資源力量進(jìn)行合作治理，開創(chuàng)符合各地實(shí)際情況的鄉(xiāng)村治理之道。