縣級電大推廣學分銀行的優(yōu)勢及策略

湯婷+劉順航+張向陽

摘 要 對縣級電大推廣學分銀行的優(yōu)勢進行系統(tǒng)性、實踐性的調(diào)查和研究，總結(jié)出最有效、最便捷、最切實可行的推廣方法和策略，旨在給全國其他縣級電大推廣學分銀行工作起到很好的借鑒作用。

關(guān)鍵詞 縣級電大；學分銀行；教育資源；校園網(wǎng)

中圖分類號：G642 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2017）22-0120-03

1 引言

自2012年6月《教育部關(guān)于推進高等教育學分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》發(fā)布以來，國內(nèi)許多全日制普通高校已先后開展學分銀行項目的探索與實踐，并相繼建立一些符合普通高校教育特點的實施方式或措施。作為國內(nèi)唯一的國家級學分銀行試點項目，中央廣播電視大學提交并得到教育部黨組批準的《國家開放大學建設(shè)方案》中，把學分銀行建設(shè)和搭建終身學習立交橋作為國家開放大學建設(shè)的重點項目，吸納了一些條件成熟的省級電大參與學分銀行項目的試點工作，允許它們邊研究、邊試點、邊完善。

由于各種原因，作為電大系統(tǒng)最基層教育的主陣地——縣級電大，學分銀行工作普遍進展遲滯，效果很不理想。其主要原因是沒有充分利用縣級電大存在的諸多獨特優(yōu)勢，導致最有效、最便捷、最切實可行的推廣方法和策略沒有被完整地挖掘和釋放出來，因而影響了整個學分銀行工作的進一步開展。實踐中通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：縣級電大無論在布局規(guī)模、生源方面，還是課程及資源等方面，都有著省級電大、地市級電大乃至全日制普通高校無法比擬的諸多優(yōu)勢及對應策略。

2 布局規(guī)模方面

優(yōu)勢 廣播電視大學簡稱“電大”，是由中央廣播電視大學、省級廣播電視大學、地市級廣播電視大學和縣級廣播電視大學分校和工作站組成的覆蓋中國大陸的遠程教育系統(tǒng)。從布局規(guī)模上看，縣級電大具備以下優(yōu)勢。

1）數(shù)量最多（點）。廣播電視大學是一所沒有圍墻的新型大學，下轄分校眾多，而縣級電大正好處于電大系統(tǒng)的最底端。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國廣播電視大學共有中央廣播電視大學一所，下轄省級廣播電視大學44所、地市級廣播電視大學929個、縣級廣播電視大學1852所。從數(shù)據(jù)分析上看，縣級電大在整個電大系統(tǒng)中所占的比例為66%；從學分銀行推廣點的數(shù)量上看，1852所縣級電大如果全部聯(lián)動起來，其影響力不僅是省級電大、地市級電大無法比擬的，也是國內(nèi)外任何一所普通高校所無法比擬的。

2）分布最廣（面）?？h級電大在整個電大系統(tǒng)中處于樞紐地位，它上聯(lián)中央、省、市電大，下聯(lián)基層教學班（點）和學員。據(jù)統(tǒng)計，在北起黑龍江、南至海南，西起新疆、東至沿海的全國范圍內(nèi)，已設(shè)置了3000多個基層電大教學班、6萬多個教學點，其中，縣級電大下設(shè)的基層教學班（點）是主力軍；從學分銀行推廣點的面上看，星羅棋布的教學班（點）織成了面積巨大的辦學網(wǎng)絡(luò)，鑄就了名副其實的“遠程繼續(xù)教育航母”。

策略

1）抓住機遇、搶占先機：根據(jù)中央電大的文件精神，1852所縣級電大應抓住機遇，搶先建立起學分銀行儲蓄站點，為縣城內(nèi)及縣城周邊的城鄉(xiāng)接合部人口密集居住區(qū)的廣大“儲戶”提供業(yè)務便利。

2）以點帶面，輻射全域：由縣級電大負責牽頭，在下設(shè)的所有教學（班）點設(shè)立學分銀行儲蓄分站點，為鎮(zhèn)村、居委、廠礦、邊遠貧困山區(qū)的散居“儲戶”提供業(yè)務便利，形成覆蓋中國大地的學分銀行營業(yè)網(wǎng)。

小結(jié) 從學分銀行推廣的點和面上看，一些普通高校僅靠校本部一個點或者校外有限的幾個教學點來支撐；與之相比，縣級電大“點多面廣”“營業(yè)總額高”的優(yōu)勢不言而喻。

3 生源方面

優(yōu)勢 學分銀行的生源是多元化的，有全日制、非全日制，應屆生、在校生、在職生，一線工人、農(nóng)民和各類從業(yè)人員等，涵蓋青年、中年或老年人。從學分銀行潛在生源的角度看，縣級電大具有下列優(yōu)勢。

1）距離最短。為了適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，全國許多高校進行了合并。以山東為例，據(jù)調(diào)查，縣級電大與地方的中職、高職、技校整合為綜合學院的比例為100%。合并后，一方面優(yōu)化了教育資源并提高了利用率，避免了同類資源的重復建設(shè)；另一方面通過資源共享，擴大了教育的廣度和深度，也擴大了辦學規(guī)模，使更多人有受教育的機會。據(jù)調(diào)查，合并后，電大的管理和體制大都繼續(xù)單獨保留縣級，這就為縣級電大教育的建設(shè)和發(fā)展提供了空間和舞臺。由于中職、高職、技校的學生均是學分銀行的潛在生源，縣級電大與他們的距離也就變得最短了。

2）接觸最多。廣播電視大學的核心理念是：“主動適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，重點關(guān)注廣大基層、農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的教育需求，特別關(guān)注殘疾人等弱勢社會群體，以及部隊士官的學習需求?！笨h級電大處于全國電大系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”地位，是高等教育伸向基層的橋頭堡。據(jù)調(diào)查，縣級電大在日常教育教學過程中，與基層和社會群體的聯(lián)系最緊密，因而與學分銀行潛在的學習者接觸也就最多。

3）人脈最熟。廣播電視大學是一所集遠程開放教育、中高等職業(yè)教育等學歷教育與繼續(xù)教育，職業(yè)培訓、崗位培訓等非學歷教育為一體的綜合性高校。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全國電大學歷教育畢業(yè)生達600余萬人，而非學歷教育每年達五六百萬人次，這些畢業(yè)生、培訓生中的許多人有繼續(xù)提升學歷的需求。據(jù)調(diào)查，許多學員在電大學習期間熟悉了校園網(wǎng)，與班主任、任課教師、同學、親戚、朋友等建立了微信圈、微博圈、QQ群。這些直接、間接關(guān)系建立的人脈資源，為學分銀行積累了數(shù)目巨大的潛在生源。

策略

1）抓示范、重視引領(lǐng)。由縣級電大牽頭，充分發(fā)揮距離最近的優(yōu)勢，發(fā)展與中職、高職、技校等的合作關(guān)系，建立起學分銀行推介活動的主陣地，優(yōu)先為職教生、技校生辦理集體認證，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，擴大影響。

2）抓推進、重視聯(lián)動。由縣級電大牽頭，建立學分銀行宣傳活動組及基層推進員隊伍，聯(lián)動鎮(zhèn)街、居委、農(nóng)村、廠礦、邊遠貧困山區(qū)等學習站點的相關(guān)人員，分層次、分人群、分階段開展集中宣傳、推介活動，擴大前沿陣地，形成由點及面的聯(lián)動機制。endprint

3）抓老生源、重視新生源。由縣級電大牽頭，既要充分利用傳統(tǒng)廣告媒介（如紙質(zhì)的報紙、雜志、宣傳單等，電子的電視、電臺、戶外電子屏等），又要充分利用校園網(wǎng)、微信、微博、QQ群等新媒體，通過老生源一傳十、十傳百帶動新生源，吸引潛在學習者。

小結(jié) 縣級電大學分銀行的潛在生源既無性別、年齡、職業(yè)的限制，又無戶籍、地域、出身、身份等社會身份的限制，囊括了全社會各類成員。這是全日制高校不具備的優(yōu)勢。

4 資源及課程方面

優(yōu)勢 縣級電大是滿足人民群眾多樣化學習需求的重要平臺，能為學習者提供最為便捷、最為經(jīng)濟、最為有效的繼續(xù)教育資源，具有以下優(yōu)勢。

1）學歷教育資源最豐富。在學歷教育方面，縣級電大與中央廣播電視大學同步開設(shè)理學、工學、文學、法學、教育學、經(jīng)濟學、管理學、醫(yī)學等10個學科25類100多個專業(yè)，有本科、專科、“一村一”項目、“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃”項目等；在對應的資源建設(shè)上，中央電大提供了近4000門可系統(tǒng)共享的優(yōu)質(zhì)課程資源，省電大提供了省管課程資源，縣級電大結(jié)合本校條件和教學實際開發(fā)了自開課程資源。據(jù)調(diào)查，這些學歷教育資源的每門課程均有相應的文字教材、音像教材、IP課件、網(wǎng)絡(luò)課程等，可為學分銀行的學習者提供共享、選學的便利。

2）學歷課程互認最方便。電大與其他不同院校一樣，都有自己的學歷教育課程教學計劃。相同或相近專業(yè)的教材版本盡管有所差別，但課程標準都是根據(jù)國家教育主管部門統(tǒng)一制定的，教學內(nèi)容和考核要求是一致的。因此，電大的一些課程資源完全可以和其他一些院校進行互認。據(jù)考證，高職與電大開放教育本科可互認的課程有統(tǒng)設(shè)課中的公共基礎(chǔ)課程、通識課、實踐環(huán)節(jié)，省開課中的部分課程名稱相同、教學內(nèi)容和考核要求一致的課程，以及一些職業(yè)資格證書；中職、技校與電大開放教育?？苹フJ的課程有英語I（1）、計算機應用基礎(chǔ)、計算機文化基礎(chǔ)、社會實踐等。

3）非學歷培訓項目最多。30多年來，縣級電大的非學歷教育已經(jīng)形成比較鮮明的特色，既有以在職人員為教學對象的各種層次的繼續(xù)教育，又有各類從業(yè)人員上崗前、上崗后和轉(zhuǎn)崗時所進行的崗位培訓；既有種植、養(yǎng)殖方面等農(nóng)村實用技術(shù)教育以及大規(guī)模社會化培訓，又有為社區(qū)舉辦的文化教育專題講座、文明禮儀、書法與繪畫、藝術(shù)欣賞、生活百科、老年心理健康與保健、勞動技能等專題教育活動。據(jù)調(diào)查，這些非學歷培訓項目中，經(jīng)過比對論證，有的可轉(zhuǎn)換為學分銀行的課程學分。

策略

1）嘗試課程資源庫建設(shè)。由縣級電大牽頭，嘗試以中央電大現(xiàn)有的可系統(tǒng)共享的優(yōu)質(zhì)課程資源為主體，整合其他院校等各類學習機構(gòu)的文化教育資源，匯集成學分銀行的課程資源庫，以優(yōu)質(zhì)課程“超市”的形式放到學分銀行的平臺上供全社會共享，方便學習者自主選課選學。

2）嘗試課程一體化建設(shè)。由縣級電大牽頭，列出可互相認定的學歷教育課程清單，與高職、中職、技校等院校展開合作，探索建立一個統(tǒng)一的學分課程體系，統(tǒng)一教學進度及考核標準，使本科、專科、中職等院校開設(shè)的學分課程一體化，搭建廣播電視大學學歷教育與其他學歷教育相互溝通的“立交橋”，促進各級各類學歷教育的縱向銜接、橫向溝通。

3）嘗試非學歷轉(zhuǎn)換機制。由縣級電大牽頭，嘗試建立非學歷教育學分認定轉(zhuǎn)換機制，對能力等級相對明確的非學歷學習成果（如職業(yè)資格證書、等級考試證書、培訓證書）進行比對論證，轉(zhuǎn)換為相應課程學分；對能力等級不很明確的非學歷學習成果（如在各種培訓機構(gòu)、社區(qū)學習的非學歷內(nèi)容和成果，在工作崗位、學習過程中取得的相關(guān)學習成果）進行比對論證，探索轉(zhuǎn)換為相應課程學分。

小結(jié) 縣級電大既能為全社會建立起學習資源的“共享”，又能與其他院校建立起學歷課程的“互通互認”，還能為非學歷教育成果的認定和學分的轉(zhuǎn)換搭建平臺。

5 結(jié)語

綜上所述，以縣級電大為切入點，大力推廣學分銀行項目，其優(yōu)勢明顯、效果可以預期。因此，縣級電大應抓住機遇，深挖潛力和優(yōu)勢，發(fā)揮先行者和主力軍的核心作用，將學分銀行項目做大做強。當然，縣級電大其他潛在的優(yōu)勢及對應的策略（如招生管理、教學管理、教務管理）還沒有完全展現(xiàn)出來，有待在下一步的課題研究中繼續(xù)進行挖掘和深化。endprint