常非凡

【關(guān)鍵詞】民心相通 ?“一帶一路” ?“五通三同” ?人類命運共同體

【中圖分類號】D602 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.22.013

2013年金秋，習近平主席來到古絲綢之路的重要驛站，即今天的哈薩克斯坦和印尼兩國，提出“一帶一路”倡議。經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁的5年，倡導(dǎo)共商、共建、共治、共贏、共享的“一帶一路”已經(jīng)成為廣受歡迎的重要國際合作平臺和國際公共產(chǎn)品。民心相通作為“五通”建設(shè)中“社會與人文”的環(huán)節(jié)，是“一帶一路”建設(shè)的人文紐帶、社會根基和民意基礎(chǔ)。它直接關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)進一步精耕細作、落地生根、行穩(wěn)致遠、久久繁榮。

如何理解民心相通的內(nèi)涵和目標

民心相通為“一帶一路”“五通”建設(shè)構(gòu)筑最堅實的人文紐帶、孕育最持久的土壤生態(tài)，為構(gòu)建政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體、命運共同體提供源遠流長的民意支撐和文化保障。理解民心相通大致可以有全球體系、國家、個人三種視角，從全球體系視角看，它是國際社會新的合作方式;從國家視角看，它是不同國家的人民之間的社會交往;從個人視角看，它強調(diào)不同種族文明的彼此理解與心靈上的感同身受。“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，三個視角正好對應(yīng)“國相交、民相親、心相通”的三個層次。

第一，從全球體系的“國相交”角度講，民心相通是第四次工業(yè)革命的全球化浪潮里國家之間共商、共建的交往與合作新方式。當今世界經(jīng)濟體系建立在超大集群工業(yè)化基礎(chǔ)上，需要在更高水平上推動世界資源的全球配置。三方市場投資組合、多邊經(jīng)貿(mào)互利共贏，“中國方案”帶動新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方案，也必然推動社會交往模式形成新發(fā)展規(guī)律。

“一帶一路”建設(shè)不僅是物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟體系，不僅是市場全面開放、內(nèi)生創(chuàng)新增長和義利有機聯(lián)動的“經(jīng)濟方案”，更是一個照顧各方國民關(guān)切和社會利益，履行民生和社會事業(yè)大國責任，發(fā)展為民、成果惠民的“治理方案”。它推動沿線國家的健康、衛(wèi)生、教育等發(fā)展水平，致力于造福“一帶一路”沿線各國人民，體現(xiàn)出中國特色社會主義進入新時代在全球治理與社會、民生發(fā)展責任上的“中國擔當”。

第二，從“民相親”角度講，民心相通重點體現(xiàn)在“民的交流”，即人民之間的交往與溝通，這構(gòu)成了“一帶一路”的“社會根基”。民心相通不僅是一種“以人為本”的全球治理與發(fā)展模式，同時也是一個世界人民的社會與文化交往體系，是全球性、務(wù)實性、包容性、互惠性的社會交往聯(lián)通平臺，以增強參與感和獲得感，消除危機感和隔閡感，響應(yīng)各國民眾的發(fā)展訴求和追求美好生活的意愿，既包括物質(zhì)生活的富足，也包括個人精神層次和文化生活要求的提升。

第三，從“心相通”看，民心相通應(yīng)當最終落實在“心的相通”，人們的思想會“因為平等交流而變得豐富多彩”[1]。實現(xiàn)不同文明間包容、不同民眾間彼此信任，思想和文化高度融合理解，構(gòu)成“一帶一路”建設(shè)的“民意基礎(chǔ)”?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出“打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體”[2]。政治高度互信的基礎(chǔ)是民之交心換心，“人之相知，貴在知心”。沿線國家民眾，特別是普通百姓對“一帶一路”所知有限，為避免誤讀“一帶一路”，要統(tǒng)一解讀和認識，消除不解和隔閡，打消顧慮和猶豫，才能抵御風險流言，贏得廣泛支持，凝聚更大共識，發(fā)揮最大合力，締結(jié)更深友誼，實現(xiàn)“地緣相聯(lián)、人緣相親、文緣相通、命運與共”[3]。

民心相通推進的問題挑戰(zhàn)與做法建議

民心相通作為“一帶一路”建設(shè)的社會基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域，涉及教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、人才就業(yè)、環(huán)境保護、交通旅游、減貧、青婦幼、文藝、體育、廣電影視、媒體、政黨、協(xié)會、學術(shù)、智庫等領(lǐng)域。5年來，“一帶一路”沿線參與國在科學、教育、文化、衛(wèi)生、公益等各領(lǐng)域廣泛開展合作，人文交流合作百花紛呈，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展;絲綢之路文化年、旅游年、藝術(shù)節(jié)、影視橋、研討會、智庫對話等各種文化交流和人文合作項目五彩繽紛;民間交往競相輝映，情感交流多軌相通。

然而，“一帶一路”建設(shè)推進過程中，民心相通工作向更深層次拓展時，要充分認識困難挑戰(zhàn)和掌握問題的復(fù)雜性。

第一，不同文明間傳統(tǒng)矛盾沖突由來已久、宗教文化多樣、風俗語言各異、國情制度差距、國家發(fā)展水平懸殊，沿線區(qū)域甚至存在種族戰(zhàn)亂、宗教極端和恐怖主義等不可控因素。第二，民心相通涉及領(lǐng)域太廣泛，輻射區(qū)域太復(fù)雜，缺乏頂層設(shè)計和整體布局。第三，民心溝通的平臺載體有待打造，公眾之間的交往沒有形成規(guī)模。第四，相關(guān)高層次人才儲備和能力發(fā)揮不足。第五，國際話語權(quán)和輿論引導(dǎo)仍然欠缺主動。

開啟民心相通這把世界文明和諧包容的鑰匙，要提高四點認識。

第一，民心相通的工作必須堅持以人為本，社會文化建設(shè)與物質(zhì)文明協(xié)同發(fā)展。民心相通作為“一帶一路”建設(shè)的社會根基，直接體現(xiàn)在沿線國家人民的獲得感、認可度和參與度上。文化與社會事業(yè)的成績雖然難以用物質(zhì)來量化與測量，但是必須一點一滴真抓實干，日積月累、久久為功。精神文明與物質(zhì)文明是相輔相成的。我們必須以與民生和社會事業(yè)相關(guān)的重點工程為抓手，遵循社會發(fā)展的規(guī)律，建設(shè)好社會文化事業(yè)的物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展布局，積極挖掘互補優(yōu)勢，協(xié)調(diào)聯(lián)動，最大限度推動社會的整體發(fā)展，形成經(jīng)濟、社會、文化的良性互動。只要沿線各國的普通民眾從中受益，“一帶一路”倡議就能得到受益國家廣大人民的長久支持。

第二，民心相通必須重視社會生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成規(guī)律。民心相通的工作屬于社會與文化領(lǐng)域，它既有與經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)律相似的規(guī)律性，也具有自身的特殊性。人與人之間從物理上的距離拉近，到形成“化學反應(yīng)”，再通過復(fù)雜交往形成一個社會生態(tài)系統(tǒng)，這整個過程都需要時間與諸多條件。社會與人文交流要走深走實，就不能僅僅局限于舉辦幾場文化博覽會，組織觀看幾場演出等，而是要注重與當?shù)厣鐣幕鶎用癖姾蜕鐓^(qū)打交道，建立一種能夠上下溝通、左右聯(lián)通的社會交往網(wǎng)絡(luò)。

第三，做好民心相通事業(yè)要倡導(dǎo)新公共外交工作方式。傳統(tǒng)的外交理論與外事活動都強調(diào)以精英為主，以一種單向的宣講為主。但人類社會結(jié)構(gòu)是一個復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，某一階層的精英并不是社會的全部。新型的公共外交更加倡導(dǎo)參與主體的多元性和開放性，企業(yè)、研究機構(gòu)、社會團體、普通民眾等均可有所作為。新公共外交強調(diào)從“公眾到公眾”的信息傳播渠道，將公眾視為意義的共同創(chuàng)造者與信息的共同傳遞者，尤其重視人民間的雙向?qū)υ捄蜏贤ā?/p>

第四，要以人類命運共同體的歷史視野認識民心相通。讓命運共同體意識在周邊國家落地生根[4]，這需要一個努力的過程，將推動各國在加速融入全球化進程上解放思想、自我重新定位。隨著利益的融合、相互依存度的提高，彼此發(fā)展聯(lián)動性增強，形成發(fā)展共同體[5]。

在各國的共同努力下，“一帶一路”“人類命運共同體”兩個概念已于2016年、2017年寫入聯(lián)合國決議?！叭祟惷\共同體”要在個人層面確立人人參與、人人負責、人人共享的發(fā)展理念;在文明與國家層面，樹立尊重差異、求同存異、聚同化異、成人之美、美美與共的全球文明。不同文明要取長補短、共同進步，文明交流互鑒將成為推動人類社會進步的動力[6]。“大雁之所以能夠穿越風雨、行穩(wěn)致遠，關(guān)鍵在于其結(jié)伴成行，相互借力”[7]，習近平主席的話語意味深遠。

筆者建議通過以下幾點做法，提高民心相通工作向更深層次拓展成效。

第一，要把民心相通建設(shè)和發(fā)展作為一個綜合體系構(gòu)建，改善當前我國民心相通活動較為零散、隨機、偶發(fā)的現(xiàn)狀，制定明確的實施目標、行動規(guī)劃和長遠布局，真正使之成為“一帶一路”建設(shè)的有機組成部分，積極服務(wù)于我國在東道國的經(jīng)濟利益、安全利益和長期利益。

第二，要采取多部門聯(lián)動工作機制，“一帶一路”規(guī)劃中確定人文交流的八大領(lǐng)域基本是按部門領(lǐng)域各自獨立推進，如果不能形成合力，將影響整體收益。因此，要建立多層次人文合作機制，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道。

第三，要廣泛調(diào)動各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體參與，引導(dǎo)更多社會力量投入“一帶一路”建設(shè)，努力形成政府、市場、社會有機結(jié)合的合作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進的立體格局。

第四，要打造具有影響力的平臺載體，建立海外文化中心、教育中心、科技中心、醫(yī)療中心，等等，在統(tǒng)籌規(guī)劃下，企事業(yè)單位、團體、智庫、媒體等機構(gòu)要抱團發(fā)揮主體作用，形成合力，探索建立長效機制。

第五，輿論引導(dǎo)領(lǐng)域要積極作為、善做善成，在發(fā)揮維護我國海外利益的隱形防線作用的同時，要發(fā)揮好多軌外交、民間交流的作用，彰顯文化自信，打造體現(xiàn)中國優(yōu)秀文化精神的品牌和產(chǎn)品，宣揚兼容并蓄、文明互鑒、開放包容的“中國精神”。

第六，加強“一帶一路”建設(shè)者、參與者以及沿線國家從事民心相通工作人員的培訓指導(dǎo)，深入社區(qū)和群體，建立一個共同的身份認同、文化認同、理念認同、感情認同以及彼此關(guān)愛、利益共享的社會群體。

第七，在經(jīng)濟合作和建設(shè)工作中，規(guī)范企業(yè)在外的經(jīng)營行為，重視信譽、兌現(xiàn)承諾、降低糾紛，在當今世界普遍存在的信任危機與利益戰(zhàn)爭的環(huán)境中，以“泰山喬岳以立身”的一貫姿態(tài)樹立“有諾必踐”的形象。

第八，以在當?shù)亻_展職業(yè)教育合作為突破口，爭取實現(xiàn)可復(fù)制、可推廣模式。一則可直接服務(wù)我國境外投資企業(yè)，解決企業(yè)“用人難”問題。二來在實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可成為我國社會組織在境外開展公益活動的基地。

第九，鼓勵企業(yè)與社會組織共同參與東道國社會責任公益活動，有助于動員當?shù)卣畽C構(gòu)、社會組織和企業(yè)等各方資源，為改善我國境外投資環(huán)境提供支持。

凡益之道，與時偕行。[8]“一帶一路”的民心相通倡議，正在形成一卷徐徐鋪展又波瀾壯闊的國際合作畫卷，為順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流和構(gòu)建人類命運共同體搭建實踐平臺。民心相通之路必然是一條不斷邁向和平、繁榮、創(chuàng)新、文明之路。試看未來之世界，必然絲路互聯(lián)、美美與共、山海相連、民心相通。

（本文系國家發(fā)展改革委國際合作中心實業(yè)發(fā)展處“一帶一路”政策研究工作報告部分成果）

注釋

[1]《習近平出席中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式并發(fā)表講話》， 新華網(wǎng)，2014年6月5日，http：//www.xinhuanet.com//photo/2014-06/05/c_126583882.htm。

[2]《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布，2015年3月28日，http：//www.china.org.cn/chinese/2015-09/15/content_36591064.htm3。

[3]宋濤：《同筑民心之橋 共建“一帶一路”——在“一帶一路”國際合作高峰論壇之“增進民心相通”平行主題會議上的主旨講話》，人民網(wǎng)，2017年5月14日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0515/c164113-29275350.html。

[4]《習近平：讓命運共同體意識在周邊國家落地生根》，新華網(wǎng)，2015年10月25日，http：//news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944_2.htm。

[5]李自國：《“一帶一路”民心相通的發(fā)力點》，中國國際問題研究院，2016年6月12日，http：//www.ciis.org.cn/chinese/2016-06/12/content_8825507.htm。

[6]國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心對外開放課題組：《中國對外開放40年》，北京：人民出版社，2018年。

[7]《綜述：藍圖化為行動 夢想照亮前方——“一帶一路”國際合作高峰論壇的世界回響》，新華網(wǎng)，2017年5月16日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-05/16/c_1120983572.htm。

[8]《習近平用典》，北京：人民日報出版社，2015年。

責 編/周于琬