“政治紀(jì)律”：一個概念史的梳理

周家彬，吳祖鯤

（1.中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872；2.中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會將政治建設(shè)提到了前所未有的高度，成為我們黨各項建設(shè)之首，并要求以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這就要求我們在新時代對政治建設(shè)的內(nèi)涵有清晰的認(rèn)識?！罢渭o(jì)律”是我們黨在政治方面的行為規(guī)范，主要用于處理各級黨組織、黨員與黨中央及黨的路線、方針、政策之間的關(guān)系，是我們黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容和政治建設(shè)得以健康運行的重要保障。從歷史維度對“政治紀(jì)律”這一概念內(nèi)涵進(jìn)行梳理有助于我們從更長的時段認(rèn)識我們黨的歷史，也有助于更加深刻地理解當(dāng)下政治建設(shè)的內(nèi)涵。目前我們黨對“政治紀(jì)律”的界定主要包括政治路線的紀(jì)律、政治工作的紀(jì)律與政治生活的紀(jì)律三大組成部分，這三部分各有其復(fù)雜的歷史發(fā)展。本文試從概念史角度對我們黨歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的三種“政治紀(jì)律”的內(nèi)涵進(jìn)行探討，梳理“政治紀(jì)律”這一概念的形成與發(fā)展過程。

一、政治路線的紀(jì)律

在革命、建設(shè)和改革各個時期我們黨都有自己的政治路線，這是中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)的具體體現(xiàn)，決定著一定時期內(nèi)的行動和自身建設(shè)方向。維護(hù)政治路線是中國共產(chǎn)黨“政治紀(jì)律”最基礎(chǔ)也是最重要的內(nèi)涵，“政治紀(jì)律”的其他內(nèi)涵均是在維護(hù)政治路線基礎(chǔ)上發(fā)展而來。

由于早期中國共產(chǎn)黨內(nèi)并未就路線問題出現(xiàn)大規(guī)模的路線爭論，且李達(dá)、李漢俊等對當(dāng)時以陳獨秀為首的黨中央不滿的人多采取脫黨的方式表達(dá)反對意見，因此在很長的一段時期中國共產(chǎn)黨內(nèi)沒有出現(xiàn)“政治紀(jì)律”的使用案例。

筆者所知最早提議使用“政治紀(jì)律”的案例發(fā)生在1927年2-3月上海工人第二次武裝起義期間，此時“政治紀(jì)律”不僅用于維護(hù)中央權(quán)威，地方黨組織也曾利用“政治紀(jì)律”維護(hù)自身威信。上海工人第二次武裝起義規(guī)劃時，陳獨秀要求以國民黨派駐上海的特派員鈕永建為軍事領(lǐng)袖、上海商界的虞洽卿為民眾領(lǐng)袖。彭述之積極支持陳獨秀的主張，提議加緊策反軍隊，甚至建議在起義成功后“政權(quán)可以落到資產(chǎn)階級的手里”[3]。2月至3月間，瞿秋白寫成《中國革命中之爭論問題》一文，認(rèn)為黨內(nèi)已經(jīng)有一套完整的組織紀(jì)律，“但是真正紀(jì)律，政治上的紀(jì)律差不多沒有”，“政治紀(jì)律”就是全黨對黨的政治決議和政治路線的遵循，黨組織或個人 “違背中央命令，違背政治議案而對之怠工”就是違背“政治紀(jì)律”。瞿秋白批評同為中央執(zhí)行委員會委員、中央局委員的彭述之在上海工人第二次武裝起義中放棄了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，違背了中共四大關(guān)于爭取無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政治決議，違反了中共的“政治紀(jì)律”[4]。幾乎與此同時，具體領(lǐng)導(dǎo)武裝起義的羅亦農(nóng)也在不斷反思起義。在上海區(qū)委活動分子大會上，時任中共上海區(qū)執(zhí)行委員會書記的羅亦農(nóng)提出 “黨的政治紀(jì)律問題”，認(rèn)為“政治紀(jì)律”就是與“黨的思想一致”、與“黨的行動一致”。在羅亦農(nóng)眼中“政治紀(jì)律”不僅僅是維護(hù)中國共產(chǎn)黨政治路線與中共中央的權(quán)威，下級組織維護(hù)上級組織的威信、支持上級組織的決策也是“政治紀(jì)律”的重要內(nèi)容。羅亦農(nóng)反對黨員與黨組織未經(jīng)區(qū)委允許擅自行動或公然質(zhì)疑區(qū)委的決定，要求 “每個同志對于區(qū)委所決定的一切政策，絕對不準(zhǔn)有絲毫違反”，“區(qū)委受代表大會之付托，中央黨部之監(jiān)督，將絕對負(fù)責(zé)指導(dǎo)各同志的工作，并嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律”[5]（P250-251）。 1927 年 11月，中共中央臨時政治局?jǐn)U大會議通過中國共產(chǎn)黨黨史上唯一一個《政治紀(jì)律決議案》，對于各地未能執(zhí)行“八七”會議決議的問題進(jìn)行了處罰，其中最嚴(yán)厲的當(dāng)屬譚平山，譚因違反政治路線、不尊重中央被開除黨籍，其余人員處罰相對較輕[6]。此后，在維護(hù)中國共產(chǎn)黨政治路線層面上，“政治紀(jì)律”還在繼續(xù)使用，如1927年12月，湖北省委就曾指控長江局領(lǐng)導(dǎo)羅亦農(nóng)“畏縮不前，臨陣退縮”，不敢發(fā)起群眾暴動，違反了“政治紀(jì)律”[5]（P339）。

但此時“政治紀(jì)律”執(zhí)行的效果并不理想，主要有兩種情況：一是由于政治路線的不斷調(diào)整，因此 “政治紀(jì)律”執(zhí)行中存在前后矛盾的現(xiàn)象，如1927年底中共中央根據(jù)湖北省委的意見成立湖北特別委員會調(diào)查羅亦農(nóng)，停止了羅亦農(nóng)的職務(wù)，轉(zhuǎn)由湖北特別委員會直接領(lǐng)導(dǎo)群眾暴動。但1928年初中共中央又宣布停止之前的暴動計劃，實際上肯定了羅亦農(nóng)先前的觀點、否定了湖北省委的指控，羅亦農(nóng)隨后還參加了“六大”的籌備工作。二是由于部分黨員抵制，“政治紀(jì)律”幾乎無法執(zhí)行，如“八七”會議后中共中央經(jīng)歷了改組，新的中央希望陳獨秀等前中央領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)自己在大革命中所犯的錯誤，并一再要求陳獨秀去莫斯科進(jìn)行反思和學(xué)習(xí)，均遭到陳獨秀拒絕。此時中共中央并沒有對陳獨秀施以警告、記過、留黨察看或開除黨籍等處分，“政治紀(jì)律”無法執(zhí)行。

隨著正確的政治路線的確立和領(lǐng)導(dǎo)核心的形成，“政治紀(jì)律”執(zhí)行難的問題得到解決，“政治紀(jì)律”的貫徹方法也發(fā)生變化?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨逐漸形成以毛澤東為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，探索出新民主主義革命理論，對革命的性質(zhì)、對象、任務(wù)、動力、道路和前途等一系列問題都有成熟的答案，有了一條正確、穩(wěn)定的政治路線，避免了因路線頻繁變動引發(fā)的“政治紀(jì)律”執(zhí)行前后矛盾的情況。同時，毛澤東不僅強調(diào)利用組織手段執(zhí)行“政治紀(jì)律”，更強調(diào)通過中國共產(chǎn)黨內(nèi)整風(fēng)、思想教育貫徹“政治紀(jì)律”。此前瞿秋白等人已經(jīng)意識到單憑組織手段無法很好地維護(hù) “政治紀(jì)律”，貫徹執(zhí)行“政治紀(jì)律”的基礎(chǔ)是打通思想，“使群眾認(rèn)識他的錯誤”[7]。但瞿秋白僅提出了設(shè)想，并沒有成功實踐這一設(shè)想。

延安時期中國共產(chǎn)黨全黨通過整風(fēng)運動統(tǒng)一了思想，在組織手段外開辟了一種全新的“政治紀(jì)律”貫徹方式。1927年11月的中共中央臨時政治局?jǐn)U大會議利用《政治紀(jì)律決議案》執(zhí)行“政治紀(jì)律”，但這種單純的組織手段效果不佳，部分被處罰者口服心不服。據(jù)張國燾回憶，張國燾等人回上海參加會議期間，“瞿秋白避不和我們見面，其他的中央政治局委員們，也不和我們談黨的政策問題”[8]。組織處罰并沒有從根本上解決中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)團結(jié)的問題，頻繁的組織人事變動反而引發(fā)了猜疑，隨后黨內(nèi)還發(fā)生了一系列激烈的爭論。延安時期，以毛澤東為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)了以整風(fēng)運動貫徹“政治紀(jì)律”的新方式，使“政治紀(jì)律”成為建立在自覺基礎(chǔ)上的鐵的紀(jì)律。

除了對政治路線的學(xué)習(xí)之外，中共中央還專門起草了 《關(guān)于若干歷史問題的決議》（以下簡稱《歷史決議》）統(tǒng)一全黨的思想。相比《政治紀(jì)律決議案》，《歷史決議》經(jīng)過了中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體充分的討論，達(dá)到了黨內(nèi)思想的高度統(tǒng)一，其形成過程十分復(fù)雜。1941年9月毛澤東主持起草《關(guān)于四中全會以來中央領(lǐng)導(dǎo)路線問題結(jié)論草案》，原計劃于11月政治局會議討論通過，但因為黨內(nèi)存有爭議，并未付諸實施。之后中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)開展整風(fēng)運動，普遍學(xué)習(xí)和討論黨史。為了讓全黨在政治上實現(xiàn)高度統(tǒng)一，中共中央從西北局高干會檢討西北地區(qū)黨史入手，總結(jié)政治路線問題，并于1944年成立“黨內(nèi)歷史問題決議準(zhǔn)備委員會”，多人起草、討論并多次修改《歷史決議》草稿，最后交由黨的六屆七中全會集體表決通過[9]。《政治紀(jì)律決議案》與《歷史決議》都是黨中央為貫徹政治路線、維護(hù)“政治紀(jì)律”通過的決議，前者偏重組織手段，后者不僅運用組織手段，更強調(diào)思想手段，代表著一種新的更為有效的“政治紀(jì)律”執(zhí)行方式。此后黨內(nèi)“政治紀(jì)律”的執(zhí)行遵循思想手段為基礎(chǔ)、組織手段為保障的路徑，如黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》便是如此。

二、政治工作的紀(jì)律

維護(hù)政治路線是設(shè)置 “政治紀(jì)律”的根本目標(biāo)，而政治路線要靠具體的工作來落實并貫穿于各項工作之中。為了保證各項工作遵循政治路線，中國共產(chǎn)黨在長期的實踐中探索出了政治工作這一獨具特色的工作領(lǐng)域，并通過政治工作解決思想、觀點、立場等問題，以期實現(xiàn)思想和行動的統(tǒng)一，在此過程中對各行各業(yè)提出了具體的政治要求和紀(jì)律，這點尤其體現(xiàn)在軍隊的工作中。隨著實際工作的發(fā)展，政治工作的紀(jì)律逐漸成為“政治紀(jì)律”的重要組成部分。

床式下肢康復(fù)訓(xùn)練機器人在康復(fù)訓(xùn)練過程中為低速運動，所以可以不考慮慣量項的作用，受機械機構(gòu)限制只考慮關(guān)節(jié)角速度的偏移量，對上式作拉普拉斯變換，得到阻抗關(guān)系在頻域上的表達(dá)式為：

在民主革命時期，政治工作紀(jì)律的主要方面就是軍隊政治紀(jì)律。如土地革命戰(zhàn)爭時期毛澤東曾在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中提出“反對土匪主義，承認(rèn)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律”[10]，就是專指紅軍中無紀(jì)律、無組織、無明確政治目標(biāo)的搶掠行為，毛澤東寫作此文就是要求紅軍加強軍隊政治紀(jì)律建設(shè)。又如抗日戰(zhàn)爭時期朱德在抗戰(zhàn)初期所著《爭取持久抗戰(zhàn)勝利的先決問題》一文中曾提出“游擊隊只要有很好的政治紀(jì)律，相信群眾，依靠群眾，幫助群眾，它不但能夠存在，而且是能夠發(fā)展的”[11]。再如解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東曾重申“政治紀(jì)律”問題，要求“一切指戰(zhàn)員遵守政治紀(jì)律，給人民以良好影響”[12]。這些“政治紀(jì)律”都是指軍隊政治紀(jì)律。中華人民共和國成立后，中央仍使用“政治紀(jì)律”規(guī)范軍隊行為，如1950年10月毛澤東在《組成中國人民志愿軍的命令》中強調(diào)志愿軍要“嚴(yán)格地遵守軍事紀(jì)律和政治紀(jì)律，這是保證完成軍事任務(wù)的一個極重要的政治基礎(chǔ)”[13]。

軍隊政治紀(jì)律主要是指有關(guān)軍隊政治工作等方面的紀(jì)律，其目的在于保證軍隊貫徹我們黨的政治路線與具體政治指示，使軍隊擔(dān)任軍事工作執(zhí)行者的同時成為政治路線執(zhí)行者。從民主革命時期到新中國成立后很長一段時間內(nèi)，軍隊的政治紀(jì)律主要包括兩個層面：一是路線層面或指導(dǎo)思想層面，主要是指軍隊?wèi)?yīng)理解、擁護(hù)并貫徹我們黨的政治路線、方針、政策，明確自身的政治目標(biāo)；二是工作層面，主要是指軍隊?wèi)?yīng)積極承擔(dān)政治工作、政治任務(wù)，特別是爭取群眾的工作。其提出和完善經(jīng)歷了一個過程。

大革命時期，雖然中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始在國民革命軍中進(jìn)行政治工作，但并未獨立領(lǐng)導(dǎo)軍事，也未明確提出軍隊政治紀(jì)律問題。在大革命至土地革命戰(zhàn)爭的過渡期，中國共產(chǎn)黨初步意識到軍隊政治紀(jì)律問題。湘贛邊界秋收起義后，毛澤東在率領(lǐng)工農(nóng)紅軍開辟井岡山革命根據(jù)地的過程中提出“三大紀(jì)律”，即“行動聽指揮”、“不拿工人農(nóng)民一點東西”和“打土豪要歸公”。其中“行動聽指揮”、“不拿工人農(nóng)民一點東西”兩條尤為重要，強調(diào)了中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，初步提出了軍隊的政治紀(jì)律問題。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨開始獨立領(lǐng)導(dǎo)革命軍事斗爭，積累了建軍、治軍的豐富經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了軍隊的政治紀(jì)律問題，提出軍事工作必須時刻貫徹政治意識。1929年12月，古田會議召開，會議通過《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，在軍隊的軍事工作與政治工作等方面豐富了政治紀(jì)律的內(nèi)容。在黨與軍隊問題上，決議案批判了“單純軍事觀點”，強調(diào)“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團”，軍隊是完成黨的政治任務(wù)的重要力量，反對將軍事工作與政治工作對立。軍隊在軍事戰(zhàn)斗以外還要承擔(dān)相當(dāng)?shù)恼喂ぷ?，如宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨組織等，軍事工作離開政治就“失去了打仗的意義，也就是失去了紅軍存在的意義”[14]。此時毛澤東等人已經(jīng)開始注意傳統(tǒng)軍隊觀念對紅軍的影響，并鮮明地提出紅軍與傳統(tǒng)軍隊的不同之處就在于紅軍要執(zhí)行黨的政治工作、政治指示與政治路線，紅軍的政治工作機關(guān)不能隸屬于軍事工作機關(guān)。此后政治委員制度的建立和完善進(jìn)一步加強了軍隊政治紀(jì)律的執(zhí)行。

抗日戰(zhàn)爭時期是軍隊政治紀(jì)律的完善時期?？谷諔?zhàn)爭前中期，軍隊的政治紀(jì)律主要包括貫徹中國共產(chǎn)黨的政治路線、執(zhí)行黨的指示與團結(jié)群眾的政治工作三個方面。前兩點貫穿于各個時期的軍隊政治紀(jì)律中，此處不再贅述。關(guān)于團結(jié)群眾，朱德曾于1938年指出“抗日游擊隊政治紀(jì)律的優(yōu)良”表現(xiàn)為維護(hù)群眾利益，“把群眾團結(jié)在自己周圍”[15]。同年，任弼時也曾提出八路軍的“政治紀(jì)律”表現(xiàn)為“駐扎民房，須先征求居民的同意，損壞東西要賠償，更沒有損害群眾利益的現(xiàn)象”[16]。鄧小平于《在敵后方的兩個路線》一文中強調(diào)軍隊政治紀(jì)律在于“不擾民，不違反國策”[17]。鄧子恢還曾將軍隊的“政治紀(jì)律”概括為三部分，即“堅決抗日救國”、“服從命令聽指揮”和“愛護(hù)老百姓”[18]。 1944年，譚政代表八路軍留守兵團在西北局高干會上作了題為《關(guān)于軍隊政治工作問題的報告》，對軍隊的政治紀(jì)律進(jìn)行了全面的總結(jié)，報告經(jīng)過毛澤東等人修改后印發(fā)全軍學(xué)習(xí)。報告申明“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的政治工作是革命軍隊的生命線”，要求全軍高度重視政治問題，并從組織問題與政治工作問題關(guān)系等方面詳細(xì)論述了軍隊的政治紀(jì)律問題。在組織問題上，報告就軍黨關(guān)系、軍政關(guān)系、官兵關(guān)系和上下級關(guān)系提出了明確要求。在軍黨關(guān)系上，軍隊“必須完全的絕對的無條件的放在共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的政治指導(dǎo)之下，不能鬧獨立性”，軍隊?wèi)?yīng)積極擁護(hù)建立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)；在軍政關(guān)系上，軍地應(yīng)緊密配合；在官兵關(guān)系和上下級關(guān)系上，軍內(nèi)應(yīng)反對軍閥主義、禁止打罵行為。在軍事工作與政治工作關(guān)系問題上，報告提出進(jìn)一步加強政治工作，恢復(fù)古田會議決議中的許多政治制度，如黨的代表會議制度，并要求加強群眾政治工作，如規(guī)定每年農(nóng)歷正月是擁政愛民月，“全軍應(yīng)利用這個時間，在所有連隊中進(jìn)行擁政愛民的深刻教育”[19]。

新中國成立后到“文革”前很長一段時間內(nèi)，軍隊政治紀(jì)律的提法及其內(nèi)涵沒有太大的變化。例如介紹毛澤東建國后相關(guān)著作的《毛澤東選集》第五卷較少提及政治紀(jì)律，“政治紀(jì)律”一詞僅在《組成中國人民志愿軍的命令》一文中使用，所指即是軍隊政治紀(jì)律問題，其內(nèi)涵與民主革命時期軍隊政治紀(jì)律相同[20]?！拔母铩北l(fā)后，軍隊也卷入其中，開始出現(xiàn)“派性”問題，因此軍隊政治紀(jì)律更加突出聽黨指揮的問題。如1975年7月14日，鄧小平在中央軍委擴大會議上批評軍隊 “有點散”，“什么下級服從上級呀，個人服從組織呀，都不管了”，中央下發(fā)的指令與政策遲遲得不到落實，“不只是個人，甚至有的單位也違抗命令”，鄧小平強調(diào)這是嚴(yán)肅的“政治紀(jì)律問題”，軍隊必須消除“派性”，聽從中央指揮[21]。

三、政治生活的紀(jì)律

“文革”中的“派性”爭斗不僅導(dǎo)致中共中央開始調(diào)整軍隊政治紀(jì)律，還直接影響了“文革”后中國共產(chǎn)黨對“政治紀(jì)律”的重新認(rèn)識?！拔母铩敝懈鞣N“派性”團體根據(jù)自身的利益和好惡選擇性地解釋中共中央的政治路線，在擁護(hù)政治路線的口號下對中央的指示陽奉陰違甚至加以抵制?！拔母铩笔陝觼y結(jié)束后，中共中央反思?xì)v史經(jīng)驗和教訓(xùn)，將民主集中制既作為黨的組織紀(jì)律，也視為黨的“政治紀(jì)律”，提出黨內(nèi)政治生活中的“政治紀(jì)律”問題，強調(diào)維護(hù)中央權(quán)威也是黨的“政治紀(jì)律”，要求全黨在思想上認(rèn)識到“政治紀(jì)律”的重要意義，這兩點構(gòu)成了新時代“政治紀(jì)律”新內(nèi)涵的重要基礎(chǔ)。

1976年，由于鄧小平同志被錯誤打倒，軍隊政治紀(jì)律整頓工作被迫暫停，直至“文革”結(jié)束后才重新開始。軍隊政治紀(jì)律的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化，由原先的兩個層面集中到維護(hù)政治路線、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)兩個問題上。1978年5月，葉劍英在全軍政治工作會議上指出，“從政治上、思想上、組織上保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”是軍隊政治工作的重心，也是軍隊的“生命”，軍隊政治紀(jì)律核心要點就是擁護(hù)黨的政治路線和黨的領(lǐng)導(dǎo)[22]。同年《人民日報》還曾發(fā)表《軍隊非講紀(jì)律不可》等文推動軍隊政治紀(jì)律的整頓與“政治紀(jì)律”概念的重新詮釋[23]。

中共中央在維護(hù)政治路線的基礎(chǔ)上，提出將維護(hù)中央權(quán)威作為黨內(nèi)政治生活應(yīng)遵循的紀(jì)律。1980年，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），吸取“文革”中“派性”爭斗的教訓(xùn)，要求“堅持黨性、根絕派性”，認(rèn)為“一部分黨員如果背著黨有組織地進(jìn)行與黨的路線、決議相背離的活動，就是派性活動”，“進(jìn)行派性活動，必然會阻礙黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行”，強調(diào)黨內(nèi)政治生活應(yīng)遵循“政治紀(jì)律”問題，主要包括兩個方面：一是維護(hù)政治路線，二是維護(hù)中央權(quán)威?！稖?zhǔn)則》還規(guī)定“堅持黨的政治路線和思想路線，是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條”，“任何部門、任何下級組織和黨員，對黨的決定采取各行其是、各自為政的態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，公開地或者變相地進(jìn)行抑制，以至擅自推翻，都是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的行為”，并將原先屬于民主集中制這一組織紀(jì)律的部分內(nèi)容引入“政治紀(jì)律”范疇，提出“全黨服從中央，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的首要條件，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證”，初步將維護(hù)黨中央權(quán)威作為“政治紀(jì)律”的重要內(nèi)容[24]。

《準(zhǔn)則》在堅持維護(hù)政治路線的基礎(chǔ)上強化了服從中央與執(zhí)行政治路線之間的關(guān)系。在此之前，雖然執(zhí)行 “政治紀(jì)律”也是為了保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，但并未明確是為維護(hù)中央權(quán)威，服從中央往往被視為組織紀(jì)律而非“政治紀(jì)律”。如1927年初瞿秋白在《中國革命中之爭論問題》一文中直接要求對自己的上級彭述之執(zhí)行“政治紀(jì)律”，質(zhì)疑時任黨的總書記的陳獨秀所推行之政策不符合中共四大關(guān)于爭取無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政治路線，并將全文印刷成冊于中共五大會場上散發(fā)①。顯然，在瞿秋白眼中，執(zhí)行“政治紀(jì)律”不完全等同于維護(hù)中央權(quán)威。又如羅亦農(nóng)僅代表上海區(qū)執(zhí)委，為維護(hù)上海區(qū)執(zhí)委的權(quán)威也能執(zhí)行“政治紀(jì)律”，說明當(dāng)時“政治紀(jì)律”并不必然對應(yīng)中央。再如以毛澤東為核心的中共中央曾多次強調(diào)反對分散，解放戰(zhàn)爭時期建立了完善的請示報告制度，1953年還發(fā)動了反“分散主義”運動，但均是將其作為組織問題處理，而非“政治紀(jì)律”問題。

改革開放后，維護(hù)中共中央權(quán)威被明確為“政治紀(jì)律”的重要內(nèi)容，民主集中制也被視為黨的“政治紀(jì)律”。在20世紀(jì)80年代的整黨運動中，《準(zhǔn)則》將維護(hù)中央權(quán)威作為“政治紀(jì)律”的新提法在全黨加以貫徹。1983年10月，黨中央發(fā)布《關(guān)于整黨的決定》，強調(diào)“堅持十一屆三中全會以來黨的路線的基礎(chǔ)上同中央保持一致，這是黨的政治紀(jì)律”，“能否做到這一點，是衡量黨組織和黨員的思想、政治和紀(jì)律狀況的主要標(biāo)志”[25]。隨后90年代的“三講”教育又進(jìn)一步將組織紀(jì)律各項要求納入“政治紀(jì)律”中。1999年6月28日，江澤民在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立78周年座談會上明確提出“民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律”[26]，將組織紀(jì)律融入“政治紀(jì)律”，通過組織紀(jì)律進(jìn)一步強化“政治紀(jì)律”、強化對中央權(quán)威的維護(hù)。軍隊“政治紀(jì)律”內(nèi)涵也逐漸與《準(zhǔn)則》精神接軌，其特殊性逐漸淡化，“政治紀(jì)律”統(tǒng)一為維護(hù)政治路線、維護(hù)中央權(quán)威。

習(xí)近平總書記在維護(hù)中央權(quán)威的基礎(chǔ)上更加突出黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“政治紀(jì)律”的內(nèi)涵，更加突出了新時代“政治紀(jì)律”的新內(nèi)涵。

2013年1月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全會上強調(diào)“黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”，“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威”，并要求黨的各級紀(jì)委要把維護(hù)黨的“政治紀(jì)律”放在首位，加強對“政治紀(jì)律”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查[27]。隨后，又提出“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進(jìn)一步具體闡釋如何維護(hù)中央權(quán)威。

除此以外，面對一些地方和部門黨內(nèi)政治生態(tài)污濁、理想信念缺失、極少數(shù)高級干部權(quán)欲熏心、拉幫結(jié)派的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記還進(jìn)一步豐富了政治生活紀(jì)律的內(nèi)容。2016年7月1日習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出 “嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)”，黨要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，“嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[28]。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以維護(hù)中央權(quán)威與嚴(yán)肅政治生活為基調(diào)，提出了許多具體的“政治紀(jì)律”，如“不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團”，又如“不準(zhǔn)參與邪教，不準(zhǔn)縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動”等[29]。

十九大報告總結(jié)了中國共產(chǎn)黨90多年歷史蘊涵的經(jīng)驗與教訓(xùn)，提出了新時代中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)中應(yīng)遵循的“政治紀(jì)律”問題。所提出的“政治紀(jì)律”包括維護(hù)政治路線的紀(jì)律和參與政治生活的紀(jì)律兩大部分，一如既往地強調(diào)全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在政治生活中嚴(yán)明黨的“政治紀(jì)律”和政治規(guī)矩，要求全黨自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)[30]。十九大還對黨章進(jìn)行了修改，將“增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”寫入黨章，將十八大以來中國共產(chǎn)黨對政治生活紀(jì)律內(nèi)涵的豐富進(jìn)一步明確，并上升為全黨的規(guī)范加以貫徹[31]。

新時代黨的“政治紀(jì)律”的一個突出的特點就是強調(diào)思想問題。“政治紀(jì)律”是一種懲戒，但懲罰僅是手段，目的在于激發(fā)黨員的積極性，讓全黨自覺地服從黨的路線、方針、政策，讓黨員“始終牢記政治責(zé)任，襟懷坦白，言行一致，自覺維護(hù)黨的形象”[32]。增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性就是要全黨認(rèn)識到作為一個黨員應(yīng)有的信念、立場、觀點和方法，使之內(nèi)化于心，讓黨員在思想上樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。

四、結(jié) 語

以概念史的視角審視政治紀(jì)律，從維護(hù)政治路線的紀(jì)律，到推行政治工作的紀(jì)律，再到開展政治生活的紀(jì)律，中國共產(chǎn)黨“政治紀(jì)律”的內(nèi)涵逐步豐富，由一個方面發(fā)展到三個方面。在此過程中，政治路線始終是“政治紀(jì)律”的核心，“政治紀(jì)律”的提出就是為了維護(hù)我們黨的政治路線，其后雖發(fā)展出政治工作的紀(jì)律、政治生活的紀(jì)律等多個“政治紀(jì)律”，但政治路線始終貫穿其中，維護(hù)政治路線是“政治紀(jì)律”最本質(zhì)的要求，政治工作是為更好地維護(hù)黨的政治路線發(fā)展而來。同樣，黨內(nèi)政治生活的紀(jì)律是改革開放以來黨對如何維護(hù)政治路線不斷探索的結(jié)果。維護(hù)中央權(quán)威應(yīng)同維護(hù)政治路線結(jié)合在一起，維護(hù)中央權(quán)威本質(zhì)上是維護(hù)中央的正確意見、正確領(lǐng)導(dǎo)，特別是正確的政治路線及在正確路線基礎(chǔ)上產(chǎn)生的方針、政策。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力同樣也是為了執(zhí)行黨的政治路線。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到“政治紀(jì)律”這一概念的復(fù)雜性?！罢渭o(jì)律”雖然以政治路線為核心，但并不完全等同于政治路線，其中政治工作的紀(jì)律與政治生活的紀(jì)律各有其特點。“政治紀(jì)律”是一個內(nèi)涵復(fù)雜、不斷發(fā)展的概念。

注：

①當(dāng)時彭述之為中共中央宣傳部主任，瞿秋白為宣傳部委員。參見中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國共產(chǎn)黨組織史資料（第1卷）[M].北京：中共黨史出版社，2000.42.