“3s”技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用

李建設(shè)，馮賀樂

（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第五地質(zhì)勘查院，河南 鄭州 450000）

對(duì)農(nóng)村集體土地的確權(quán)掛號(hào)發(fā)證一般包括宅基地的使用權(quán)確認(rèn)、集體締造用地的使用權(quán)確認(rèn)及對(duì)農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)進(jìn)行確權(quán)掛號(hào)、發(fā)證的相關(guān)工作。其目的就是以法律為依據(jù)，對(duì)農(nóng)戶的土地物權(quán)進(jìn)一步明確，以國(guó)家法律承認(rèn)的方式對(duì)農(nóng)戶的權(quán)益進(jìn)行保證，做到分配合理，產(chǎn)權(quán)清楚，更加有利于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。“3S”技術(shù)具有準(zhǔn)確性高、靈活性強(qiáng)、高效率的優(yōu)勢(shì)，如果能在土地確權(quán)的系列工作中加以推廣運(yùn)用，必能使土地確權(quán)掛號(hào)、發(fā)證等系列工作更加順暢、高效。

1 3S技術(shù)的優(yōu)勢(shì)剖析

（1）搜集、處理信息精準(zhǔn)性高。信息時(shí)代，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)也有強(qiáng)烈的要求，對(duì)自身合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)也很強(qiáng)。為了充分保障農(nóng)民的權(quán)益，必須做到精準(zhǔn)的權(quán)屬查詢。GPS技術(shù)具有強(qiáng)大的全球定位功用，對(duì)任何一個(gè)具體指定方位，都能精準(zhǔn)定位，而且反應(yīng)快速。在信息分析以及數(shù)據(jù)核算上，可以發(fā)揮地理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。有了3S技術(shù)的融入，土地權(quán)屬信息的搜集、查詢、核算、處理等系列工作將更加快捷，而且具有很高的精準(zhǔn)性。

（2）數(shù)據(jù)管理敏捷性強(qiáng)。在集體土地確權(quán)掛號(hào)以及發(fā)證的數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建中，合理運(yùn)用3S技能，可以大大強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息的管理，準(zhǔn)確定和敏捷性都得到提高。有了這樣的技術(shù)條件支持，土地資源信息修正、確權(quán)掛號(hào)等系列工作將更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范和順暢，辦事效率得到極大提高。

（3）保證工作開展的高效性。土地確權(quán)掛號(hào)發(fā)證是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方面、多部門的共同參與作業(yè)，可以說規(guī)模宏大，同時(shí)也容易受到一些因素的影響和干擾，容易受到一些阻力，很需要政府部門的支持和技術(shù)資源的支撐。在這一過程中，我們運(yùn)用到3S技術(shù)，就可以很好的為確權(quán)掛號(hào)發(fā)證提供數(shù)據(jù)搜集、信息處理所需要的技能支持，形成一體化、流程化作業(yè)。與傳統(tǒng)的方法相比較，3S技術(shù)提供的數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，處理更及時(shí)，在信息傳遞和資源共享上更具優(yōu)勢(shì)，為土地確權(quán)系列工作的高效開展提供了更多的保障。

2 3S技術(shù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)技術(shù)與方法

（1）查詢底圖制作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的查詢底圖，一般都選用無(wú)人機(jī)航測(cè)制作的1∶2000正射形象圖，查詢鴻溝選用國(guó)土部門供應(yīng)。正射形象圖用50厘米見方的分幅，查詢底圖就需要按村莊為單位，來進(jìn)行拼接和分幅。

（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)查詢。包括權(quán)屬查詢以及承包地塊的查詢。而承包地塊的查詢內(nèi)容又包括稱號(hào)、空間方位坐標(biāo)以及四至、土地的用途、面積、地力等級(jí)和使用類型，是否為基本農(nóng)田等關(guān)鍵信息。

（3）圖解法查詢。數(shù)字正射形象圖是土地承攬經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)最理想的圖件。能部分開窗放大，方便判讀，易量測(cè)；更新周期短，實(shí)際性強(qiáng)；而且信息直觀、一目了然，易辨認(rèn)。通過正射形象圖，農(nóng)戶可以快速識(shí)別自家的承攬地塊，位置及面積以及權(quán)屬；工作人員也可以迅速的確定地塊界址點(diǎn)坐標(biāo)，獲取數(shù)據(jù)，便于承攬地塊分布圖制作，面積核算，大大提高了查詢效率。

（4）實(shí)測(cè)法查詢。特殊情況下需選用實(shí)測(cè)法來對(duì)界址點(diǎn)坐標(biāo)核準(zhǔn)。選用SXCORS網(wǎng)絡(luò)RTK辦法進(jìn)行測(cè)量。將搜集的界址點(diǎn)與正射形象圖上對(duì)應(yīng)點(diǎn)坐標(biāo)的進(jìn)行精度判定。

（5）土地承攬運(yùn)營(yíng)權(quán)信息化處理。3S技術(shù)的運(yùn)用，有利于建立信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，地理信息和權(quán)屬信息更完整。整個(gè)系統(tǒng)將具有農(nóng)村土地承攬運(yùn)營(yíng)權(quán)查詢數(shù)據(jù)處理功用；農(nóng)村土地承攬合同處理功用；確權(quán)掛號(hào)頒證處理功用；流轉(zhuǎn)處理功用等。

3 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村土地確權(quán)掛號(hào)發(fā)證的系列工作中，科學(xué)合理的運(yùn)用3S技術(shù)，能明顯的提高工作效率，而且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，能得到農(nóng)戶的最大認(rèn)可和配合。GPS的準(zhǔn)確定位、GIS地理信息系統(tǒng)以及RS遙感技術(shù)在數(shù)據(jù)分析、核算、數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建以及圖紙制作上都有很大的優(yōu)勢(shì)?？偠灾?，運(yùn)用3S技能，可以為農(nóng)村土地資源的合理運(yùn)用以及權(quán)益的劃分提供更加有用的依據(jù)和便捷高效的方法。