我國社會(huì)保障制度發(fā)展探究

陳 飛

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110136）

1 我國社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

自建國以來，我國就一直致力于建立一套完整的、健全的社會(huì)保障制度，經(jīng)過多年的完善，社會(huì)保障制度框架已基本構(gòu)成，正朝著良好的方向發(fā)展。但由于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，使我國的社會(huì)保障制度正面臨著一份新的挑戰(zhàn)。其一，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形式變化影響個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的參保；其二，我國人口的老齡化形式嚴(yán)重，老人所需的醫(yī)療資源、養(yǎng)老物質(zhì)，將占據(jù)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的很大份額；其三，城市化進(jìn)程的加快，使人流量不斷增加，進(jìn)而為社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施增加難度；其四，依賴國家社會(huì)保障制度的對(duì)象日益增多，包括：人口老齡化、失地農(nóng)民、失業(yè)群體、弱勢群體、單親群體等，他們中的很多人都需要社會(huì)保障制度的幫助。種種現(xiàn)象的出現(xiàn)，都在促使我們不斷地探尋現(xiàn)代社保制度中的不足之處。

2 我國社會(huì)保障制度存在的問題

（1）城鄉(xiāng)、地區(qū)社保水平失衡。據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，截至2017年，我國的社會(huì)保障卡發(fā)卡數(shù)額已達(dá)10億張，也就是說全國有7層左右的人群，可以享受到社保待遇，但依然有3層在社保福利之外，從總體上來看，城市人群已基本全部覆蓋，而農(nóng)村地區(qū)依然有很多人口未參與社會(huì)保險(xiǎn)，另外，地區(qū)之間的參保金額也存在差異。

（2）多頭管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國的社會(huì)保障制度是由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大體系共同組成，它們?nèi)缤粡埓缶W(wǎng)，覆蓋全國所有的人群，給予弱勢、單親、失業(yè)等群體物質(zhì)幫助。但由于歷史遺留等原因，導(dǎo)致我國的三大社保體系，分別由民政、人社、衛(wèi)計(jì)三部門分管，看似個(gè)部門各執(zhí)一方，但實(shí)際上卻經(jīng)常出現(xiàn)職權(quán)重疊，多頭管理的現(xiàn)象。

（3）社保覆蓋不充分、不均衡。雖然實(shí)現(xiàn)了深度和廣度上的延伸，但依然未達(dá)到全面覆蓋，這直接影響了社保體系的功能發(fā)揮。自改革以來，我國的人口流動(dòng)性與日俱增，很多人不再被戶口、單位等限制，紛紛前往適合自己的地方發(fā)展，這種情況使得現(xiàn)有的社會(huì)保障制度難以適應(yīng)。

3 我國社會(huì)保障制度的優(yōu)化策略

我國社會(huì)保障制度是一項(xiàng)致力于民生、民情的重要國策，但在現(xiàn)有國情之下，它的功能卻無法得到有效發(fā)揮，基于上文的分析，應(yīng)從財(cái)力保障、風(fēng)險(xiǎn)把控、技術(shù)服務(wù)等方面入手，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和諧的重大目標(biāo)。

（1）構(gòu)建全國統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。要將社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大制度整合到一起，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以社?？檩d體，以實(shí)體窗口、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話咨詢等多種方式為服務(wù)手段，切實(shí)解決參保人員的參保問題。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，避免流程的繁瑣給參保人帶來的不便。

（2）完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)是阻礙我國社保制度發(fā)展的重要問題，在過去一段時(shí)間里，我國已基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)，住院費(fèi)用直接結(jié)算，退休人員養(yǎng)老基金水平連年提升等，但依然不夠，面對(duì)人民看病難、就醫(yī)難的現(xiàn)狀，應(yīng)積極全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度及管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)一體化，而面對(duì)人口老齡化的問題，必須推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，要完善職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，并積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資金的保值及增值，確保社保制度的可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善弱勢群體保障制度。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，讓不少行業(yè)一時(shí)間無法適應(yīng)而退出角斗舞臺(tái)，進(jìn)而造成來了部分人的失業(yè)，另外，很多農(nóng)民迫于經(jīng)濟(jì)壓力，選擇背井離鄉(xiāng)，成為城市的基層建設(shè)者，再如失地、單親等弱勢群體，面對(duì)這些弱勢群體，應(yīng)積極完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，為失業(yè)者提供生活保障，對(duì)于農(nóng)民工也應(yīng)放寬政策，使其享受到應(yīng)有的福利待遇，而對(duì)其他弱勢群體，更應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，使“弱勢群體”不再弱勢。

4 結(jié)語

原有保障制度以無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，以當(dāng)前實(shí)際國情為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建全國統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善弱勢群體保障制度，只有這樣，我國的社保功能，才能得以充分的發(fā)揮。